十万火急求救援

中国地震应急搜救中心 高继宗

突发巨灾，省长告急

1920年12月16日20时06分，甘肃省海原县（今属宁夏回族自治区）突发8.5级地震（宏观震中在海原县干盐池乡、震中烈度Ⅻ度），甘肃、陕西20余县受灾，23万余人死亡，海原、固原、靖远、隆德、通渭、会宁、静宁等7县死亡人数均超过1万，其中海原县死人最多，达7.3万余人，占全县人口的59%。

大震波及省城兰州，内外城城墙垮塌18处，城垛、兵房倒塌数百处，震亡40人。甘肃省内没有地震观测台站，省政府不知道震中在哪里，加之通信、交通中断，也不清楚哪些地方受灾，灾区范围有多大，灾情轻重如何，省政府只能派人分路四处调查各地灾情。在初步了解了一些地方的灾情后，甘肃省省长兼督军张广建（1864—1938，字勋伯，安徽合肥人）于12月19日向北京政府大总统和国务总理电陈灾情，恳请拨款救灾。10天后，还没见北京政府的答复，12月28日,张广建再次向大总统和国务总理及内务部、财政部发出“十万火急”电报。电报全文如下：

“十万火急！大总统、国务总理钧鉴，内务部、财政部钧鉴，窃甘省十二月十六日晚七钟地震成灾情形已于效日电陈。连日据天水、通渭、会宁、靖远、武山、狄道、导河、榆中、定西、静宁等县先后报称：此次地震非常剧烈，或十余分钟至二十余分钟，城堡圮落，房屋倒塌，死伤不可胜计。天水县城楼倒下，压毙人民二百余名，城外马跑泉、天水井等地几于荡平，且有山崩地裂，涌出黑水之处。会宁县全城倾塌，压毙人民约十分之四。静宁县山飞川溶，村庄坐下，人民死伤过半。通渭、靖远，房屋倒塌殆尽，死伤无算，靖远竟有一处成河，可以行筏。甘省多山，其交通要路，如辛道岭、清凉山、齐家山等处，均因崩坍阻塞，电杆亦毁，交通断绝，实为自来未有之奇灾。又据报称，回教首领马元章居隆德县西积滩地方，临变祈祷，因山崩，全家六十余口尽被湮殁，邻近教徒死者五六百人，其余回汉人民死伤数万。镇戎县之同心城地方，夷为平地。海原县城半城塌陷。各县村镇全行毁失者甚多，官吏间有伤亡，其尤重者，至无署办公，百务停止。现正派员分路切查，容俟查明，另案呈报请卹。至道远路塞各县未据报告者，尚未知情形何如。平凉、宁夏因电阻亦未得信，正在探问。

约计灾情，省城以西较轻，东路及东、南、北毗连各县最重。且连日各地仍震动，不但人心惶恐，几如世界末日将至，所遗灾民无衣、无食、无住，流离惨状，目不忍见，耳不忍闻。甘人多倚火炕取暖，衣被素薄，一旦失此，复值严寒大风，忍冻忍饥，瑟缩露宿，匍匐扶伤，哭声遍野，不为饿殍，亦将僵毙。牲畜伤亡散隅，狼、狗亦群出噬人。实较本年北五省灾情为重。

广建尸位负职，值此巨灾，与官吏绅民相对惨泣、旁皇。现已于本署设立筹赈公所，倡捐集资；并提公款，急办无衣，分发仓粮；饬被灾较重各县截留应解款项，立办急赈；一面电令各镇、道集款分发。惟钱荒力绌，拯救难周。我大总统轸念民生已溺已饥，不遗在远，伏恳立赐，颁发帑银，以救穷黎，并祈俯念此次奇灾，亘古未有，迥殊水旱偏灾，所颁帑银，务恳特予从优；并准将甘省邮电因赈加费及所扣官吏二成俸费加增一成统捐、各捐尽数扣留，藉资分布。又事缘巨变，非寻常可比，仍拟请准于盐款及烟酒印花项下，暂行指拨若干，以供急用。统乞训示、祗遵，至为特盼。再，此电因电阻，未能即发，并另由快邮分呈，合并陈明。张广建叩。勘。”

甘肃省长张广建给大总统的《十万火急》电报文稿［效为韵目代日的19日，勘为28日。狄道今属临洮，导河今为临夏，镇戎今为同心。镇为民国早期的军队编制单位，道为民国早期在省与县中间设置的行政区划。北五省为河北、河南、山东、山西、陕西，五省皆连年大旱。］

这封电报的内容大致可分为三部分：（1）海原等重灾县的概略灾情；（2）甘肃省府已经采取的一些应对举措；（3）恳请大总统从优发银救灾，并准许省府采取一些特殊的救灾措施。

从“十万火急”电文可以看出，张广建已经认识到地震灾情十分严重，光靠本省的财力、物力是不能应对的，必须请求北京政府给予大力救助；张广建对灾民的悲惨处境非常同情，心情很是沉痛；省府采取的一系列应对措施如设立筹赈公所、倡捐集资、提取公款急购御寒衣被、分发仓粮、准许重灾各县截留应缴款项立办急赈、电令各镇、道集款分发等等也都是适宜的。

“十万火急”电文也暴露了省府救灾存在的突出问题：大震后十余天，一些地方的通信与交通仍未恢复，灾情尚且不明；省府要员无一人亲临极重灾区视察，指导救灾，更没有派出军人与医务人员救灾；灾民急需的救灾物资严重匮乏，致使灾民无衣、无食、无住、无医，面临着被饿死、冻死，或病死，甚至为狼、狗所吞噬。

张广建未等北京政府答复，于次日（29日）又与省议会正、副议长暨全体官吏、绅民联名给北京政府各部、院、署、各省督军、省长、议会、商会、报馆发出通电，通电内容除最后一段呼吁全国官民“尽恤邻之谊，发起义赈”之外，与“十万火急”电报的内容基本相同。

社会各界积极响应

北京政府各部门并没有快速回应“十万火急”电报和通电，既没派主管官员到灾区视察灾情，协助救灾；也没有派出军人与医疗人员救援灾区；内务部直到1921年1月6日才将通电电文译出；内务部督办赈务处直到3月上旬才同意将甘肃省震灾与北五省旱灾并列，从优颁帑银6万元给甘肃，但到了5月底仍未见拨交分文；4月20日，督办赈务处才电复甘肃省准许将一成税捐、二成扣俸截留，并免应摊公债；5月下旬，督办赈务处才允许从交通赈灾捐款中拨出2万元给甘肃；7月初，督办赈务处才商准甘肃省烟酒局代拨赈款1万多元。

与北京政府各部门的反应迟缓不同，通电得到了国内社会各界的快速响应。1920年底，以前总统黎元洪为首的84位各界名人（包括张謇、张作霖、曹锟、阎锡山、吴佩孚、熊希龄、梁士诒、胡适、陈垣等）在北京发起成立了“甘肃震灾救济会”，会址设在宣武门外大街165号。甘肃震灾救济会还制订了组织章程、办事规则。组织章程共6章11条，第一章第一条明确规定“本会以筹赈甘肃地震灾民为宗旨”；办事规则规定“本会设文书、会计、交际、调查、庶务五股分理事务”；本会设“干事长一人、副干事长一人”，“各股设主任各一人，副主任一人或二人，各股职员无定额。”甘肃震灾救济会职员共55人，由柴春霖任干事长，苏源泉任副干事长。

柴春霖（1888—1952），字东生，甘肃兰州柴家台人，清华学校毕业后留学美国威斯康逊大学，获政治经济学硕士学位；回国后任北京高等师范学校、北京政法大学教授；1921年初弃教离职，专事甘肃震灾救济事务。

1921年3月上旬，柴春霖陪同北京国际统一救灾会的外籍员工约瑟夫·W·霍尔与约翰·D·黑斯，进入甘肃地震灾区，调查各地灾情。柴春霖到达兰州后，又多方联络当地的中外人士，组成了“甘肃震灾华洋救济会”，主持招募民夫，“以工代赈”疏通灾区被壅塞的河道。霍尔与黑斯于5月下旬回到北京。几天后，他们便向公众展示了拍摄的震灾照片，并在广场放映了震灾记录影片。震灾照片和影片证实了“十万火急”电报的内容，加深了民众对甘肃震灾的了解，进一步激发了人们的救灾热情并纷纷捐款。这次活动所得捐款收入全部被送往甘肃灾区。

与此同时，旅京陇右公赈会、驻京甘肃赈款经理处、北京华北救灾协会、旅沪甘肃震灾救济会、上海公赈会、上海甘肃震灾奖券局、汉口慈善会、吉林义赈会、日本东京同乡会等民间救灾组织相继成立，共同为甘肃灾区募集捐款。

据主持甘肃震灾筹赈处的刘尔炘（1865-1931）《辛壬振灾记》记载：上海甘肃震灾奖券局募集捐银74493两，驻京甘肃赈款经理处募集捐银62453两，甘肃震灾救济会募集捐银25057两，旅京陇右公赈会募集捐款23869两，北京华北救灾协会募集捐银7100两，吉林义赈会募集捐银2130两，甘肃省商会募集捐银1038两，汉口慈善会募集捐银712两，日本东京同乡会募集捐银699两，旅沪甘肃震灾救济会募集捐银99两。新疆、浙江、广西、黑龙江、四川等省府也募集了不少捐款，其中以新疆捐银最多，为33000两。

外省及省内一些政府官员也慷慨解囊：徐世昌大总统捐银7100两，滨江道尹董佑岑捐银1531两，甘肃前省长张广建（1921年初被免职、离开甘肃）捐银1079两，察绥王巡阅使、安徽张都军与聂省长、广西谭都军各捐银710两，新疆财政厅长潘震捐银396两，杭州卢督军和浙江沈省长捐银356两，山西代县知事郭吉人捐银213两；宁夏都统马福祥捐银2130两，陇东镇守使陆洪涛捐银596两，安肃道尹杨思捐银462两，肃州镇守使张永桂捐银334两，甘肃教育厅长阎士璘捐银213两，甘肃政务厅长洪延祺捐银208两，永昌县长恩纶、碾伯县长周嵩寿各捐银347两，宁定县长李承绂捐银267两，大通县长邓毓桢、临潭县长黎之彦、武威县长孙耀章、环县县长欧阳震各捐银208两，驻陕征收局长张景星、凉州征收局长孙世铨、湟源县长陈泽藩、镇原县长张诒、玉门县长袁泰各捐银139两……此外，不足百两的捐银者还有很多。

许多中外新闻媒体，如《中国民报》、《时报》、《申报》、《晨报》、《锡报》、《新无锡》、《民国日报》、《顺天时报》、《盛京时报》、《西京日报》、《南京日报》、《大陆报》（英文）、《字林西报》（英文）等，都连续不断地报道了甘肃地震灾情和社会各界捐款救灾信息，其中尤以《中国民报》报道内容最早、最多。中外新闻媒体的积极参与，广泛而有力地推动了社会各界对甘肃地震灾区的救助。

1920年7月，直皖战争以皖系军阀败北而结束，皖系军阀段祺瑞被迫辞去国务总理职务。因张广建也是皖系（安徽合肥）人，甘肃省内的一些回族将领和士绅便乘机提出“甘人治甘”的主张，掀起了易督风潮。段祺瑞辞职后，北京政府完全由直奉军阀掌控，虽然没有接受“甘人治甘”的主张，却顺应了易督风潮，于1921年元月中同时免去了张广建的督军与省长两职，任命陇东镇守使陆洪涛（1866－1927，江苏铜山县人）为甘肃督军，任命兰山道尹陈誾为甘肃省长。这种临阵易帅的错误做法，极大地妨碍了省府救灾举措的实施，成为灾区灾情进一步加重的一个主要因素。

海原8.5级地震震中碑