“质量财政”有力量

谷文

近日，财政部部长楼继伟再次强调，尽管财政收入增速放缓，在支持税务海关部门依法征管、应收尽收的同时，坚决遏制收“过头税（费）”和向企业违规收取税费等行为。努力提高财政收入质量，严禁为完成收入任务而虚增财政收入。

“质量财政”成为财政部门的关心热点，本刊记者专访了财政部财科所副所长王朝才，就“质量财政”的相关问题进行了探讨。

稳健与有力

《新理财》：王老师您好，作为一个财政研究学者，您理解的“质量财政”，从总体来说是一个什么样的财政？

王朝才：“质量财政”，全名应该说是“有质量的财政”。那么什么是有质量的财政？按照我的理解，应该有两个方面的解释：第一，有质量的财政，应该是一个运行安全可靠、态度稳健的财政，应该是一个在受到经济波动的时候，影响较小的财政。它对危机的抵抗力应该比较强。第二，一个有质量的财政，同时也应该是一个有力量的财政，它应该在发挥财政的调控质量方面有所作为。光稳健是不行的，还要脚踏实地，支持一个地区的经济质量。这才叫一个有质量的财政。

《新理财》：您也说了，财政要在稳健的基础上发挥自己应该发挥的能力。但是一个缺乏资金的财政，它就罔论调控了。

王朝才：对，所以财政收入，是一个有质量的财政的重要前提。虽然有人都说，我们的税收，是越高越好，越多越好，但我不这么认为。市场有其固有的一个波动性，今天收多了，明天因为某些原因税收减少了，这都是很正常的情况。但财政收入是一个需要总量稳定的数字，所以财政一定要对财源有所控制。保持一个稳定的增长势头。

《新理财》：有人说财政现在的收入增长速度有些过快，一些地方纷纷提出“跨越式”发展，它肯定需要财政收入更快的增长。对于这点您怎么看？

王朝才：这应该是一种误解。GDP和财政收入增长的速度，实际上基数不是一个，所以不能一概而论。一座桥，修修拆拆都是GDP，那它产生了财政收入了吗？没有。财政收入的速度，是和很多东西关联的一种综合性数字。比如它和物价指数的挂钩，另外，提供较多财政收入的部门经济增长较快，也是财政收入一向高于GDP增长速度的原因。另外，个人所得税的阶梯性，加上每年达到高纳税等级的人数越来越多，还有一些地区小微企业的成长……这些都是财政收入增长速度居高不下的原因。从另一个方面说，财政需要研究收入增长的机制，保证一个平稳较快的增长速度。太快太慢，实际上都不是质量高的表现。

《新理财》：您说到了财政收入增长速度的事情。但影响财政收入最大的产业，现在看来一定是工业。

王朝才：这个是肯定的。工业现在对于财政收入的贡献是其他产业无法代替的。财政做产业的布局，一定结构要合理，不能完全的依赖某个产业。应该有意识的增加一些朝阳型企业的比重，比如生产性服务业，高技术产业等等，以及适合自己的产业。

有效性支出

《新理财》：我们将质量财政分为了几个部分，收入质量，和支出质量，还有管理质量。收入说到这，支出的话，您看什么叫做高质量的财政支出？

王朝才：你说高质量的财政支出，我说还不如叫做“有效性”的支出。并不是说很多财政支出是无效的，我们不谈对财源的支出，比如对公共建设性的支出，那什么叫有效？或者说，什么叫质量？

我认为，在这种情况下，应当讲两个层次的绩效问题。第一个层次，是该不该立项的问题，这也是一个0和1的问题。立项有效，就说明它是一个被需要的项目，它有其存在的意义。第二层质量，是它受不受到老百姓需要的质量。所有人都在说民生投入，那被老百姓所认可的投入，就是高质量的财政投入。一些地方现在已经开启了老百姓参与的财政资金分配听证会，我认为，花到老百姓身上的钱，就应当由受众来评判它有没有质量。

说到民生，其实还有一个点需要财政注意，就是在补贴方面的绩效。现在这点是缺失的。这也分为两个层次：支出到不到位，有没有到达老百姓的手里，还有老百姓是否真的迫切需要这笔钱。这些质量的评判，和前面我说的一样，都需要老百姓的评判，这一点毋庸置疑。

另外，对于支出质量来说，有一点一直被忽视，就是刚性支出。我们一直都认为，随着CPI的增长等等原因，我们的刚性支出，是要有规律的上升的。但随着中央八项规定的提出，我们也看到，这种所谓的“刚性”如果太强，也说明支出的质量有客观上的问题。所以做财政工作，为政府理财的一群人，一定要有对政府资金的主人翁意识和主观灵活性，才能把综合的财政质量搞上去。

《新理财》：您刚才说到了一个综合的财政质量，也确实有一些综合性的财政问题，比如债务，是财政无法绕开的。

王朝才：政府债务的可控问题，实际上是最大的财政质量问题。现在每个地方建设城市都有负债，有很正常，但我们现在缺乏对于这些债务的管理。

那首先说，债务的规模，需要有一个强有力的控制。不能无限的提升上去，说到发展，就毫无节制的借钱，城市建设好了，钱谁还？这就没法谈质量了。其次，是财政需要控制的债务偿还能力和偿还安排。每年能还多少，什么时候还清，又借了多少，这都是需要财政心里有数的。因此，财政需要建立一套债务的风险预警机制。很多企业都有这套机制，但地方财政行而有效的债务风险系统还没有建立起来。

最后，债务资金，也要讲究质量，也就是资金的使用效率。不能借来钱就无限制的花，这又回到我们说财政支出的一个质量问题上来了。

管理“合力”

《新理财》：您谈了财政的制度建设问题。说到财政质量，财政管理的质量也请您谈一下吧。

王朝才：所谓财政管理的质量，我认为应该分三个层次来谈。第一个层次，是健全财政制度，以及这些制度的可执行性考量。第二个层次，是财政是否有支撑这些制度的技术和人才。第三个层次，是这些管理制度是否可以长期的贯彻下去。这三个问题不仅仅是宜昌财政质量的问题，它是一个全国各地财政都在面临的，长期的课题。

比如说，财政最重要的工作，是管理政府资金。也就是俗称的“管钱”。这里面我们从制度层面来说，就有三个问题，预算编制是否准确、科学。预算执行是否严格有效，预算公开是否到位。这是一个纯财政技术问题。

在财政的管理上，还有一个问题，即保证预算的权威性。这并不是说严格执行，而是现在的预算在部门分配上有较大的弹性空间。很多地方还是属于切块分配。从质量上来说，项目预算的质量，是一定要高于部门预算的。所以项目预算进行的程度，也从一定程度上反应出了财政管理质量的高低。

最后，财政管理的质量还体现在财政的“涉及范围”上。楼继伟部长曾经表示，财政要分清自己管理的范围。这一点我认为是追求“财政质量”的重点。某些城市在城市管理，以及很多方面都引入了第三方的支持，比如民间资本的支持，技术的支持，中介机构的支持，等等。这种合作所形成的“合力”，也是“质量财政”能够落地的核心之一。