浅析县级政府绩效考评存在问题及对策

黄媚媚　张磊　罗伟青

【摘 要】实行政府绩效管理是创新县级政府行政管理方式的重要方面，有利于提高县级政府的公信力和执行力。本文首先阐述了县级政府在实施绩效考评中存在的一些问题，并从加强宣传教育、完善绩效考评指标体系、强化评议监督、改进考评方法、扩大绩效考评成果运用等五个方面重点探讨了改进县级政府绩效考评的对策和途径。

【关键词】县级政府；绩效考评；问题；对策

实行政府绩效管理是创新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和执行力。以笔者所在的广西壮族自治区北海市为例，自2009年以来，北海市下辖的一县三区采取试点先行、分批实施、全面推进的办法，在县级政府机关开展绩效考评工作，通过四年多的实践，初步构建了县级政府绩效管理基本制度框架和考评模式，推动了各级各部门管理创新。绩效考评工作虽然取得了一定的成效，但仍存在着一些亟待解决的问题。

一、县级政府实施绩效考评存在的问题

尽管县级政府逐步出台了绩效考评办法、察访核验办法，初步构建了政府绩效管理基本制度框架和考评模式，但实际操作上仍存在一些问题，主要表现在以下方面：

（一）考评对象思想认识不到位。一是缺乏相关理论知识。部分领导干部和公务员不学习政府绩效管理的基本知识、基本理论和基本方法，存在认识上的盲区；二是主观上不重视。个别领导干部和公务员认为绩效考评与过去的目标管理没什么不同，不过是新瓶装旧酒罢了；三是涉及自身利益产生抵触情绪。绩效考评果最终决定本单位人员的绩效资金额度，考评结果处于低等级的部门领导和公务员不愿参与或在下一年度采取“上有政策、下有对策”的办法消极应付。

（二）考核评价指标设置不科学。一是重经济，轻民生。评估指标量化以经济指标为主，重视经济总量增长、税收增加等内容，而对居民实际收入、教育卫生、就业情况等涉及群众切身利益的内容关注不够。二是指标“一刀切”，不考虑实际情况。考评指标在年初制定，不会就新形势变化而调整变动，再者不同考评对象的财政收入不同，经济发展环境不同，却以同样的指标进行考评，缺乏公平性。三是层层分解，逐级加压。县级绩效部门在制定年度考评指标时，对自治区、市级的重点工作、重点项目为了保进度、保完成，往往在分解指标时会缩短时间，提高数量，加大考评对象工作难度。

（三）群众参与评议积极性不高。由于当前绩效考评工作透明度和客观性不足，虽然设置了群众评价，但在考评中所占的权重仅为2/10，而且参与评议的群众还存在一定的片面性，党代表、人大代表和政协委员比例高，缺少真正意义上的管理服务对象评价，致使评价结果失真，群众参与意识不强。

（四）结果应用不充分。2009年至2011年北海市一县三区政府绩效考评结果未与绩效奖金挂钩，基本处于干好干坏一个样，在职、退休都有份。同时受公务员管理体制等多方面因素的限制，也没能把考核结果与干部的选拔使用、职务晋升直接挂钩，未能从根本上触动各级领导干部和基层公务员。

二、改进县级政府绩效考评的对策和途径

（一）加大政府绩效考评的宣传力度

将绩效管理内容列入领导干部每年教育培训计划，通过举办培训班对政府各级领导干部进行绩效管理的专题学习和教育培训，提高政府机关、公务人员对政府绩效管理意义的认识，知晓政府绩效管理的内容和程序，强化行政绩效管理意识，增强依法行政、勤政为民的责任感和使命感。加强媒体对政府绩效管理的宣传报道，使绩效管理在社会中广为人知，家喻户晓，形成良好的社会舆论氛围。

（二）完善绩效考评指标体系

绩效考评的关键是构建一套科学合理简便易行的指标体系。一是加强考评指标的延续性。将考评指标与“十二五”规划相衔接，把五年长远规划分解到各个年度，明确目标责任，将规划提出的约束性指标纳入考核，对时效性目标任务与长期性目标任务进行科学设置。二是统筹兼顾，突出重点。对指标的权重进行合理分配，兼顾经济与社会、效率与公平、服务产出和公众满意、显绩和潜绩的关系，体现全面性和合理性的要求。三是突出差别考核。对政府工作部门进行划分，分为经济调节与经济管理、社会管理与政务管理、市场监管与执法监督，专项事务管理等四大类开展考评，量身定做各个部门的考评指标。目标任务分解既要体现机关部门与乡镇的个体差异，又要加大特色工作指标的分值权重。

（三）强化评议监督

政府绩效管理体现对人民负责，接受群众监督，这是绩效管理区别于目标管理的一个鲜明特点。一要拓宽民众参与评议渠道。建立“问计于民，问需于民，问效于民”的民主决策机制和考核评价机制。始终坚持群众公认的原则，开通群众评议的渠道，搭建群众监督的平台，通过问卷评议、电话访问、网上评议等多种方式，邀请人大代表、政协委员、机关干部、企事业人员、城乡居民等进行评议，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是实行量化评议。把群众满意度具体量化到政府整体绩效，评价政府绩效做到“工作实绩靠算账，干部形象看测评，执政效果问民意”。三是实行评上议下。建立对下负责机制，改变长期以来干部只唯上，只唯官，忽视群众诉求和呼声的情况，从制度和机制上，促使各级各部门和广大干部在实际工作中把以上负责和对下负责有机结合起来，自觉树立群众观点，实践群众路线。

（四）改进考评方式方法

在考核评价的严格、规范、科学等方面加大力度。首先，严格制定考核评价标准。由县绩效办统一制定发布当年绩效考评的指标体系框架，各部门框架编制可量化、可报告、可核实的年度工作目标和任务，确保县党委政府每一项重大决策部署都有清楚的责任主体、细化的推进措施、量化的要求标准、明确的完成时限。其次，规范绩效自评工作。改变传统的年终工作总结的方式，建立一套规范的绩效报告制度。对照年初目标和考核标准，逐个指标进行评估。再次，强化察访核验方法。组成工作组对各单位提交的绩效报告的真实性进行复核，在全面分析、逐项复核的基础上，抓住关键指标和容易弄虚作假的环节进行抽查，确保考评结果的真实性和可靠性。

（五）绩效考评成果运用扩大化

结果运用是效考评工作的生命。要结合地域实际建立完善多层次、多形式的绩效考评结果运用方式。要公开考评结果，把年初绩效目标、年中督查、部门自评、年终考评结果反馈到考评对象并全部公开，同时作为县政府政务公开的内容。将考评结果与绩效整改挂钩，考评对象根据考评结果和公众评议反馈的意见，制定整改方案，明确整改内容，措施和期限，将整改成效纳入下一个绩效考评周期进行评分；将考评结果与领导干部的选拔作用挂钩，将绩效考评结果作为干部选拔作用的实绩参考和公务员年度考核、评先评优的依据；将考评结果与行政问责挂钩，根据绩效目标完成情况，对因主观原因未完成工作的追究直接责任人责任，予以行政问责；将考评结果与财政预算和机关编制挂钩，根据绩效考评结果通盘考虑全县财政预算和机关编制的使用方向，使财政资金和人力资源流动与机关所承担职能相匹配。

当前，县级政府绩效考评工作还处于初始探索阶段，各地、各部门也没有统一、权威的要求，也缺乏相应的法律和制度保障。总之，县级政府绩效考评工作是一项任重而道远的工作。