培训课程设计的理论与实践——以全国气象部门地市局长综合素质轮训为例

张黎黎，叶梦姝

(中国气象局气象干部培训学院a.干部培训部;b.培训发展部，北京100871)

所谓课程设计，是指通过课程结构的调整实现教学目标的科学活动。课程设计是将培训目标转化为课程实践的“桥梁”，在培训中起着承上启下的作用。科学的课程设计不仅有利于保证培训目标的实现，也有利于提高培训的针对性和实效性。［1］

一、课程设计的理论基础

常见的课程设计有三种模式:目标模式、过程模式和情境模式。

目标模式是指将课程目标设定视为课程开发的基础和核心，围绕课程目标的确定、实现和评价而进行课程开发。过程模式是指在课程设计中详细说明所要学习的内容，所要采取的方法以及所遵循的标准。情境模式是指根据不同情景而选择不同的学习内容、方法进行课程的安排与设计，其基本假定是以个别的学校和教师作为课程设计的焦点。

三种课程设计模式各有适用的领域。目标模式适用于可以预先描述学习结果、学习内容是非真假明确、学习成果客观的课程;过程模式适用于知识形成及了解领域，其本身无明确的、固定的答案，而是通过内在心智的运行学习;情境模式不事先设定手段及目的分析，只是鼓励课程设计者考虑到不同的情境因素，尤其是建立在广义的文化和社会性的探讨上。

二、干部教育培训课程设计分析框架

在课程设计时，将影响培训目标实现的关键要素提取出来，从流程上进行把握:课程设计前，在收集需求信息的基础上评估特定对象现有能力(态度、知识和技能等)与胜任岗位工作要求所具备的能力之间的差距，从而确定需要什么样的预期成果。在课程设计阶段，根据需求分析得出的结果确定培训目标，再根据培训对象的学习特点和认知规律选择课程模式、课程内容和方式方法。在课程实施后，依据课程评价标准进行评估，再将结果重新用于指导需求调查和课程设计。于是，可以通过图1表示课程设计的完整流程。

三、地市局长轮训课程设计实践

党的十六大特别是十七大以来，党中央国务院提出“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略部署。［2］为落实这一战略任务，中国气象局党组做出进行全国气象部门地市级气象局局长综合素质轮训(以下简称地市局长轮训)的指示。下面将结合实际工作谈谈地市局长轮训的课程设计。

图1 课程设计流程图

1.精确把脉——做好需求分析，确保培训目标不走样

培训需求分析既是整个培训项目策划的起点，也是课程设计的依据。需求一般包括组织需求、岗位需求和个人需求。在地市局长轮训中，通过经验总结、专家咨询、问卷调查等方式进行了大量的需求调研。在需求调研的基础上，确定地市局长轮训的目标是:通过培训，使地级气象局主要负责人增强对气象事业发展面临的新形势、新任务和新要求的认识，准确把握气象现代化体系建设的科学内涵和发展方向，加强对气象工作重大决策部署的理解力和执行力，提升党性修养和思想政治素质，学习掌握相关管理和业务知识，全面提高战略思维、创新发展、科学决策、政策执行和危机管理等能力。

2.科学策划——满足共性，实行“宽基础、重能力、活模块”的课程模式

干部教育培训具有任务驱动性的特点，尤其是轮训，要保证培训内容的前瞻性、科学性、稳定性和广泛性。在课程模式设计时，我们根据培训目标提出“宽基础、重能力、活模块”的课程模式，并将培训内容细化为八个单元:入学教育、形势教育与党性修养、气象现代化体系、防灾减灾与社会管理、管理科学与领导能力建设、专题研究、专题讲座和考试。

3.研究开发——精心选择教学内容，合理安排课程结构

对课程内容的组织包括选择课程内容和编排课程顺序两个方面。

在课程内容的选择上，先按照每一教学单元的要求将知识点细化成不同的课程组合，再选择16门主体课程编写讲义。对主体课程，要求按照统一的教学大纲编写讲义，同时使用活页夹形式，保证了内容的实时更新。

在课程结构的安排上，遵循逻辑关系将教学单元按照入学教育、形势教育与党性修养、气象现代化体系、防灾减灾与社会管理、管理科学与领导能力建设和考试与结业汇报的顺序进行，中间插入专题研究和专题讲座内容。在每一教学单元的安排中，按照先讲授后交流、面授课程和研讨交流相结合的方式组合，适当增加体验式教学内容。

4.量体裁衣——遵循规律，合理安排培训方式方法

培训方式方法是培训内容的载体，良好的方式方法是实现培训目标的重要手段，也是提升干部教育培训针对性和实效性的重要保证。在培训方式上，地市局长轮训采用在职脱产集中培训的方式，以确保中国气象局党组的重大方针政策直达基层。在教学方法的选择上，根据培训内容和领导干部学习特点综合运用讲授法、研讨法、案例教学、研究式教学、体验式教学等多种方法。

四、改进地市局长轮训课程设计的建议——基于效果评估的分析与思考

在试点班中，我们向学员发放了《地市级气象局局长综合素质轮训教学质量调查表》、《地市级气象局局长综合素质轮训教学安排情况调查问卷》、《地市级气象局局长综合素质轮训(试点)调查问卷》。结合回收的问卷、地市级气象局局长综合素质轮训(试点班)学员情况统计、《学员手册》及在座谈会中学员对培训的意见和建议，提出改进轮训课程设计的建议。

1.评估结果分析

(1)对培训对象的分析

调查显示，试点班学员年富力强，70%的地市局长年龄在40－50岁之间;学历较高，十分之一的地市局长拥有硕士学位;专业以大气科学为主，50%的地市局长来自大气科学专业;专业技术职称高，近三分之二拥有副高级职称。从学员的学习背景和学习能力看，地市局长的培训经历和任职经验都比较丰富。

结合教学实践，发现地市局长具有自己独特的学习风格。第一，地市局长具有较长的工作经历、丰富的工作经验和生活阅历，理论学习的主动性不高;第二，地市局长的学习目的性强，希望通过培训解决实际问题;第三，气象部门的地市局长学历教育专业以大气科学为主，理论素养和综合素质有待提高;第四，地市局长的管理经验丰富、协调沟通能力强，对“开阔眼界、拓展思路”的课程内容有较大需求。

(2)对培训的总体评价

从评估结果看，学员对试点班的总体评价较好。84.1%的学员对培训班整体感到满意(详见图2)，反映出学员对培训目标的理解比较到位，通过培训贯彻中国气象局党组的重大战略部署和方针的目的初步达到。［3］

图2 地市局长试点班学员对培训的总体评价

(3)对课程设置满意度的评价

从课程内容针对性、教材适用性和收获程度三个指标衡量学员对课程设置的满意度，结果显示出以下特点:第一，从综合评分最高的五门课程反映出地市局长对于国家宏观形势和气象部门重大战略部署及未来工作思路等内容最为满意;第二，对核心业务类课程综合评价中等，反映出地市局长由于长期接触业务，降低了对业务知识培训的需求和敏感度;第三，在教学方式方法上，对“案例式教学”和“学员论坛”的评价中等，对“体验式教学”和“研讨”的评价较低。这种结果与干部教育培训的一般规律不合，反映出在课程策划和实施中的缺陷。

2.改进地市局长轮训课程设计的建议

(1)强化共性要求，确保轮训目标的实现

按需施教是干部教育培训的首要原则，在培训中要以满足组织需求和岗位需求为先，这需要在培训中加强对轮训的定位、目标和意义的说明，也需要提升业务类课程设计质量。

(2)要按照分级分类培训的原则，加强不同班次课程的衔接

对县局长培训、处级干部培训、地市局长培训、司局长培训的课程设计做详细分析，尤其是一些业务类的课程，因为这类课程反映出对地市局长培训的特殊要求。

(3)与时俱进，更新课程内容，完善讲义和课件

将党的十八大精神、气象事业发展的新思路、新举措等纳入课程内容，更新和增加讲义与课件。

(4)加强专职教师队伍建设，优化课程安排

在试点班的组织实施中，由于教师时间安排原因打乱了原定的课程安排，影响了教学效果。建议加强专职教师队伍建设，以保证课程安排的顺利实施和教学效果的提升。

(5)加强培训方式方法的运用，提升培训效果

在培训方式方法上，可利用远程教育资源增加自主选学内容，加强对个性化需求的回应。在具体教学方法的运用上，加强课前设计，增加互动性，体现学员的主体性。如在讲授中，强化对教师互动的要求;在体验式交流时加强前期设计，强化目的性;在交流研讨中，细化研讨内容，合理安排研讨时间，加强对研讨的指导;运用案例教学、专题研究等方式方法时，也要加强策划和设计，提高培训的针对性和实效性。

［1］陈素明，高福辉，王立志主编.以能力建设为基础的现代培训［M］.北京：中国石化出版社，2005：76.

［2］干部教育培训工作条例(试行)(中发［2006］3号)［EB/OL］.(2006 －03 －29)［2013 －01 －18］.http：//www.gov.cn/jrzg/2006－03/29/content_239832.htm.

［3］中国气象局气象干部培训学院培训发展部.全国气象部门地市级气象局局长综合素质轮训第1期培训班(试点班)评估报告(内部资料)［Z］.2012.