区域学生学业质量监测控制管理体系的构建

2013-09-19邹丽华

大连教育学院学报 2013年2期

邹丽华

（大连教育学院学习质量监测中心，辽宁大连116021）

对义务教育阶段学生进行学业质量监测是国家履行保障义务教育质量的责任，也是一个时期以来我国教育发展改革的战略目标与任务。学生学业质量监测体系模式的研究成为教育研究领域的重点内容。区域学生学业质量监测的控制管理体系是在区域义务教育阶段学生学业质量监测的实践和理论研究基础上，对质量监测过程的职责和环节细化和优化，以更好地促进学生学业质量监测工作科学有效的实施。

一、关于学生学业质量监测体系研究现状

目前，国内对学生学业质量监测体系及模式研究较少。《国家义务教育质量监测体系模型》[1]的研究属于宏观理论研究，该模型实施程序包括命题、检测、报告、问责、干预，它还包括国家级和省一级监测机构承担质量监测的管理职能。国家教育质量监测是一项具有高度制度化、法律化和专业化的工作。该体系模型对区域学生学业质量监测具有较大的指导作用，但它未涉及区域教育质量监测的管理职能，并且它的高专业化标准要求很难实施。

《以命题管理流程为基础的命题质量管理体系模式》[2]的研究属于微观实践研究。该模式将命题管理归纳为试卷实现、考后试卷分析与评价、秘书的管理职责、资源管理、命题质量管理体系持续改进等环节，试卷实现包括选拔命题教师、命制试题、审查、组配试题、研磨试卷、定稿形成试卷。该体系模型特点是整体系统性、重在预防为主、严格控制、信息及时反馈、持续的自我改进、内部审核和外部审核评审。该命题工作模式只是对大规模考试的核心环节的研究，缺乏对区域学生学业质量监测过程整体的组织管理指导。

《“六段式”区域学生学业质量监测模式》[3]属于中观实践的组织管理模式研究。它包括从监测目的、试题编制、抽样监测、组织阅卷、数据分析到监测报告或数据库六个阶段。该组织管理模式为区域学生学业质量监测顺利实施提供保障，同时也为区域学生学业质量监测提供理论和方法支撑。

二、区域学生学业质量监测控制管理体系的构建及实施

笔者在“六段式”区域学生学业质量监测模式的基础上，以相关政策和理论为指导，以区域实际监测情况为出发点，以全面服务于基础教育为宗旨，采用实践归纳的方法，建立了多环节、四级质量控制管理组织体系。该体系将学生学业质量监测过程管理划分成六个阶段，又将“六阶段”的内容细化到32个环节，每个内容环节对应着内容任务要求和标准，该体系的构建增强了质量监测管理过程中的整体控制力。

1.建立质量控制管理组织体系

图1 中考模拟试测项目质量控制业务管理组织体系

项目行政管理组织体系为大连市教育局二处→区市县普教科→教进修学校→学校→教育局。体系起始于大连市教育局，终止于大连市教育局，逐级组织管理。项目业务管理组织体系如图1所示，由大连教育学院院长负责，项目管理者代表，学院四大中心（初中教育中心、质量监测中心、高中教育中心和后勤服务中心），以及各区进修学校协调、合作完成，属于四级管理体制。

2.明确体系中各部门职责

项目组织管理体系各环节职能分配见表1。横向代表参与监测项目的职能者和职能部门，纵向代表各环节的编号和内容名称。编号采用两位数字，第一位代表各阶段内容模块，第二位数字代表内容模块的子项目内容；环节内容名称是按各阶段内容模块和事件发生先后的时间顺序排列的。

表1 质量控制管理体系中各环节职责分配表

严密组织管理。如表1所示，命题阶段的任务主要由初中教育中心完成，质量监测中心协助；审题阶段一审环节，其任务主要由区进修学校学科教师完成，管理者代表协助完成；在阅卷实施、成绩统计环节由各区市县教师进修学校完成；测量分析指标的计算与反馈主要由学习质量监测中心完成。管理者代表是指项目的领导者或项目具体实施者。

把握关键环节。区域学生学业质量控制管理体系是在“六阶段”区域学生学业质量监测模式研究的基础上发展起来的。该管理体系不仅体现了学生学业质量监测的阶段性（项目组织管理总体要求、命题过程、审题过程、试卷印刷及考试组织、阅卷，数据统计分析与反馈），又在划分阶段的基础上细化为32个关键环节和关键要素。如在第三阶段（审题阶段）细化为五个环节，即制定试题要求、聘请区进修学校教师对试卷进行一审、根据一审反馈结果对试题进行修改和编辑、聘请高中教研员或市级骨干教师对试卷进行二审、根据二审反馈结果对试题进行修改和编辑。

3.质量监测控制管理体系的实施

规范管理是质量监控管理的前提，是高效管理的必要条件；科学管理是质量监控管理的核心。根据项目目标和实际情况建立质量监测控制管理体系，并制定了关键环节的质量控制标准及要求，确保监测结果的整体质量控制。以审题阶段为例，具体分析3.2和3.4审题环节质量监控管理的操作程序、标准及要求。

（1）审题操作程序一般包括九个操作步骤，即确定审题人员；准备好待审试卷和试题评分标准；制定审题要求；审题人独立做题，发现问题；核对答案及评分标准的正确性和合理性；发现问题，提出修改意见及建议；以书面形式对试卷及试题进行评价；审题结果交流、反馈；试题及答案的修改与编辑。

（2）审题要求主要是指审题指标、交流与反馈、修改与编辑要求。

审题指标要求。它包括九项指标，即试题的科学性，答题卡设计的合理性；试卷对核心知识、核心思想方法和重要能力的考查程度；试题的命制思想与现行课程标准的一致性；试题的导向性有助于减轻学生过重的课业负担；试题对不同区市县学生的公平性；试题难度对学生心理水平的适当性；试题对不同层面学生的区分度；题量的适中性，学生能在规定的时间内完成任务；预估试题及试卷的难度。

交流与反馈要求。审题人将审题意见及建议写在审题意见单上后，审题人与命题人还要进行面对面交流，将审题过程中发现的问题及意见及时准确地反馈给命题人，并说出理由。

修改与编辑要求。命题人在听取审题人的意见和建议之后，在审题意见单上应用红笔标注出该意见或建议是否采纳；如采纳，在试卷上修改试题及参考答案。

三、区域学生学业质量控制管理体系构建意义

1.为区域学生学业质量监测活动提供保障

近三年，大连市少数县市区相继成立了学生学业质量监测中心，通过区域义务教育阶段学生学业质量监测活动，监测人员积累了大量丰富的资料和工作经验，但监测人员的数量不足、人员配备不齐、设备不足，监测人员缺乏学生学业质量监测理论基础和技术。该体系构建较好地从实践操作层面规范区域学生学业质量监测项目的开展，引领区域学生学业质量监测的发展方向。

2.促进了科学的现代管理机制的建设

将监测工作程序化、规范化、标准化，实施对监测管理工作的科学管理是区域学生学业质量监测管理工作的一贯追求。一是促进了承担任务的部门的队伍建设，提升命题人员和管理代表的专业素养。相关部门能够定期对参与项目的人员进行教育学、学科教学、管理学、学科专业知识、命题理论和技术等专业知识的培训。二是积极应对考试和测评的新形势，不断完善监控管理体系的建设。该体系采用的是模块化，六个阶段体现了常规固定的不变的过程；各个阶段细化为多个关键环节，又体现项目的个性化问题，有利于推广和借鉴。