粮食直补查缺补漏

郑友东

9月初一天上午，笔者接待一位来访农民。来访者反映一件事：本村张某有15亩稻田地，二月份已领取了政府粮食补贴，却于今年夏初将稻田地开发成池塘养鱼。了解了基本情况后，我立即安排工作人员入村调查、走访，确定事情的真伪，如属实，将追回粮食直补款。

通过近年来工作实践，总体感觉是：国家的粮补政策对激发农民种粮积极性方面功不可没，但有些方面还有待完善，具体操作上，需要基层财政部门将工作做得更全面、更细致。

下午，在村委会。工作人员正忙着开票办理退费手续。张某一脸不情愿，嘟囔着说：“二月份领补贴时，我笃定要种麦子着。谁晓得后来我哥一个劲撺掇着养鱼，哪里就是我的错？”村书记冲我无奈的摇摇头：“这种情况每年都有，有人举报呢，就查，就追回补贴。没人举报呢，这么多村子，各种情况复杂，财政所那几个人想事事弄清，也不容易！归根到底，还是这粮食补贴发放时间过早，每年二三月份就发下去了，谁能保准种地前不出变数？”

我心里也知道，补贴发放的时候，是很难确定实际种粮面积的，不排除耕地撂荒或稻田改鱼池等现象，这就增加了实际操作中直补款追缴工作的难度。另一方面，从实际情况来看，“粮食直补”变“耕地补贴”的现象也普遍存在。目前，粮补面积的计算方法是：根据农村税费改革时核定的农业税计税土地面积扣除其中按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林面积，再加上新增耕地实际种植面积。由于粮食直补涉及农户多、工作量大，而每年国家规定的直补到户的时间较短，工作难免出现仓促、粗糙的现象，村委会在核定直补面积时，往往忽略政策规定的补贴范围，基本上是依据农户在册耕地面积上报，这就导致了种植蔬菜等经济作物的农户也领取补贴资金，在一定程度上削减了种粮补贴的针对性。

另外，新兴工业区、农户建房占地以及土地纠纷等问题困扰粮食补贴工作。在近年来的调查座谈走访中，我们也发现一些问题。如：转包土地粮食补贴归谁所有，各地没有统一的标准。对于转包出去的土地，有的实际承包人未得到补贴，使承包人种粮积极性受挫；争抢、索要土地现象时有发生，部分农民过去因不愿缴纳“三提六统”和农业税，放弃土地或转包土地，现又提出要重新承包土地，过去实行增人不增地，减人不减地，现又要求重新调整；新兴工业开发区占地，有的有占地审批手续，有的无审批手续，为避免矛盾纷争，维护农村社会稳定，乡镇政府往往趋向于一起发放粮补资金；近几年，因农村居民私建房，区国土局暂停了土地审批，但少数农户私下仍建房占地，该土地因没有审批手续，所以这些农户一直领取补贴资金。河北省财政厅《关于印发2009年河北省粮食直补实施办法的通知》规定：粮食直补范围原则上为全省适宜种植粮食的区域，已实行退耕还林的区域不予补贴；补贴的对象为补贴区域范围内的种粮农户。但有些地区对农户发展设施蔬菜、栽植果树一直发放粮食补贴。

在政策执行过程中，少数乡镇财政所责任意识不强，没有深入实际调查走访，对账务疏于监督检查，补贴资金应归村集体所有的，没能做到督导各村及时入账，对村民呼声较大的问题不能及时予以解决。此外，个别村干部法律意识淡薄：按合同约定，机动地补贴资金归村集体，个别村没有入账，挪作他用，属于违法违纪行为；部分村干部为增加村集体利益，骗取国家资金。申报补贴面积时，因稻田地开发鱼池骗取的补贴资金归村集体，村民虽知情，但当时无人反映，当村干部换届选举或村民与村委会发生利益冲突时，又把此事翻出来，成为农村社会的不稳定因素。

上述问题的存在，不仅影响到国家粮补政策效果，而且容易滋生腐败。为把粮食补贴政策贯彻落实到位，真正把好事办好，达到激发农户种粮积极性的目的，还需进一步努力。

核实补贴面积再加力。对种粮面积的登记落实工作还要进一步公开，提高兑付透明度，便于接受群众监督。乡镇上报人员及主要负责人要明确责任，并由纪检部门监督，形成制约机制。建议有关部门对农村机动地承包期限上加以限制，土地承包合同必须经乡镇财政所审查备案。在建立农村“三资”台账的基础上，还需进一步完善土地数据库，对农户承包机动地实行动态管理，全面掌握各村土地现状及增减变动等情况，避免村干部不经招投标，随意外包土地现象发生。对需要改变土地现状的，如稻地改鱼池，必须经村民代表会讨论通过。

中央和省两级财政部门应考虑调整粮食补贴发放时间，根据农民意见，按农业生产规律合理确定补贴资金的发放时间，建议将发放时间从每年一二月份调整到七八月，按农户种植粮食面积据实补贴，不种粮不给补贴，避免撂荒面积和稻田地改鱼池后领取补贴现象发生。

加强财政监管也是做好粮补工作的重头戏。粮食补贴关系到种粮农户的切身利益，关系到国家的粮食安全，必须加大工作力度，创新体制机制，保障补贴政策落实到位。应进一步加强基础工作，建立和完善发放数据库。坚持执行村务公开制度，妥善处理历史遗留问题，防止激化矛盾。充分发挥财政、审计、纪委等部门的职能作用，采用明查暗访、跟踪检查的方式，定期或不定期地对发放过程中容易出现问题的环节和部位进行明查暗访，发现问题及时解决。同时，坚决查处挪用、挤占、贪污粮补资金的单位和个人的违法违纪行为，确保粮补工作扎实推进。

我正在进行下一步工作计划，一位农民大哥递过一杯水给我：“兄弟，润润口吧，这么热的天儿！说到底啊，这种粮还不如种菜、栽果树收入高。现如今这村子里的壮劳力都外出打工了，虽是背井离乡，好歹也比在家种粮食强啊。”

看着张某走远的背影，村支书感叹说：“全国那么多种粮土地，国家能每年拿出近千亿元资金来补贴农民，这是自古以来想都不敢想的。只是生产和生活水平这么高，相对来说补贴标准还是偏低，农户受益有限啊！”

一名村委委员插了一句：“你们是国家的财神爷，执行政策发放粮食补贴是好事，有机会也把咱农民的心声反映上去呗！”

实际上，和第一年发放补贴相比，粮食补贴标准已经涨了几倍之多，尽管粮食补贴每亩达到69.7元，但随着生产资料的上涨，有限的补贴起不到调动种粮积极性的作用，补贴不能解决种粮和种经济作物导致的收入悬殊问题，达不到预期的引导效果。

做为一个县区财政工作领头人，我不禁陷入了深思，同时，深深感受到肩上的重任。

（作者系唐山市丰南区财政局局长）