安徽省亳州市农村义务教育存在的主要问题及对策①

王 艳,石文虎

(亳州职业技术学院 管理系,安徽 亳州 236800)

一、亳州市农村义务教育发展概况

亳州市位于安徽西北部,2000年5月经国务院批准设立地级市,是一座年轻的城市,辖涡阳、蒙城、利辛三县和谯城区、开发区,总面积8374平方公里,人口550万。其中谯城区座落在安徽省的西北部,原是一个薄弱县,新改设为区。谯城区农村义务教育阶段各类学校462所,其中县镇23所,乡村383所。

表1 亳州市义务教育阶段分城乡学校数和在校生数(2006年)

从表2可以看出,亳州市农村招生数和毕业生人数都占在校生数的77%以上。综合两表可以看出,农村教育办学水平直接影响到亳州市的办学质量。

二、谯城区义务教育现状及其存在问题

我们采用问卷调查和访谈的方式,访谈了谯城区教育局行政领导和工作人员,以及涡阳县、利辛县和蒙城县的部分初中校长(校长培训班的学员)。目前。我们调查了4所学校,两所小学、两所初中以及利辛县初中一所,分别对这五所学校的校长进行了访谈,并对其教师、学生进行了问卷调查,并对这四所学校均发放并回收了农户调查表。反映出的问题主要有:

表2 2004-2006年份安徽省亳州市财政教育总支出(万元)

1.投入有限

以2006年为例,亳州市教育总支出为84715万元,而当年亳州的国内生产总值为2945549万元,二者之比为2.8%;而据1993年联合国教科文组织的统计,1991年发达国家该数值的比例为5.3%,发展中国家也为4.1%。这说明亳州市在教育方面的投资还相当有限。

2.办学主体多元化,整体办学水平不高

目前亳州市义务教育阶段办学主体主要有两大类:一是政府办学即公办学校;二是社会力量办学即民办学校。其中政府办学基本情况:初中299所,在校生343663人,专任教师13126人;小学1776所,在校生569227人,专任教师24100人。目前全市民办学校在校生达9.3万人,教职工4700人,拥有资产约3.3亿元。

当问到学生“私立学校有哪些好处?”75.86%的学生认为是封闭式管理,比较严格,只有10.34%的学生认为是老师水平高。由此可见,整个谯城区的义务教育阶段整体办学质量不容乐观。

3.中小学校长自身缺乏适当的考评和激励机制

在管理体制上,谯城区义务教育阶段实行的也是中心校负责制,在日常管理工作中,很多中心校也能起到课程改革的示范作用等,中小校不受欢迎的老师就分给下面的各中小学等行为已经使有的中心校在具有了很浓的“官僚”性质。在“您认为义务教育阶段实行哪种管理体制有利于学校的运行管理及发展?”58%的教师选择校委员会制。

在校长培训班课上,当问及校长自身的评价时,很多校长意见大体一致:只要不出安全事故,上级检查不出问题,其他就没有什么具体的标准。

表3 亳州市义务教育阶段学校教师负担学生数(单位:人)

4.教师资源相对匮乏

根据《联合国教科文组织93年统计年鉴》,这一比例,美国分别为17.2,17.2;英国分别为22.2,15.6;亳州市这一比例2006年分别为24和27,这说明整个亳州市师生比偏高,教师资源相对缺乏。农村教师,特别是音、体、美等教师的缺乏较为严重,已影响到农村义务教育阶段的办学水平。

5.农村教育目标错位,初中学生辍学现象严重

从表5可以看出,几年来亳州市初中毕业生升入高级中等学校的人数均在毕业生总数的50%以下,这与农村单一的以升学为主导的办学模式有很大的关系。

在“您认为农村初中毕业的去向应该如何?”一题中,45%的教师认为应当进入职业技术学校,并且81%的教师认为,农村义务教育应该培养学生具有兼具普通文化知识和职业知识、基本劳动技能两种基础;但42%的学生认为学校并没有开设培养职业技能的课。

从上述三个数据中可以看出,一方面,很多农村教育工作者都认为农村义务教育阶段应当加强培养学生的职业技能意识和职业技能基础,以便于学生毕业后能更好地适应社会,但另一方面,现有学校课程并没有体现这一教育思想,很多农村学生,特别是初中学生中途辍学现象严重。

三、欠发达地区构建新型农村义务教育的建议

(一)明确办学标准,民办学校严格审批,各类学校定期评估

从哲学意义上讲,差异是绝对的,但在义务教育阶段,选择就意味着择校现象,就等同于教育的不公平。这也是教育界争论已久的优质学校和薄弱学校的问题。

近阶段义务教育的重心应是从量到质过渡,办学条件制定出一个标准,当然这个标准可与当地经济发展水平和人口规模以及现在办学水平相结合,在这种情况下,一是方便评估,二是提高义务教育办学水平的一个条件保障。

(二)完善校长负责制,建立校长评估、激励体系

校长负责制在实行的过程中,也逐渐暴露出校长的权力弹性过大,权力运行机制薄弱,监督约束机制薄弱,评价标准不一等一系列问题。

因此,保证义务教育办学质量,需要从两方面入手,一是加强办学标准的管理,二是加强对办学质量的监管。现阶段,义务教育管理体制实行的是校长负责制。因此,要提高农村义务教育的办学水平,必须从以下几方面对这一管理体制进行规范:

1.校长职责法制化

目前的中小学校长负责制,只是从法律意义上保证了这一管理体制的合法性,并没有从法律上界定明确的岗位职责及相应的激励制度。因此,一方面,校长的权力过大,另一方面,校长又没有相应的激励机制。特别是在农村,监管力度比城市要小,而且自然条件相对较差。因此,进一步从法律上对校长职责进行明确,一方面便于监督,另一方面便于自律。

2.学校管理民主化

垄断容易产生腐败,现行的中小学校长负责制下,校长处于权力的中心,缺乏相应的约束机制。因此,要吸纳教师和学生参与学校管理,组成校委会或董事会,对学校发展的重大决策须经校委会或董事会负责。这样以来,能调动教师和学生的参与积极性,便于学校正常的运行管理。而目前,由于学校经费由财政控制,不允许发放教师福利,因此校长都感到对教师的管理很难,老师都不愿意多代课。因此,如果学校管理有了教师和学生的参与,他们对学校的发展就会有主人翁意识,不会象现在这么被动,这对整体上提高办学质量也是一种促进和保证。

(三)明确农村教育目标,科学设置课程

在我们的问卷调查中,90%的教师认为农村义务教育应该培养学生具有兼具普通文化和职业知识、基本劳动技能两种基础。而且很多发达国家也根据学生的年龄和发育水平,设置相应的技能课,如日本低年级学生开设“生活课”,三年级以后开始综合学习,五、六年级后增设家政学习,主要是学习一些基本的缝纫和烹调等实用技能。而目前我们调查的地方,学校设置的都是学科性课堂程,如语文、数学等,虽然按国家课程设置要求,应当开设电脑、外语等课程,但很多农村学校由于条件跟不上,最重要的是没有相应的教师和设备,而没有开设这类的课程。

因此,农村义务教育办学质量要提高,必须使课程设置更加完善,更加贴近生活,与时代接轨;在建设社会主义新农村背景下,聚集农村优质教育资源,建设农村寄宿制小学和初中,利用好国家对寄宿生的补贴,提高农村办学水平和管理水平,有效地降低义务教育阶段的辍学率。

(四)办好农村寄宿制小学和初中

现有的中专和高职基本上都建在城镇,很多升学无望的学生认为,上中专和高职不是他们的应然选择,因此很多学生都辍学回家务农或出去打工。现在国家对中专提供很大的资助,90%的学生都有每年1500元的助学金,奖学金的覆盖面也达到20%,因此在农村应当提高农村寄宿制学校的办学水平,同时提高农村中专和高职的办学质量,以此提高农村劳动者的基本素质,为农村经济发展水平的提高做出贡献。

综上所述,只有提高农村义务教育阶段的办学质量和办学水平,并在此基础上办好中专和高职教育,才能真正解决农村义务教育阶段的很多问题,才能让教育更好地服务当地经济的发展,才能让农村经济有质的提高,为社会主义新农村建设做出应有的贡献。

[1]亳州市统计局.亳州统计年鉴[Z].2005,2006,2007.

[2]积极推进义务教育均衡发展进一步促进教育公平与公正──教育部出台进一步推进义务教育均衡发展的指导意见[Z].石油教育,2005,(3):94.

[3]张军凤,王银飞.平等配置义务教育经费──兼谈“以县为主”的农村义务教育经费投入体制[J].基础教育参考,2005,(1):33-34.