乡镇财政监督创新之路——山东省临沂市首创县区财政局分片设立驻乡镇财政监督办事处工作纪实

◎本刊记者 柳光强 尹 情 通讯员 赵 寒

编者按：近年来，随着公共财政服务和保障能力的不断提高，各级财政资金不断向基层、向乡镇、向“三农”倾斜，需要乡镇监管和落实的资金量越来越大。然而，长期以来，受体制机制制约，乡镇财政监督职能弱化，乡镇财政资金监督滞后、监督“缺位”等问题非常突出。日益庞大的乡镇财政资金与乏力薄弱的基层财政监督力量形成巨大的反差，这也是我国乡镇财政资金监管中普遍存在的问题。为解决这一体制难题，山东省临沂市全国首创县区财政局分片设立驻乡镇财政监督办事处，采取向乡镇派驻财政监督员的做法，收到了良好效果。这一创新举措，有效解决了以往乡镇财政监管中存在的“老大难问题”。“临沂经验”作为创新乡镇财政监督机制的一种新思路，供各地学习交流。

2011年底，记者随同去山东省临沂市苍山县采访时，苍山县财政局6个驻乡镇财政监督办事处正式挂牌成立不久，临沂市县区财政局分片设立驻乡镇财政监督办事处工作刚开始启动。时隔一年，临沂市除苍山县、河东区2个县区试点外，先后又有10个县区相继正式下文批复分片设立驻乡镇财政监督办事处，共批准设立乡镇财政监督办事处44个，新增乡镇财政监督办事处人员编制198人，临沂市县区财政局向乡镇分片设立财政监督办事处工作全面推开。

试点的“首次效应”

谈起开展此项工作的初衷，作为首个派驻乡镇财政监督办事处试点的主要推动者之一——原苍山县县长、现任临沂市河东区区委书记王晓军谈了当时的情况。“在县里，每年审计报告检查出很多违规案例，乡镇财政资金监管确实是一个大问题。”

2011年初，临沂市财政局党组决定在全市财政系统开展“财政改革管理提升年”活动，要求深入基层，搞好调查研究，积极探索，大胆创新，不断开创全市财政改革管理的新局面。为此，临沂市财政局抽调专人围绕《乡镇财政监督工作现状及对策》课题进行了深入到乡镇基层一线的调查研究，形成了《关于向乡镇派驻财政监督办事处的调研报告》和《关于转变乡镇财政职能加强乡镇财政监督的意见》，调研成果获得了山东省财政厅领导的充分肯定和临沂市政府的大力支持。临沂市财政局根据调研情况，制定印发了《关于创新财政监督机制 推动 “财政改革管理提升年”活动的意见》，以提高监督效能为目标，创新思路办法，完善体制机制，推动财政监督工作不断实现新突破。按照“突出重点、统筹兼顾、先行试点、分步实施”的原则，探索建立县级财政向乡镇派驻财政监督员和乡镇财政监督联络员制度。文件确定了在领导重视程度高、财政监督工作业绩突出、人员基础较好的苍山县开展县财政向乡镇派驻财政监督办事处工作试点。结合县情，苍山县开启了加强乡镇财政资金监管创新之路。

然而，创新不是一列直达目标的“特快”。作为一次尝试性探索，苍山县在开展试点工作中同样面临着诸多阻力。王晓军感叹到：“设立办事处需要扩充人员，建立办事机构，新的人员编制和机构设施的落实是一个大问题。此外，个别乡镇领导对工作不理解，认为设立乡镇财政监督办事处是对乡镇财政资金使用情况的‘不信任’，不支持试点工作。这些导致试点工作实施起来较为困难。”

当然，也有相当部分非常支持试点工作的乡镇领导。苍山县兰陵镇党委书记苏云涛认为，开展派驻乡镇财政监督办事处对加强乡镇财政管理非常必要。“一方面，办事处开展乡镇财政资金监管，可以促进乡镇财政收支管理规范化运行；另一方面，对落实强农惠农政策，保障群众权利，维护社会稳定也具有一定作用。此外，这也是一种权力的制衡。通过制度制约，权力制衡，实际上是对乡镇干部的一种保护。”兰陵镇因而也成为苍山县首个设立县财政局驻乡镇财政监督办事处的乡镇。

在苍山县委、县政府的大力推动下，2011年6月，该县兰陵、卞庄、向城、尚岩、大仲村、磨山等6个中心乡镇获批准成立县财政局驻乡镇财政监督办事处，每个办事处人员编制6名，配主任、副主任各1职，所需编制和人员从乡镇农税人员中调剂，经费方式为财政拨款。为选拔高素质人才充实监督队伍，该县召开了“全县财政系统选拔驻乡镇财政监督办事处工作人员动员大会”，通过竞职演讲、民主评议、党组评议的方式，从县局中层干部和乡镇基层财政管理所所长、副所长中公开选拔6名监督办事处主任和6名副主任，并择优选拔录取了24名驻乡镇财政监督员，建立起了一支业务知识过硬、综合素质强的乡镇财政监督队伍。

与此同时，在苍山县财政局的积极协调下，各驻地乡镇财政监督办事处纷纷配备了办公场所。驻兰陵和尚岩两个财政监督办事处，成功入驻新建成的县检察院派驻兰陵、尚岩检察室，与县检察院、县纪委派驻乡镇人员联合办公，加大了督查力度，促进了业务衔接。并积极筹措资金，购置了公务用车，配备了电脑、打印机、办公桌椅、文件柜等设备，确保了财政监督办事处试点工作顺利有效开展。此外，该县结合工作需要，研究制定了《办事处监督检查程序》、《检查工作规则》、《检查工作制度》、《档案管理制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》等9项制度，进一步明确了驻乡镇财政监督办事处职责。

在将近一年的积极筹备后，2011年12月2日，苍山县财政局驻6个中心乡镇财政监督办事处正式揭牌成立，标志着临沂市县区财政局设立驻乡镇财政监督办事处试点工作取得初步成功。这无疑是一次勇敢的尝试，其良好的效果为进一步扩大试点和逐步推开提供了宝贵的经验。

以点带面，全面推开

“我们区共有8个镇街财政所和1个工业园区财政局，比较大的财政所有4至5名工作人员，小的财政所仅有3名。财政所几乎都没有设置专职的财政监督人员，乡镇财政监督职能基本上全部由区财政监督部门代行。”河东区财政局局长梅深修介绍了办事处设立之前该区镇街财政监督的情况。

借鉴苍山县成功经验，按照“先行试点、分步实施”的原则，2012年上半年，临沂市又在该市河东区进一步扩大试点。

经过精心筹备，2012年5月，河东区派驻九曲、太平、相公三个办事处正式挂牌成立，每个办事处均为副科级事业单位，隶属区财政局管理，经费方式为财政拨款，每个办事处人员编制5名，所需编制和人员从区直各部门和各镇街财政工作人员考选任用。办事处主要负责辖区内各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政性资金的监督检查，包括对人员和家庭的补助（贴）性资金、支农惠农的项目建设资金、上级财政部门（主管部门）下达到乡镇的资金以及农村养老、医疗等基金；组织实施对辖区内各级财政收支和县乡所属企事业单位、农村合作组织等会计信息质量的监督；对国有资产收益分配、非税收入管理使用等情况进行监督；监督其他应当由财政监督的事项。

办事处成立后，河东区财政局紧接着对招录的监督员进行了岗前培训，采取边检查边学习的方式，从6月中旬开始，先后开展了2009年至2011年农业专项资金的检查、2011年全区会计信息质量检查、2012年部门预算编制、执行情况的检查，以及对各镇街卫生院及社区服务中心2011年公共卫生服务资金的专项检查。并将检查情况向河东区委、区政府做了全面汇报，引起了该区领导的高度重视，对相关违规违纪问题根据规定进行了处理处罚，在区范围内进行了通报，起到了震慑和威慑作用。同时，在基本公共卫生服务补助专项资金检查中，发现资金管理办法制定得不够明确，使镇街卫生院财务人员造成政策上的理解错误，导致部分卫生院资金使用不规范，办事处向有关部门进行了反映，引起了高度重视，目前正在着手修改相关办法。

在苍山县、河东区试点工作取得较大成效的基础上，临沂市决定在全市范围内全面推广分片设立驻乡镇财政监督办事处的经验。财政部门联合组织、编办、人社等部门，根据部门职责分工，加强协作配合，形成工作合力，全力支持分片设立财政监督办事处工作开展。联合制定印发了《关于进一步加强乡镇财政资金监督工作的意见》，进一步明确了加强乡镇财政资金监督的指导思想、工作目标、队伍建设等情况，为推广分片设立财政监督办事处工作提供了政策依据。临沂市财政局制定印发了 《关于在全市推广县区财政局分片设立财政监督办事处的实施方案》，明确了实施的具体步骤和时间要求。各县区根据市局统一部署和要求，结合自身实际情况，积极规范财政监督机构，充实监督队伍，分片设立乡镇财政监督办事处。临沂市财政局专门召开了由县区财政局负责人、监督机构负责人和人事科长参加的全市推广县区财政局分片设立财政监督办事处工作会议，总结经验，倡树典型，研究部署在全市推广县区财政局分片设立驻乡镇财政监督办事处工作任务。截止8月中旬，全市12个县区共设立乡镇财政监督办事处44个，新增乡镇财政监督办事处人员编制198人，县区财政监督机构及财政监督办事处人员达到264人，加上市财政监督人员5人，全市财政监督队伍达到269人。同时，有7个县区财政监督机构升格为正科级机构，有1个县财政监督机构高配正科级负责人，全市县区财政监督机构负责人正科级8人，副科级57人，其中44个财政监督办事处负责人全部为副科级。

对于临沂市的探索，财政部曾多次调度工作进展情况，并专门听取了该市分片设立财政监督办事处工作汇报，给予了充分的肯定。

走出一条乡镇财政监管新路

2012年某天，正在办公的苍山县驻大仲村财政监督办事处主任许鑫接到电话，该镇陶毛村村民打电话举报该村农技站宋某多报粮农补贴。根据举报线索，大仲村办事处立即对宋某开展检查，经检查证实，宋某2011年通过虚报面积100多亩，套取粮农补贴1.2万元，占为己有。2012年用同样的手段，虚报面积上千亩，套取粮农补贴10多万元，被检查组及时制止，并追回以前年度的1.2万元资金，检查人员及时向相关部门做了沟通汇报，宋某被检察院刑事拘留，并立案侦查。

自从乡镇财政监督办事处设立后，村民参与财政资金监管的热情高涨，村民对政务公开和财政资金的关注让许鑫出乎意料。他兴奋地告诉记者：“乡镇财政监督办事处的设立，不仅得到了各级领导的高度重视和大力支持，也得到了社会各界的高度认可和热情参与，有效调动了社会监督的广大力量。”各县区乡镇财政人员热情高涨，形成了关心财政监督、学习监督知识、迎接竞聘上岗的浓厚氛围，为全面推广分片设立财政监督办事处工作奠定了坚实的基础。

临沂市财政局局长李民满怀信心地说：“我们设立财政监督办事处的目标就是推动建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。打造市、县、乡（办事处）财政监督三位一体，上下联动，左右联合，信息共享，高效有序，横到边、竖到底、全覆盖、无缝隙的乡镇财政资金监管新格局，确保乡镇财政资金安全运行、规范管理、有效使用，维护广大人民群众的切身利益。”谈到未来工作打算，他似乎早已深思熟虑，一口气说出了自己的想法。“由于办事处工作人员基本来自基层和县区直部门，对于财政监督业务多是‘门外汉’。我们将分期分批、有计划地组织人员培训，提高财政监督干部执业能力和工作水平。此外，还要进一步对我市现有的财政监督办法、考核制度进行梳理，不断充实和完善，以适应财政监督的新形势、新要求，推动财政管理上水平上台阶。”