领导决策中的群众路线

文/孙英臣

党章规定：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”也就是说，党的全部工作都要贯彻群众路线，在领导决策这一重大环节，理所当然也要贯彻群众路线，要把群众路线贯穿于领导决策的全过程。

决策之前：从群众中来

正确的决策是从哪里来的？不是从天上掉下来的，也不是领导干部拍脑袋拍出来的，而是来自群众，来自基层，来自实践。

小岗村的故事尽人皆知。1978年，安徽凤阳县小岗村严俊昌等18位农民冒险按下“包产到户”的手印，这一壮举谱写了中国农村改革的新篇章，被载入中国改革开放的史册。1980年，邓小平同志在一次重要谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做法，他说：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。”邓小平同志的这番谈话，使得小岗村“大包干”为发端的家庭联产承包责任制改革试验被推向全国各地农村，形成了波澜壮阔的农村改革大潮。可以说，党中央和邓小平同志的正确决策，就来自以小岗村为代表的中国农村、中国农民。

这个典型事例生动地说明，领导决策形成之前，一定要到群众中去广泛深入地进行调查研究，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，准确把握群众脉搏，全面掌握实际情况，进而“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见）”（毛泽东语），实现决策的科学性、准确性。

与此相反，有些领导干部习惯于体现领导意志，热衷于实行“顶层设计”，结果往往是闭门造车，甚至是盲目决策。不是说领导意志都不能要、顶层设计都不能搞，而是应当谨记，领导意志必须服从于群众意愿、顶层设计必须来自于基层实践。人民群众作为社会主义国家的主人，既是社会主义事业的实践主体，也是价值主体，只有充分尊重人民群众的这种主体地位，才能确保群众的意见、建议和要求进入决策，才能确保我们的决策符合最广大人民群众的根本利益。

决策过程：让群众参与

领导决策的过程不应当是全封闭、不透明的，而应当是公开的、透明的，应当鼓励和引导群众参与其中，这是民主决策的题中应有之义。

群众路线的核心内容是“一切为了群众，一切依靠群众”。胡锦涛同志指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”为什么这么说呢？因为在唯物史观看来，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众不仅创造着物质财富，而且创造着精神财富，推动着社会变革与发展，是人类社会历史发展的决定性力量。作为马克思主义政党，我们党执政的实质就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现和维护人民群众的根本利益。既然如此，就应当相信群众的觉悟，相信群众的智慧，相信群众的力量，尊重群众的决策参与权，让群众参与到决策过程中来。

群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，各级领导干部应当始终将人民群众作为决策的主体，在决策的整个过程中，要让人民群众充分表达自己的意志和愿望。十八大报告明确提出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”因为在涉及群众利益的事情上，群众当然最有发言权。凡是涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目，不仅要在决策之前尽量通过多种形式充分听取群众意见和建议，而且要在决策环节邀请群众代表参与。要建立健全意见建议征集制度，把集中群众智慧作为领导决策的重要原则，把群众参与作为重大决策的必经程序和规定动作，确保人民群众参政议政，充分表达自己的意愿和心声。只有让群众更多地参与到决策过程中来，亲身经历决策实践，亲眼见证决策诞生，才能不断提高他们的参政议政水平。

决策执行：到群众中去

当我们把群众的意见集中起来形成决策之后，下一步就是“到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。”（毛泽东语）也就是说，把决策交给群众，用决策引导群众，让广大群众了解决策的真情，推动决策的执行。因为，“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”（列宁语）

有些领导干部喜欢决策神秘化，仅凭个人经验、主观意志和片面依据搞暗箱操作，这种缺乏民意支持、缺乏民主参与、缺乏科学分析的决策，往往是见不得阳光的。见不得阳光而又需要落地，怎么办？只好或遮遮掩掩糊弄群众，或依仗权力强行推进。其结果，要么，那决策如同纸糊的灯笼，一经实践检验便弄得千疮百孔；要么，那决策如同霸道的螃蟹，由于横行无忌以至于后患无穷。

那么，是不是正确、科学、民主的决策就一定能够顺利地得以执行呢？也不尽然，决策执行环节走群众路线依然十分重要。首先，需要到群众中去广为宣传，使群众认识到决策的科学性、民主性、合理性，使决策得到广大群众的信任、理解和支持。其次，需要选择那些对群众有感情、一切为了群众、真心依靠群众的党员干部来执行决策，以防个别“歪嘴和尚”念坏了经。第三，需要将决策与本地区、本单位、本部门的实际情况有机地结合起来，避免决策执行环节出现“排异反应”。第四，需要让群众对决策执行进行监督，群众会观察到执行决策是不是坚决、是不是严格、是不是彻底、有没有走样、有没有缺陷、有没有弊端，根据群众监督意见，再对决策进行修订完善。

领导决策里有群众路线，领导决策离不开人民群众。只有把人民群众作为领导决策最可宝贵的资源，只有坚定不移地贯彻群众路线，才能作出正确决策、推进决策执行，才能更好地凝聚起实现中国梦的人民力量。