迁村并居过程中农户福利变化测度指标选取

2013-10-09中央财经大学刘青林

财经界(学术版) 2013年12期

中央财经大学刘青林

城乡建设用地增减挂钩政策（以下简称挂钩政策）是国务院于2004年提出的目前在全国部分省市试点的一项土地利用与整治方案。加快农民集中化居住，是挂钩政策实施的潜在条件和不可回避的客观影响。衡量和比较政策实施前后农民的福利水平的变化，剖析其原因，对完善挂钩政策和政府补偿措施都是具有指导意义的。

然而，由于挂钩政策实施模式的不同会对农民的福利产生不同的影响，因此对福利的研究不应该一概而论。“迁村并居”是指在城乡建设用地增减挂钩政策下，对一个村庄或几个村庄的农民进行搬迁，实行在农村集体居住的办法。本文的研究旨在针对城乡建设用地增减挂钩政策下的“迁村并居”安置模式带来的农户福利测度问题，梳理福利的概念，对森的可行能力方法和国内外运用可行能力理论开展的相关研究进行总结，提出组成农民福利的功能性活动及其相关衡量指标，以期为迁村并居前后农民福利变化的测度提供思路。

一、理论框架

(一)福利概念以及森的可行能力方法

“福利”在经济学中是一个不断发展的概念，边沁、埃奇沃思等早期经济学家以功利主义为基础，认为福利本质上是一种心理特征。

将传统的福利概念运用于迁村过程中农民福利研究，存在一些难以克服的局限性。和传统福利经济学相比，森的可行能力方法对非收入因素予以关注、考虑了人的差异产生的福利差异以及选择的自由度对福利产生的重大影响。该方案提出后，国内外多个关于福利的相关研究中，福利度量均采用了森的可行性能力方法。要运用此方法，则必须首先确定重点考察的可能引起福利变化的功能性活动及其相应的相关评测指标。其次，还需要在获得实证数据的基础上，运用适当的数学方法，实现相关指标的汇总。

(二)对于功能性活动或可行能力选取的讨论

可行能力不能被直接观察，在实证中一般分析福利与可获得的功能性活动之间的关系。需要指出的是，森的可行能力方法只是提供了分析福利问题的一种新的视角和框架，并没有明确指出哪些功能或者可行能力应该包括在内，这也引起了很多学者对该方法可操作性的质疑。

在实际运用中，多数研究者根据自己的研究对象和背景选择了不同的可行能力和相应的指标。因此总的来说，在运用可行能力方法时，应该根据研究的具体问题选取针对性的可行能力指标进行评价，以免造成研究成果的偏差和增大研究的工作量。

二、指标选取

参考相关学者的研究，并结合“迁村并居”的具体实践，本文列出了以下功能性活动及其相应的衡量指标，并对其依据进行简要论证。

(一)家庭经济状况

虽然严格地说，收入本身不是功能性活动，而只能反映获得功能性活动的工具大小。可行能力方法虽然把福利从收入扩展到实质自由，但森并没有“否定个人可行能力剥夺通常与收入底下有密切关系”，相反，他认为二者存在一种双向关系。通过收入与支出之间的相抵，可以获得纯收入指标，反映家庭对经济资源实际自由支配能力。

(二)社会保障

社会保障是实现福利的功能性活动的重要组成部分。森提出的五大工具性自由中就包括社会机会和防护性保障。并居后社会保障方面的变化主要体现在土地保障和公共资源保障。此外，并居后社区化的公共服务和设施提供的公共资源，也是一种社会保障，因此有必要把该项纳入社会保障的可行能力衡量中，这主要通过人均资源拥有量来衡量。

(三)居住条件

这里所谓的居住条件，不仅指房屋本身，还包括住房变迁而带来的交通通讯变化。随着社会的发展，人们对居住的需求多样化复杂化，除了人均住房面积外，我们还用房屋满意度来评价住房给农户带来的福利。考虑到居住点发生变化，以及政府可能进行的集约化的交通通讯改造措施，所以，应该把其纳入可行能力评价中，分别选用“到最近的公路的距离”和“年通讯消费额”两项指标。