试论工会会计风险及其管理对策

2013-10-09浙江邮电职业技术学院金孝娟

财经界(学术版) 2013年15期

浙江邮电职业技术学院金孝娟

浙江电信培训中心

工会创立的目的是为保障广大职工的合法权益，但是工会自成立起就没有受到大众的重视，而工会会计更是被人称为“小会计”，轻视之情溢于言表。2009年，财政部颁布了新《工会会计制度》，规范了工会财务核算，也告诫大众虽然工会会计有异于企业会计，但也并不是“小儿科”，应该对其加以重视。本文对高校工会财务中存在的风险展开具体讨论，为其他工会起到借鉴作用，促进工会财务不断改进与完善。

一、工会经费管理程序概述

工会会计业务是围绕工会经费的收取与支出而展开的，通过预决算的方式，确认、计量以及报告工会业务，并需要提供工会财务报告，反映工会经费收支和工会其他财务状况。

(一)与工会经费相关的负责人

企事业单位负责人是企业向工会划拨经费的主要责任人；单位总会计师主要负责执行向工会划拨经费工作；单位财务人员具体实施工会经费划拨工作；工会主席是管理工会经费的主要负责人以及工会使用的审批人；工会财务部负责编制工会经费计划并使用的管理部门；工会委员会是工会经费预决算以及分配计划的审批机构；工会审查委员会是监督机构。

(二)工会经费管理程序

1、工会收入管理

工会收入包含了会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益以及其他收入。工会经费收取必须严格按照《工会法》、《工会章程》等法律法规，《工会法》中规定，企事业单位、机关单位以及其他社会组织应该按照全部员工每月工资总额的2%向工会缴纳经费。

2、工会使用管理

工会经费使用主要包括三个方面：其一，一般按照工会经费的40%上缴上级工会，其余60%留存；其二，工会经费支出，包含了职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出以及其他支出八项支出。

3、工会预算管理

工会经费的预算管理是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。工会预算过程是：会计主管在每年一月完成最初的预算编制工作，由审查委员会审查，由工会委员会讨论通过，工会主席签发，之后上报上级部门，并下发执行，相关部门监督工会预算的执行情况，最后会计主管在转年的一月份做决算总结并上交审批。

4、审查、审议并改进

审查委员会对工会上年度决算进行审查，并出具审计报告，然后由工会委员会对决算与审计报告进行审议，最后根据审议意见改进本年度预算。

二、工会财务中存在的风险

高等教育事业已经逐渐成为社会关注的热点，高校工会活动也日益活跃起来，工会财务也因此日显重要。

(一)工会收入方面存在的风险

第一，没有按照相关规定及时收取工会会员会费以及工会经费。按照规定，工会经费按工资总额的2%收取，工会会员每月都需要向工会缴纳工资收入的0.5%，收入中不到十元的部分不计费，工资收入中不含奖金等工资性收入，但是会员会费却没有按时收取。没有按时收取会费、经费会造成预算计划无法顺利执行；第二，没有及时上缴工会经费。一般，工会需要上缴40%的工会经费，但是单位上缴经费都是能拖则拖，上缴不及时。

(二)工会支出方面存在的风险

第一，在支付方面缺乏完整的依据。在高校工会财务核算中，原始凭证是会计事项发生的唯一合法证明，但是很多工会在购买相关物品时，并没有合法的发票单据，资金去向不明，一些活动产生的支出并没有按照规定在记账凭证中附上签批文件；第二，现金支付较多，难以保证资金安全性。按照《现金管理暂行条例》中规定，现金结算一千元以上的部分，应使用支票或者银行本票支付。很多工会在购买物品时，会携带大量的现金，无法保证资金的安全性，为了使其符合规定还会分开开具发票，违反法律法规。

(三)工会预算方面存在的风险

首先，高校预算编制方法选取存在较大的弊端。目前，高校工会预算编制一般都采用增量预算法，即以上年度报表为基数，加上一定的增长因素来编制下一年的预算。这种方法忽略了实际情况需要，并造成各项资金的大量浪费，根据增量预算法，每年的工会经费开支都会逐年加大，资金不能得到很好的运用；其次，很多高校在预算编制过程中，存在照抄上年实际数的现象，导致预算与实际相脱离；最后，在预算执行过程中，各项经济活动没有按照预算处理会计业务并实施会计监督，导致工会经费开支随意性较大，甚至于有的项目严重超支，有的项目因资金短缺而无法进行。

(四)其他方面存在的风险

其一，高校工会缺乏内部控制体系，亦缺乏对工会的监督。高校内控制度形同虚设，工会经审委没有起到真正的监督作用，只是负责在年度决算中签字，而上级工会缺乏必要的监督，检查的方面较为狭窄，只是常规的专项检查。其二，工会经费财务管理制度不完善，漏洞百出，工会经费存在流失风险。在购入物品时，不及时入账，导致了账外资产的发生；没有定期进行资产盘查；将固定资产与低值易耗品相混淆，造成资产不实。其三，会计电算化水平有待提高。很多高校还延续着手工记账，或者半手工记账，半电算化，这显然已经跟不上工会发展的需要。

三、工会会计风险管理对策

(一)控制大额现金支付结算

严格控制大额现金支付，将现金支付金额控制在规定范围之内，并相应的较少现金支付结算业务，转为转账支出，降低风险。另外，对于内容不符合规定、不合法、数据有误的票据，财务人员坚决不能给与报销，工会活动产生的奖品等费用应该在报销时提供齐全的附件。

(二)完善内部控制体系，加大监督力度

高校工会在完善内控体系时可以效仿企业的做法，规范工会经费收支制度，建立奖惩机制，对于不按照规定执行的人员给予严厉的惩罚，对表现优秀的员工亦应给予相应的奖励。加大对高校工会的监督力度可以从三个方面入手：第一，工会经费审查委员会作为主要监督机构，应充分发挥其职能，不能只是在年初进行预决算审计，应定期对高校工会做全面审查，内容应涵盖工会的所有经济活动以及收支过程；第二，接受工会会员的审议监督，每年在职工代表大会汇报工会财务情况，使会员了解工会经费现状，接受来自会员的审议监督；第三，高校审计部门对工会进行监督，严格监督工会的各项经济活动以及对工会领导在任期和离任时的监督审计。

(三)科学编制预算，加强预算执行力度

科学编制预算应该做到以下三个方面：首先，选择合适的预算编制方法，目前，很多企事业单位都采取零基预算法，零基预算法相较于增量预算法有其科学性和合理性，零基预算法是根据实际情况来确定年度预算中的各项支出，能够更好的利用资金；其次，在预算编制过程中，应该以收取的工会收入总额确定各项支出，如果预算年度没有重大支出，不允许年度决算时有赤字出现；再次，编制预算时，慎重分配工会经费支出，确保服务职工的费用不低于80%，以保证工会的服务宗旨得以体现；最后，年度预算编制应该以工会本年度的计划而开展，有支出定额的按照定额计划编制预算，没有的应该根据实际情况编制预算。

在科学编制预算的同时，还应该加大预算的执行力度。预算在上报和下达之后，高校工会负责人应该向相关负责人解释、传达预算的内容和核心思想。财务人员在处理报销或者借支业务时，必须严格按照预算来管理。高校工会需要定期汇报预算执行情况，及时改进调整。