各国食品标签制度概况

郑永捷

摘要：食品标签是指在食品包装容器上的文字、符号、图形以及一切说明物。食品标签制度，顾名思义，即一个国家或者经济体对于食品标签进行监督管理的法律、法规及标准的总称。作为一国或经济体食品安全制度体系中不可或缺的组成部分，其重要性不言而喻。

关键词：食品标签；食品安全；制度构建

食品标签制度在一个国家，乃至整个世界都是关乎民生的重要制度。近些年来，随着世界各国对于食品安全问题的关注程度加深，该制度的发展与完善也逐渐成为各国热切讨论的议题。

一、食品标签制度的含义与功能

（一）食品标签制度的含义

食品标签制度是指一个国家或者经济体对于食品标签进行监督管理的法律、法规及标准的总称。国际上最具权威性的食品标准制定组织是国际食品法典委员会，其下设的食品标签法典委员会是负责制定国际食品标签标准的国际机构。众所周知，由国际食品法典委员会所制定的食品安全标准称为CAC标准，其被世界各国普遍认可。而CAC标准中关于食品标签的标准就有8个，包括预包装食品通用标签标准、特殊膳食用包装食品的标签及宣称的通用标准、食品添加剂通用标签标准、标签宣称的通用准则、营养标签准则、营养宣称的使用准则、“清真”一词的使用准则及有机食品生产、加工、标签和销售的准则。

（二）食品标签制度的功能

一个国家或者经济体的食品标签制度应具备一定的功能来保障食品安全这一核心价值。其功能可分为以下三个方面：1、保障消费者知情权与选择权的功能。国家通过本国食品标签制度的具体规定，让食品企业有义务在食品标签上对食品做真实、清晰、科学的标注，让消费者通过食品标签，了解想要购买食品的准确信息，这就是消费者知情权的保障。另外，消费者在购买食品时，通过对比验看不同食品企业的同类食品或者同一食品企业的同类多种食品上的食品标签上的信息，能准确地判断出适合自己的食品，并进行选择，这就是消费者选择权的保障。2、政府监管工具的功能。食品标签制度归根结底也是一个国家或经济体对内进行食品监管的有力工具。一个国家国内的食品安全情况关乎民生大计，民以食为天，各国政府通过食品标签制度中规定的一系列监管措施与手段来对食品企业进行有效、合理的管理、监督，尽量避免、减少食品安全事件的发生。3、促进食品行业规范化的功能。食品标签制度的存在与不断细化、完善，使得食品企业在食品生产流程的各个阶段都会更加严格管理，形成规范合理的产业结构。食品企业在食品标签法律制度规定的范围之内，可以利用食品标签，展示本企业食品丰富的营养成分以及良好口碑，从而提升企业的整体形象。

二、世界各国食品标签制度

（一）美国食品标签制度

美国对食品标签的要求极为严格，1992年，美国食品和药物管理局（FDA）制修订了22个食品标签法规，此后，FDA又根据食品标签的发展状况对标签法规作了多次修改补充。1994年5月，美国出台了《食品营养标签和教育法》，要求所有预包装食品都要加贴强制性标签。1995年9月，FDA颁布正式法令对《联邦法典》中强化食品营养标签一章作出修改，要求销售的强化食品按规定加附营养标签。目前，关于美国食品标签的规定主要是美国联邦食品法规（cFR）第21章第101部分——食品标签。该法规要求所有预包装食品必须加贴标签，须标注的内容除食品名称、净含量、配料表、食品制造商/包装商/经销商的商业名称和地址外，还要标注营养成分。

（二）法国食品标签制度

法国作为欧盟的头号农业强国，其每年农产品进出口量位居世界前列，也是欧洲最大的粮食、油料作物、甜菜、葡萄酒、牛肉、禽肉的最大生产国。食品标签在法国已经形成一种重要的食品标签认证制度。这一制度的建立对于法国的影响是显而易见的，一个方面，该认证制度赋予了食品和农产品明确的身份证明，形成了“从农田到餐桌”的高度透明通道，便于政府进行监管，进行责任追究。另一方面，这一制度切实地保护了消费者的利益，广大消费者可以根据食品标签上的信息，选择购买符合自己需求的安全食品和农产品。

（三）日本食品标签制度

日本食品标签制度的规定也很严谨。现有《食品卫生法》、《增进健康法》和《农林产品标准化和正确标签法（JAS法）》三部法律从不同角度对食品标签作出规定。近年来，日本国内拟将这三部法律统合一下，形成对加工食品标签的一元化管理。除此以外，其本国的《农林物资规格化和质量表示标准法》、《营养改善法》、《计量法》和《反不公平馈赠和误导法》中也都有涉及到食品标签的相关规定，由此可见，日本的食品标签制度日趋完备。

三、结语

纵观世界各国对于食品标签的规定，可圈可点之处甚多。回过头来看我国的食品标签制度，就显得有所缺漏了。如何汲取世界各国食品标签制度的精华，来不断完善我国的食品标签制度，则成为了当前迫切需要探讨的重要问题。