国开行贵州分行金融支持贵州省农业产业化开发扶贫模式浅析——以铜仁市碧江区为例

周志兴

（铜仁市碧江区农牧科技局产业办，贵州 铜仁 554300）

国开行贵州省分行结合贵州省省情，通过项目建设和市场建设，为贵州经济社会发展提供有力的金融支撑。2010年12月，贵州省人民政府与国开行在北京钓鱼台国宾馆签订了总金额为2000亿元的《贵州省人民政府 国家开发银行股份有限公司开发性金融合作备忘录》。2011年11月，国开行贵州省分行与贵州省扶贫办签订总额为100亿元的《开发性金融支持贵州省开发扶贫实施方案》，并在方案中提出了将开行的金融优势与政府组织优势相结合，整合信贷资金和财政资金，打造新型扶贫模式，对于双方认可的农业产业化类扶贫贷款项目，省扶贫办将按有关规定给予贴息。2012年3月，国开行与贵州省人民政府签订了总额为300亿元的《开发性金融支持贵州省扶贫攻坚合作备忘录》，进一步明确了农业产业化和扶贫开发作为“十二五”期间开发性金融在贵州的重点支持领域，分行支持重点领域为基础实施、基础产业和支柱产业。

贵州省分行为进一步贯彻和落实好《贵州省人民政府国家开发银行股份有限公司开发性金融支持贵州省扶贫开发合作备忘录》，与贵州省扶贫开发办公室签订了《开发性金融支持贵州省农业产业化开发扶贫实施方案》，决定将武陵山连片特困地区之一铜仁市碧江区纳入合作项目，启动农业产业化开发扶贫工作。

国开行贵州省分行金融支持铜仁市碧江区农业产业化发展主要是从事生猪养殖、蔬菜种植的农户、合作社和中小企业。贷款用途，一是农户、合作社、中小企业的蔬菜种植、生猪养殖等固定资产和流动资金需求；二是合作社、中小企业在蔬菜、生猪的加工及销售等产业链条上的贷款需求。贷款期限，新建圈舍饲养能繁母猪及繁育仔猪贷款期限为4年，新建大棚蔬菜种植贷款期限为3年，非新建大棚蔬菜种植贷款期限为1年。贷款额度，单个农户最高贷款额度原则上不超过30万元；单个合作社最高贷款额度原则上不超过100万元；中小企业贷款标准按照分行相关规定执行。贷款利率，原则上按照人民银行同期同档次人民币贷款基准利率执行。

到“十二五”期末，国开行贵州省分行金融支持铜仁市碧江区生猪养殖，预计生猪出栏年均达到32.94万头；年产猪肉4.3万吨，实现产值11.2亿元，实现税收增加3350万元，惠及贫困农民1500户以上就业，通过产业化发展带动农户年均增收2.5万元以上；金融支持铜仁市碧江区蔬菜产业发展，预计到“十二五”期末，建成1万亩专业蔬菜种植基地，蔬菜种植面积10万亩，年产量达35.4万吨，实现产值4.248亿元，惠及2800户以上贫困农民就业，通过产业化发展带动农户年均增收5000元以上。

图1 国家开发银行贵州省分行金融支持铜仁市碧江区农业产业化开发扶贫贷款、还款流程图

国开行贵州省分行金融支持铜仁市碧江区农业产业化发展模式，主要有以下几个方面的特点。

一、政府推动

国家开发银行贵州省分行金融支持铜仁市碧江区农业产业化发展，主推是政府，根据国开行贵州省分行要求，地方政府建设完成“四台一会”组织，即地方融资平台、担保平台、管理平台及贷款还款公示平台和地方信用协会。

二、组织联动

贵州省分行与碧江区政府联合在碧江区成立开发性金融支持碧江区农业产业化扶贫开发工作领导小组，由国开行贵州省分行及碧江区政府领导任组长，碧江区发改局、财政局、审计局、监察局、扶贫办、畜牧局、蔬菜中心、铜仁市国有资产投资公司、铜仁市锦江投资有限公司、各乡镇政府（办事处）等有关部门负责人、分行及相关人员组成，负责农业产业化小额贷款项目的指导、组织、协调和监督等相关工作。领导小组下设办公室设在碧江区扶贫办。办公室负责日常工作及全区扶贫产业规划，对开发扶贫小额贷款“四台一会”进行辅助督导，并及时向省扶贫办上报贷款信息申请贴息资金。制定考核办法、建立考核制度，将贵州分行对碧江区农业产业化贷款业务内容进行量化并列入政府年度考核，年终对各乡镇办事处进行考核。领导小组将采取不定期抽查和年终检查考评相结合的方式，对农业产业化小额贷款试点项目和资金使用情况进行全过程跟踪检查监管。

三、支持农业特色支柱产业开发

国开行贵州省分行金融支持铜仁市碧江区农业产业化发展，主要支持农业特色支柱产业开发和产业链上的每一环。

四、信用体系建设

在建立公示平台的基础上，推进农村信用体系建设。明确“奖诚罚赖”的原则；对诚实守信，按期还款的用款人，优先考虑续贷或增加贷款额度；对于恶意拖欠资金，形成不良记录的农户或者合作社，在公示平台上予以公示，明确不受理次年的贷款申请，推动融资平台和管理平台帮助指导贷款惠及的农民成立信用协会，形成平辈压力，约定，若协会成员贷款出现违约情况则本协会成员再次申请贷款将会被提高利率水平，情况严重的不再受理此协会全部会员的贷款申请。通过培育信用体系，建设、发展信用协会，逐渐增强农民诚信意识，强化信用协会在银行贷款中所起的作用，待信用体系及信用协会完善后逐步替代基层政府行使开行贷款初审及监督等职责。

五、风险防范机制

（一）建立风险分担与补偿机制

铜仁国资公司以坐落于铜仁市金鳞大道面积为42000.21平方米的商住综合用地使用权提供最高抵押担保。铜仁锦江投资公司按不低于贷款额的10%缴存保证金。经以上两项风险分担和补偿后，贵州省分行贷款最终清偿部分，由贵州省分行和碧江区政府分别按照20%和80%的比例承担。

（二）引入贷款止损机制

当逾期30天以上的贷款比率超过5%时（含5%），贵州省分行将终止合作，待碧江区政府采取措施使上述比率降至5%以下时，贵州省分行将恢复与碧江区政府的合作。

（三）实行反担保

碧江区畜牧局、蔬菜中心配合锦江投资公司落实反担保。用款人使用资产或其他担保方式向锦江投资公司提供反担保。

国家开发银行贵州省分行金融支持铜仁市碧江区农业产业化开发扶贫，不仅仅支持了铜仁市碧江区农业产业化的发展，而且可以将这一模式推广到铜仁市其他区县乃至全省。