港口施工企业造价控制探讨

杨联光　何婧如

摘要：港口工程具有投资大、建设周期长、水上或水下作业多、施工过程中受自然因素影响大等特点，其造价作为整个建设项目管理的一个综合指标，受多种因素制约。结合笔者多年的工作实践，就施工企业如何做好造价控制需关注的问题进行探讨。

关键词：港口；施工企业；造价

港口工程施工具有土方用石量大、深水作业、受气象、风浪等影响大以及勘测困难的特点。这就决定了港口工程相对而言资金投入也比较大。港口工程建设质量与科学的造价控制密不可分，其造价管理工作是获取社会效益与经济效益的重要保证。同时港口工程造价控制管理工作是一项内部与外界紧密相连、包含多环节、涉及范围较广、具有多重复杂因素的体系活动，其具有较强的动态性与不确定性，政策法规、材料价格与自然条件等各类因素均会对港口航道工程成本造价产生较大影响。

在工程投标、施工阶段，各施工企业能否在为业主提供质量高、工期短、造价低的产品的同时，自己又能获得较大的经济效益，成为影响工程造价管理的关键。根据目前工程项目承发包的管理模式.笔者认为应该从以下几个方面进行港口工程造价管理：

1、投标报价必须掌握的信息

投标具有较大的不确定性.有时一流的投标人中标概率也只是10～20%，而且中标后要实现利润也面临着种种风险因素。这就要求投标人必须获得尽量多的招标信息，并尽量详细掌握与项目实施有关的信息，尽可能做到知己知彼，这样才能在竞争中最大限度地取得成功，中标后在实施项目中避免亏损.并从长远观点着眼，争取更多的利益。随着市场竞争的日益激烈，如何对取得信息进行分析，关系到投标人的生存和发展，信息竞争将成为投标人竞争的焦点。承包人在投标前必须搜集掌握的信息包括：招标人信誉、项目技术经济特点、投标竞争形势、分包人情况、本企业优势、投标条件及迫切性、投标项目风险、招标人是否有明显的授标倾向等，这些信息将是进行科学合理投标决策的重要依据。

2、注意投标报价技巧与合同谈判签订

投标技巧是指投标人在投标报价中采用的让招标人可以接受，中标后又能获得更多的利润的投标手段，也是一种投标艺术。当然，在投标报价时，投标人主要应该在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下工夫，以争取中标。但是还有其他一些手段对中标及中标后的盈利有辅助性的作用，尤其在竞争激烈的情况下，灵活的运用这些手段，能在一定程度上提高报价的竞争力。工程上最常用的不平衡报价方法是指在一个工程项目的投标报价中，在总价基本确定后，如何调整内部各个项目的报价，以期望既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。其他报价方法有：多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、开标升级法、无利润投标法、许诺优惠条件法、争取评标奖励法等。

要在市场中立于不败之地，承包人必须源源不断地获得利润，因此，承包人的投标报价必须控制在市场可以接受的范围之内，为取得工程，承包人需要有一套明确的对策和市场战略，具体来说要考虑以下几点：中短期内要有一定的营业额，企业经营资金的出处及需要量：达到期望营业额所需工程的类型及数量：施工时所需的工人的数量、基本素质、专业情况及组织机构；市场营销部门要考虑工程的来源及如何获得：施工现场的施工组织计划：进行投标报价分析，确定合理报价：能合理地化解和转移风险：不断地进行科学研究以提高施工工艺水平，取得良好的社会声誉。

施工合同的谈判和签订过程是工程招标投标过程的重要环节，施工合同的主要条款是以合同要约和合同承诺形式在招标文件中出现的。因此说合同是招标文件和投标书的主要组成部分，监督管理施工承发包合同的谈判与签订也就成了招投标管理部门的重要管理环节。对甲乙双方签订的施工合同必须经招投标管理部门审查后，方可到工商管理部门鉴证，以保证招标单位与中标施工企业的合同签订不违背招标文件、中标条件、投标诺言和有关政策规定，防止搞君子协议私下压价。只有这样，才能达到控制工程造价，保证质量，缩短工期，避免合同纠纷，赢得招标人的信赖，取得良好的社会声誉，为施工企业今后的发展奠定坚实的基础。

3、中标后开工前的造价管理

3.1 设置管理目标

项目管理实施规划是由项目经理主持编制的。旨在指导施工项目实施阶段管理的文件。该规划必须由项目经理组织项目部各部门在工程开工之前编制完成。应包括下列内容：工程概况、施工部署、施工方案、施工进度计划、资源供应计划、施工准备工作计划、施工平面图、技术组织措施计划、项目风险管理、信息管理、技术经济指标分析。在工程项目施工之前，项目部各部门、各班组都要按该规划设定一个目标期望值，目标的设定应切实可行，越具体越好，落实到各部门、班组及个人，适时对目标进行检查，发现问题，及时纠偏。各目标设置要以尽量少的工、料、机消耗，创造较大的经济利益为目的，加强各级管理，减少浪费，降低施工成本。

3.2 全面成本核算

工程施工成本是影响工程造价的最重要因素.施工企业要想获得好的经济效益，必须使工程施工成本最小化。工程施工成本按中标价扣除间接费、管理费、利润、规费、税金等得出项目施工预算成本，并结合工程量清单、企业定额、各部门班组的管理目标，把施工预算成本分解为工、料、机，数量价格都分解为表格，这是工程施工成本的最高限额，不能突破。项目部各部门、各班组、每位工程技术人员、核算工程师、材料设备部门、质量安全员、财务人员及后勤服务人员都要在各自工作范围内进行成本控制，从而形成整个项目成本控制责任网络。做到责、权、利结合，奖好罚差，将施工成本控制落到实处。

3.3 做好索赔前期准备工作

在工程招投标时，由于业主负责起草合同，再加上投标的竞争性和不可预见事件的影响，所以在招标文件中存在着一些索赔的因素，正是招标文件引发了索赔的开始。索赔与工程承包合同同时存在，在争议中实现业主承担项目风险，施工企业承担工程风险的合理格局。施工企业可以向业主提出索赔，业主也可以向施工企业提出索赔。索赔不仅能维护业主和施工企业双方合法利益，保证合同的实施，还能促使工程造价更加合理。在“中标靠低价，赚钱靠索赔”的建设市场，索赔在施工中的重要性是显而易见的。施工企业索赔能力的大小不仅体现了它的技术、经济、管理水平的高低，还对工程造价的高低构成直接影响。索赔的原因有：业主违约，合同缺陷，施工条件恶化，工程变更，工期拖延，监理工程师指令，国家政策、法律、法令变更，其他承包人干扰，其他第三方原因（银行延误、港口压港）等。施工企业应采取措施预防业主提出索赔，而积极寻找或创造对自己提出索赔有利的证据和条件。索赔不是项目经理、造价工程师等几个人的工作，而是所有项目管理人员结合经济、技术，相互配合，认真研究，共同参与的工作。索赔也不只是在工程竣工结算时才能做的工作，而是从投标、中标、签订合同、施工、直到竣工结算等贯穿施工全过程的一项工作。

在利用不平衡法投标报价时，要高度重视“索赔定时炸弹”的埋设，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。索赔前期准备工作由项目经理、核算人员、施工技术人员共同参加，收集招标文件与实际情况的差异，找出施工图纸中疏漏，不符合实际，各专业之间相互冲突等问题，作为今后索赔的依据。同时对本工程有些子项在今后的施工过程中可能要亏损的项目，提出令人信服的可靠依据，建议业主修改设计，或提出其他可行性意见，以弥补损失。

4、施工过程中的造价管理

4.1 重视工程合同管理

工程合同是工程造价的组成部分，工程合同管理和工程造价管理一样，是一项政策、法令、专业性很强的工作。合同契约双方应重视工程合同的起草、谈判、签证监督、管理和实施工作，依法签订、履行合同，避免合同缺陷，维护合同的法律效力，保证双方的权益。尽量减少由此引起的工程结算纠纷，保证将来工程结算的按时顺利进行。

4.2 加强施工现场管理

加强现场施工管理人员、工程技术人员“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约施工成本的重要性，加强施工成本的严格控制与管理，促进施工顺利进行，提高工程效益。

4.3 严格现场签证管理

现场签证是施工过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来大的麻烦，甚至给施工企业带来不少经济损失，这方面的教训非常多。因此严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应做到签证必须量化要求。只有这样，才能为今后的索赔和工程竣工结算打好基础，减少工程竣工结算纠纷的发生。

5、竣工结算的造价管理

这个阶段是工程造价管理的最后阶段。工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程结算书的编制完整性、正确性与否、息息相关，特别是完整性。一般来说，由中标价加上各种变更及签证费用（包括索赔）形成最终工程结算价。工程结算牵涉到业主与承包商双方的经济利益，双方都会以法律为基础，合同为准绳，事实为依据，进行据理力争。如何减少或避免工程结算纠纷，在纠纷中占据有利地位，便是这一阶段造价管理的关键。

6、结束语

总之，港口建设工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，各施工企业只有切实加强施工造价管理，才能有获取经济效益最大化的保证，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。