践行《老年人权益保障法》 强化离退休职工服务管理

徐新社

摘 要 最近，新修订的《老年人权益保障法》将关心老年人的精神需求纳入法律范畴，引起了全社会极大的关注。本文就如何充分保障老年人权益，做好离退休职工的服务管理工作进行阐述。

关键词 老年人权益保障法 离退休职工 服务管理

老年人精神需求主要是对广大离退休职工及其配偶的人格尊重，情感支持和心理慰藉的需求，是养老需求的重要内容。满足离退休职工的精神需求，一是表现为对老年人的尊重，尊重病重老年人自主决策和参与家庭的决策、社会决策的权利，尊重老年人作为独立个体和社会成员的自主性和选择权。二是表现为对老年人的情感支持和关怀，满足他们对家庭亲情和天伦之乐的需求，重点体现在老年人与家庭成员之间保持一定频率的情感交流和互动，这也是为何立法强调“常回家看看”的原因之所在。三是表现为对老年人的心理疏导和安慰，及时化解他们因个人、家庭和社会等因素产生的心理压力，满足老年人的心理期待等。

加强新形势下铁路企业离退休职工服务管理工作，是落实《老年人权益保障法》，构建社会主义和谐社会、促进企业又好又快发展的重要内容，提供亲情服务、突出精神需求、强化服务到位的集中反映；是创新多元化服务方式、体现服务需求的重要途径；也是坚持以人为本，关注和关爱离退休职工的具体体现。随着形势的发展和改革的深化，面对新形势、新情况、新问题，兰州铁路局及各级离退休管理部门十分重视离退休职工的政治、生活、精神、文化需求，赢得了广大离退休职工的赞誉。

一、构建和完善离退休职工服务管理体系和各项制度

兰州铁路局高度重视离退休职工及家属的生活待遇等问题的落实，在财力十分紧张的情况下，针对离退休干部职工反映强烈的医疗保障待遇问题，先后出台5个文件，对离休人员的就医问题作了具体规定，在企业增收节支压力大的情况下尽力解决老职工的实际困难，与在职职工共享企业改革发展的新成果。

几年来，兰州铁路局不断构建和完善离退休职工服务管理体系。一是做好走访慰问工作，做好“双高”期离休干部、易地安置离休干部服务管理工作。加强对异地老干部的服务和管理，定期进行慰问、看望，深化服务措施，加强人文关怀，落实包保制度，提高服务质量，做到“三个必到，三个一”，即离休干部住院必到，节假日慰问必到，后事服务必到；每周打电话慰问一次，每月一次家访，每年一次健康体检。对全局生活困难的865名离退休职工予以困难补助，发放住房补贴等福利待遇。

二是关注健康养生。兰州铁路局各级离退休管理部门每年对离退休职工组织体检，走访了解老职工身体健康状况。举办“保健科普知识讲座”，提供全方位服务。对有特殊困难的老干部实施个性化、全方位的关照和呵护。如甘肃铁联公司为了畅通联系渠道，精心印制了“温馨服务卡”，发放到老同志手中；银川车务段在为离退休职工服务中做到“三个绝对保证”。即：绝对保证事事躬亲到位、绝对保证走访慰问到位、 绝对保证丧葬服务到位。兰州车辆段退管人员在日常生活中养成了“脑勤、嘴勤、手勤、腿勤”，被老同志称为“勤务兵”；嘉峪关机务段根据独居老年人和体弱多病的老同志的特殊需要，成立了“关爱组”，由段退管办牵头，自管小组组长负责，每天不定时探访这些“重点”老同志，如发现异常或意外，在获知信息后，能够得到退管办和相关部门的及时处理，消除了体弱多病老同志的后顾之忧；武威南车务段统一为离退休职工印制了附有照片、联系电话、禁用药等有关病史的信息卡，使离退休职工发生意外时能够得到及时救助，老人们亲切地称之为“爱心卡”。

三是规范管理，统筹兼顾。根据离退休职工志愿，对老战士协会、书画协会、花卉协会、老科协、老年体协、老年大学、“七彩人生”艺术团等涉老组织进行了有效的整合，建立组织，完善机构，制定章程，统一经费管理，确保活动开展，促进健康生活。如老战士协会紧密围绕中心工作，组织老同志开展健康、科学、文明的活动，以实际行动关注、支持铁路的改革发展和稳定；充分发挥书画协会组织的优势，组织开展了“送书画到站段”活动，全局的离退休书画爱好者在建局56周年之际，制作完成了百米书画长卷，受到了甘肃省书画协会的高度评价。主办《七彩人生》杂志为离退休职工搭建文化创作平台，与《兰州铁道报》联合举办了征文比赛，为路局改革发展稳定大局献上了一道丰盛的“文化大餐”。在坚持以往办学经验的基础上，增加了反映老龄人特色的绘画、音乐、保健、英语等5种教学科目，全年共招收学员360名，在校学员年龄最大86岁，老年大学还积极组织学员参加省部级作品展，有19名学员获优秀学员。对老年体协委员会成员进行增补，制定和完善了相关制度，成立了气排球、门球、羽毛球、乒乓球、桥牌、太极拳等协会，举办了门球、柔力球、行进走健身操等培训班，扩大了活动项目，近年来，兰州铁路局老年舞蹈队代表甘肃省参加在韩国首尔举办的舞蹈比赛，老年男女气排球队分别代表甘肃省、宁夏回族自治区参加全国气排球比赛，老年柔力球队代表宁夏回族自治区参加全国柔力球比赛都取得了好的成绩，老年合唱队参加甘肃省合唱类专业定级比赛中取得第一名，并代表甘肃省参加在台湾省的合唱比赛。

随着我国老年人口比例不断提高，规模迅速膨胀，产生养老精神需求潜在群体正在扩大。可以说，我国当前正处于一个养老精神需求快速膨胀和多样化、复杂化的阶段。随着老年人经济供养状况的改善，满足老年人精神需求的重要性日益凸显。关心老年人精神需求成为人类社会面临的共同任务。

几年来，兰州铁路局各级离退休组织相继建立完善了各项行之有效的制度，按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的离退休工作原则，一级抓一级，层层抓落实，做到关口前移，重心和责任下移，积极引入协调工作机制。兰州铁路局在天水、武威南、嘉峪关、银川、中卫等6个较大的铁路地区，全面推行和建立了协调、协作机制，分别成立了兰州铁路局老年体协分会，分会主席和协调小组组长均由各地区主要单位的党政领导和退下来的老领导担任，负责本地区的离退休管理工作，协助组织本地区离退休职工的文体活动。另外举办了由90余名局机关、各老干部活动站、站段、辅业单位的离退休专、兼职管理人员参加的“全局离退休专、兼职管理人员培训班”。将授课内容汇编成《培训教材摘编》下发至基层， 便于管理人员常学常用。在队伍建设上下工夫。制定《离退休处工作目标责任制考核办法》，把一项“软任务”变成“硬指标”，确保了各项工作目标的落实。

二、践行《老年人权益保障法》的意义和具体举措

《老年权益保障法》充分表达了国家的意志和社会各界人士的态度。政府以法律的形式明确了公民在老年人慰藉上的基本道德底线，赋予了老年人法律权利，规范了子女的法律义务。

在《老年权益保障法》的规范下，如果子女不常回家看老人或问候老人就不仅是违反道德标准，也是没有履行法律责任，老年人可以用法律来维护自己的权利。在这种情况下，法律条文的社会意义在于发挥倡导和指导作用，法律非常明确地界定子女的道德义务和法律责任，通过说服、调解与庭审唤醒道德良知，促使其行为回到正确的轨道上来。

“常回家看看”更广泛的积极意义在于它从立法这一高度，提升了全社会对老年人精神需求的关注度，呼吁国家、社会和家庭共同关注、关怀老年人的精神需求。这为积极应对中国日益发展的人口老龄化、使老年人的经济赡养和精神抚慰能够得到同步提高将发挥重要作用。

全社会都应关注老年人的精神需求。企业离退休职工服务组织应在引导和鼓励年轻一代履行赡养义务的同时，也必须认识到仅仅依靠家庭成员自身的努力无法真正满足老年人的精神需求，还需要进行一定的制度安排，营造一个尊老、敬老、爱老、养老的社会氛围，切实保障老年人权益，积极促进老年人社会参与，创建一个“权利可实现、地位受尊重、经济有保障、生活要便利、服务易获取、个性得发展”的老年人宜居的社会人文环境。

《老年权益保障法》其核心是要求建立多层次的社会化养老服务体系。即如果老年人无法从家庭获得满足时，可以转向社会服务体系寻求满足。

为建设社会化养老服务体系，应采取以下几项措施：

一是鼓励家庭成员承担养老服务责任，构筑养老服务的第一道防线。家庭可成为社会化养老服务体系的最基本单元。当前，应该首先出台一系列鼓励家庭成员陪养老年人的激励措施，在政策性住房租售、个人缴税、劳动休假制度等方面鼓励年轻一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。

二是重点建设社区养老服务中心，履行养老需求管理职责。建设覆盖城乡的社区养老服务中心，承担养老需求管理职能，具体包括：负责调查和跟踪老年人的健康和需求信息；建立起老人和其他专业服务机构之间的联系，当老人提出某项需求后，服务中心可以向其推荐供应商以便选择，或是协助其选择组织和协调志愿者在本社区的养老社会服务中心服务。每个社区开通养老服务热线，方便老人通过社区养老服务中心获得生活照料和精神慰藉等养老服务。

三是大力发展养老服务产业，为需求管理提供良好基础。养老服务的充分供给是社会化养老服务体系的核心所在，也是养老需求管理的重要基础。政府可以通过鼓励和支持养老服务产业发展，增加养老服务的供给，增加老年人的选择性。

三、结束语

总之，满足老年人精神需求不仅关系到老年人自身养老质量，也关系到整个社会的和谐与稳定，应该在立法倡导的基础上，以建设社会化养老服务体系为重点，进一步完善相关制度安排。