烟草商业企业预算定额标准体系建立探析

陕西省烟草公司渭南市公司 刘俊兰

烟草企业作为国家经济的重要支柱产业，发展正面临着诸多挑战。首先，世界卫生组织的《烟草控制框架公约》在我国已经发生法律效力。针对《烟草控制框架公约》对烟草行业的限制，国内的烟草企业都会受到很大的制约，在这样的背景下，国内的卷烟市场销售发展趋势不容乐观。另外，国内的烟草商业企业是受国家计划性控制管理的，这样在企业经营和运行方面就缺乏自主灵活性。最后，国内的烟草企业处于市场垄断地位。加强对烟草商业企业的规范管理是国家经济监管的重要内容。

一、烟草商业企业预算定额标准的现状

国内经济飞速发展的同时，全面预算管理作为先进的公司管理理念被引入到烟草企业的管理实践。制定企业的预算定额标准是实施全面预算管理的前提。因此，在各个行业各大知名企业内部都已经开始了企业内部预算定额标准制定的实践和探索，在国内的烟草商业企业中推行全面预算管理，制定科学的企业预算定额标准也是非常必要的。从市场调查取得的数据来看，国内烟草商业企业的预算定额标准制定方面还存在着一些问题。

(一)预算定额标准编制不科学，导致执行力不高

受企业管理层思想认识的局限性，国内烟草企业大多缺乏企业发展战略规划，不注重企业创新力的培养，主要依靠烟草行业的垄断优势。在这样背景下开展的预算定额标准的设定就大打折扣。目前，烟草企业的定额标准不科学，只注重企业的短期活动，与烟草行业经济发展趋势、社会经济发展趋势脱节现象严重。可行性差的标准体系，最终导致预算管理执行力不高，缺乏对实践探索的有效指导。

(二)预算定额标准编制的过程不规范

从实践调查的数据来看，定额管理主要表现为：以公司的规章管理制度所规定的为标准，如：差旅费标准、招待费标准、通讯费标准等等，上述标准的制定一般就是财务、办公室、后勤服务中心等专业部门根据管理经验及当期管理的要求进行测算而得，科学性、合理性无从考证。对照上级对预算定额的要求，定额项目不全面，不能涵盖公司主要业务的关键控制指标。由于没有专门的部门对定额进行管理，部分标准已经过时，没能及时进行修订与完善，已不能适应现代烟草发展的需要。预算与定额存在“两张皮”现象。从以上分析来看，定额管理意识不强，定额标准的制定与运用随意性较大，定额管理水平相对比较低下。

二、预算定额标准体系建立对烟草企业的全面预算管理的重要性

从烟草商业企业全面预算管理的现状可以看出，预算定额的标准是直接影响预算管理水平的关键。因此，要做好企业的全面预算管理，先要做好烟草企业的预算定额标准体系建设工作。

(一)完善预算管理组织体系，实现烟草企业向公司制度化健康发展

管理制度化将是未来社会企业竞争力体现的关键因素。做好预算定额标准体系的建设，要求先建立建全企业内部的组织结构，并且还要选择最优化的组织结构。预算定额的体系分支就是由这些组织结构的关键负责人和财务人员组成的。作为预算管理体系的制定人，各个部门的主要负责人不仅承担了该部门的预算编制职责，还要承担该预算未来的执行、分析、控制、考核等具体事务。这样不仅实现了企业组织结构的优化，还实现企业倾听员工声音的机会。

(二)完善烟草企业的内控制度

企业内部有效的控制是保障企业健康发展的关键。在制定企业的预算定额标准系统时候，就要深入企业内部，了解到最真实的企业内部信息和市场信息。在这个过程中，能有效帮助管理层查找企业内部漏洞。例如：一项定额在现有管理分工中找不到相应的责任部门，说明了企业内部管理的缺位。同时，如果一项定额需要两个以上的部门来编制和管理，则说明企业管理的组织结构还有待优化。及时发现企业内部管理缺陷和漏洞，并及时修补也是预算定额体系建设工作的一部分。

(三)预算定额标准体系的建立为解决预算编制质量问题提供了直接的依据

在烟草企业全面预算管理过程中，最大的问题就是如何编制出最适合企业发展的预算方案。很多烟草企业感觉到在实践中无章可依，摸着石头过河。通过不断的尝试和矫正必然也能实现企业良好的全面预算管理，但这样的周期太长，风险太大。建立预算定额标准体系，就可以烟草企业的预算管理提供有效依据，解决烟草企业内部岗位责任不清，规定不明的问题。

三、建立烟草商业企业预算定额标准体系的策略

关于烟草商业企业预算定额标准体系的建立，需要企业内部管理层的高度重视和积极配合。只有在这样的环境下，才能建立起行之有效的标准体系。

(一)坚持一定的制定原则

首先。公平合理的原则和定额动态性标准原则。预算定额标准必须满足实践指导的需要，要有很高的可行性，否则就失去了制定该体系的意义。坚持公平合理的原则，才能保障体系的的普遍适用性。标准的动态性原则保障了标准的灵魂性。从企业内部环境来说，企业时刻都在发生变化，因此在制定标准的时候就要充分考虑环境变化因素对定额的影响。动态性的标准指标则比较适合环境的变化。同时，要定期地修订定额标准也是必要的。其次，坚持定额标准对执行的约束性原则。一旦在企业内部建立了全面预算管理环境，坚持定额标准的约束性，才是其存在的意义所在。硬性的指标体系，还要严格执行。对于超额的行为做出强制性的惩罚，反之则奖励。使其成为真正意义上的行为准则。最后，执行过程中坚持循序渐进原则。在体系建立前期，就要考虑到体系一旦推广，企业内部的调整和适应周期因素的影响。只有坚持了循序渐进的原则，才能有效推广定额标准在烟草企业中的广泛应用。

(二)烟草企业预算定额指标体系建立的有效途径

结合财务管理方面的先进管理思维，先对当前比较实用的一些预算定额指标体系建立的方法做一个简单介绍。首次，作业成本法是比较常用的方法。其内容为：运用数理统计方法，抓住主要矛盾，并对各个指标进行统计、排列和分析。作业成本法的思路是把关键点转移到作业成本发生的前因后果的分析上，紧紧围绕作业过程开开展编制。作用成本法打破了财务科目和账户编制的传统思维，能很好的反映作业过程，并能有效加以控制。体现烟草业务的实质，其数据指标有很好的实践指导意义。其次，把成本费用动态分类也是比较好指标体系建立思路。成本费用可以分为：固定成本、变动成本和混合成本。在将成本费用划归到这三类成本费用中做动态分析。这样就能帮企业找到影响成本费用变动的主要因素，再对该具体因素进行成本作业发分析制定标准。最后，在指标制定阶段要开放入口，接受管理部门的制度矫正作用。增加指标系统的考核和修订环节，该过程有各个部门管理负责人完成。

(三)积极开展企业预算定额指标体系与同行企业指标体系的互动

烟草行业企业都在积极开展全面预算管理实践，对标准体系的建设是每个烟草企业都比较关注的问题。通过借鉴同行企业的指标系统的建设情况，一方面能查缺补漏，另一方面还能帮助企业认识到自身的不足和差距。标准的建立在一定程度上也展示了企业的未来发展目标。同时，完善烟草企业的工作流程和定额标准的制定，对于已经通过了ISO质量体系认证的烟草企业，其预算定额标准体系建立的过程要充分考虑与改体系的有效结合。

四、结束语

在烟草商业企业内部推行全面的预算管理，不仅是企业提高管理水平、培养企业竞争能力、养成企业良好风气的必然要求，更是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草这一总体要求的具体体现。建立适合烟草企业的预算系统、完善预算定额指标体系建设是当前要不断完善的内容，以依据科学、编制合理、执行严格、考核有效为指导思想，以实现全员、全方位、全过程的预算管理为目标，使预算管理机制高效运行，真正做到人尽其才、地尽其利、物尽其用、时尽其效，方能促使企业经营目标顺利实现。

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