坚守兽药产业道德底线重拾动物食品安全信心——从央视兽药潜规则起底论2013年中国兽药产业发展战略

张国红

张国红，现任绵阳国红动物医院院长、绵阳国创农牧有限公司总经理，兼任四川农业大学副教授、中西兽医结合研究会西南分会副理事长兼病症防治委员会主任。从事兽医药教学、科研、临床和经营20余年，擅长动物药品企业战略营运和动物药品与动物疫病防治。自1992年以来，一直置身于中国兽药产业，在兽医药的教学、科研、生产、技术推广和营销等各个环节系统磨砺，对兽药行业的变迁和发展、兴衰与困惑、震动与成熟、混乱与规范有深刻体悟。长期致力于中国兽药产业综合竞争力的系统研究，编著并出版《中国兽药产业竞争力研究》，公开发表论著300余篇（部），引起业界的广泛关注和共鸣。

纵观2012年的中国兽药产业，是产业逐渐趋于理性和成熟的一年，是行业经营环节标准化整改后GSP认证全面结束的一年，也是兽药生产和经营企业之间恐慌对接的一年，是生产企业直供集约化规模养殖场户混乱博弈的一年，更是生产、经营环节相继通过GMP、GSP认证后再向使用环节艰难推动使用规范的一年，研发、生产、营销、使用、监管等各个环节均在有条不紊地依照《兽药管理条例》及其配套管理法规逐渐宣贯推进，产业发展步入健康的快车道。

当笔者对本文经历四次审稿，得出上述结论时，兽药行业的两个炸弹在空中相继爆响：一是部分养殖企业滥用兽药，即2012年12月18日，中央电视台曝光山东多处养殖场喂食白羽肉鸡抗生素或抗病毒药物，其中不乏国家明令禁用的激素类药物，而这些抗生素鸡、激素鸡在没有经过任何检验检疫的情况下被送上人们的餐桌；二是兽药生产企业滥配复方生产假兽药、经营企业盲目销售假兽药，即2013年1月12日19点45分，中央电视台在“焦点访谈”节目中开始播出《兽药添了什么“祸”》，把食品安全的根源性矛头直指兽药生产和流通环节。笔者对此文再度审视和修订，以期以更全新的视角推动中国兽药产业的整体向积极健康和可持续发展的一面阔步前行。

一 兽药产业到底要做什么——做标准和道义

兽药属于生产资料，不属于消费品，属于中间行业，不属于最终行业，是个没有根的行业，要依靠上游的养殖业来决定发展。

养殖行业的发展必须依赖于严密的生物安全体系的建立和良好的健康养殖技术保障，其中兽药是满足动物养不养得活最重要的物资保障措施之一。然而，养殖全程的药物保健则把“兽药”推向了风口浪尖，养殖过程中用不用药、用什么药、怎么用药和用药后是否安全则成为重大的问题。食品安全问题历来都是关乎国家形象、国计民生，表现在养殖行业的突出问题则是滥用兽用药物、使用禁用药物、不执行休药期以及不规范不科学用药等。而禁用药物的根源在于兽药的生产、流通与养殖的使用过程，但其最终表现却体现在食品加工行业。不管养殖户是在不知情还是不懂法的情况下,使用了禁用药物，都无法逃脱和转嫁被追究的责任，由此造成的损失最终只能由养殖户自己承担，这样查处一次就可能造成多年的积蓄血本无归，影响再生产。

更可怕的是，因养殖户单凭自己的力量无法杜绝禁药和保证兽药生产流通体系的纯洁性，这样势必会引起其他养殖户的恐慌，会造成社会养殖量的急剧减少，由此相关的兽药生产与销售体系也将遭受重创，同时还会形成社会不稳定因素。

责任不是一种被动，是行业对产业的责任，是产业对民众的责任，是企业对员工的责任，是员工对社会的责任，而不是员工对老板的责任。随着法治社会的健全以及市场竞争体系的建立，企业与员工间的纠纷、企业与中间商的纠纷、养殖户与外部产品纠纷也会逐年增加，企业应按照国家标准规范生产及规范宣传方面作为唯一的突破口，坚守产业道义，兽药企业组织内部的管理必须以勇于承担社会责任、社会道义、创造社会价值为核心理念的管理模式、方法治理企业、发展企业。

中国的兽药产业自2004年新的《兽药管理条例》发布以来，从研究到生产，从销售到使用，从监督到管理，均不缺乏系统而完整的规定与标准，造成时至2013年被公众最严峻质疑的“兽药添了什么‘祸’”的问题根本原因在于：兽药生产经营与使用企业整体道德感的缺失，为了眼前利益而不惜漠视法律底线，把科学的兽药产品标准视为制约兽药产品临床疗效的桎梏，把兽药按国家质量标准组织生产讥讽为缺乏创新和“科技”含量，把基于动物疾病防控基本规律制定的最佳治疗方案被无限要求上升至“一针搞定”的目标，把兽药的“安全、有效、方便、经济”基本要求篡改为视“高效”为唯一，把养、管、防、治的养殖全程基本技术要求集中于“药”，矛盾自然凸显无疑，甚至是把兽药的生产、经营和使用高度浓缩成为“养殖户想什么我说什么，养殖户需要什么我做什么，养殖户出什么问题都是因为养殖户水平低”的“不是科学引领兽药需求，而是不择手段满足兽药需求”的恶性怪圈中，诸如以价格定质量、以临床定配方、以需求定营销、以观念定卖点则在兽药产业中见怪不惊。

笔者早年就已经论述：兽药产品没有好坏之分，只有合格与否。一切符合国家兽药法定质量标准的产品都是合格产品、都是好产品，一切不符合国家兽药法定质量标准的产品都是不合格产品、都不是好产品，兽药生产企业在GMP条件下组织生产符合国家兽药质量标准的产品，兽药经营企业在GSP条件下组织销售符合国家兽药质量标准的产品，兽药使用企业购买符合国家兽药质量标准的产品并科学使用，显然对于食品安全问题就兽药而言则何罪之有？

结论：兽药是用于预防、诊断和治疗动物疾病并改善或调节动物生产性能的一类特殊物质，其关乎动物健康、人类健康和畜产品安全，兽药产业的所有从业者只能做标准和道义。

二 兽药产业到底要做成什么样——做健康养殖的师者

师者，传道、授业、解惑也。众所周知，兽药及兽医，应当是动物健康和畜禽产品安全的守护神，但是，动物健康和畜禽产品安全又绝对不能仅仅单靠兽医药工作者。很显然，所有的兽医药工作者应当明确：我们什么可以做？什么不可以做？什么会做？什么不会做？什么可以做的好？什么做不好？面对养殖结构转型，面对养殖从业者整体缺乏兽医专业素养，面对动物疾病复杂多变，面对养殖的疾病风险、市场风险日益加大，兽医药从业者能够做而且做得好的就只有一个：全面普及兽医药科学知识，认认真真按国家标准组织兽药生产，踏踏实实回归兽药销售专业本质，从从容容让兽医专业技术人员过得有尊严。

2012年笔者就明确：兽药从散乱作坊到初具产业雏形再到产业规模，其独特的运变规律是以技术属性和商品属性的视野，不断延伸和丰富保护动物健康、保护人类健康、保护畜产品安全的内涵。中央电视台于2013年1月12日的报道更加速了兽药企业组织内部的管理必须以勇于承担社会责任、社会道义、创造社会价值为核心理念的管理模式、方法治理企业、发展企业的变革进程。

纵观兽药行业每每遇到重大食品安全事件或产品质量事件后，部分兽药从业者总是以养殖从业人员素质低、养殖结构散乱、养殖规模小等为借口，而不是彻底地从兽药产业自身尤其是兽药产业从业者自身寻找诸如产业布局不合理、擅自改变兽药配方、擅自改变规格和剂型、擅自降低或提高组方含量、夸大宣传等问题，更有甚者是从事兽药生产、经营或使用的一部分人士压根就不懂兽药，对兽药行业缺少最起码的敬重、敬畏，只是一味地透支社会责任，透支兽药产业最起码的产业道德底线，把兽药作为一种谋利的手段。

在兽医临床实践中，许多种疾病因为技术水平、因为疾病特性、因为生产危害等因素，根本不需要考虑是否是治不治得好的问题，而是应当考虑可不可以治的问题，例如口蹄疫、禽流感、猪瘟、蓝耳病等等，我们更多的是强调生物安全措施、疫苗免疫综合防控措施、隔离封锁及扑杀无害化处理措施等，而后者恰恰是需要良好的动物保险补偿机制、动物扑杀补偿机制等的有效落实，由于前述补偿机制的不合理或者落实不到位，常常导致养殖场户不惜铤而走险，偷偷摸摸的所谓“治疗”或者出售，把风险向他人转嫁或向社会扩散。部分兽药生产经营者或兽医，受眼前利益的驱使而迎合这种“需求”。

兽药产业到底要做成什么样？笔者以为，鉴于兽药的特殊性、兽药产业自身发展轨迹、畜牧传统与现代养殖业态、农村经济环境以及中国社会转型的实际，兽药产业应当成为健康养殖的师者，不仅仅是为动物健康提供必要的药物保障，更重要的是以兽药为媒介，在确保兽药产业自身道德底线的同时为养殖从业者提供健康养殖理念、健康养殖方案和健康养殖技术，为畜产品消费者提供更安全、更营养的消费信心；从兽医自身的规律和职业道德的要求，严格倡导并执行国家动物防疫法律法规，不扩散、不传播动物疫病。

三 兽药产业到底要什么样的监管——系统化的服务性监管

兽药产业的监督管理要求是：有法可依、执法必严、违法必究。但现状是：有法不可依、执法不可严、违法不可究。中国兽药产业在现有情况下完全可以用一大堆法律法规去约束任何一个兽药监管问题，而且完全可以因为任何一个问题将某个特定企业或某个特定企业的产品置于死地，央视焦点访谈、新闻联播等暴露的兽药产业中个别企业的潜规则，几乎是整个行业最致命的，比如夸大疗效、套用批准文号、擅自改变剂型、擅自改变配方等，而这些完全可以以假兽药论处。目前更致命的问题是不仅部分合法生产经营企业干着不合法的勾当，而且是有大量的不具有合法身份的所谓“企业”生产经营不合法甚至假冒兽药直供终端养殖场户，监管部门查处合法生产经营企业相对容易且易于起效，但“无资质、无固定场所”的兽药游商以所谓的贴牌加工、品牌事业部运作、终端起底营销而大量非法获利。养殖业因为自身的薄弱而出现任何风吹草动都不堪一击；兽药产业在迎合养殖业低水平发展的过程中起到了一定的推波助澜的作用，如果新闻媒介对某些事件持续发酵再加之公众的不明起哄，如果历史的欠账需要让一个行业在短期内全部集中承担的话，则完全可以摧毁整个养殖行业和兽药产业。

因此，国家必须采取温和的、渐进的、有步骤的、引导性与监管性并重的改革方式，强化整个养殖行业和兽药产业的监管，兽药生产企业的GMP整改已经终结近10年，2012年完成了兽药经营企业的GSP整改；执业兽医师被赋予唯一的具有兽医处方权资质的技术员；养殖场的诊疗活动也应当由执业兽医师处理；食品动物禁用的兽药、禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录等也已发布近10年。可以预见，国家将从2013年开始（央视报道加快了这个进程和力度）从兽药生产、经营、使用全环节进行综合整顿，最核心的则是从终端养殖场的使用情况进行严厉倒查，处理方式可能会是“杀一儆百”。

显然，笔者可以预见并期望的是：兽药监管部门应当可以借鉴银行信用评级的方式，实实在在大力扶植没有诚信污点、没有不良记录的合法生产经营企业，用正力量引导行业健康发展；以终端养殖场户为切入点从兽药使用者的身上以专案形式沿着使用、销售、生产、监管等环节，逐一实施责任倒查假冒或非法兽药产品，并按法规实施顶格重处。

四 兽药产业到底应该怎么做——做可持续发展

（一）战略理性：做最有道义感和综合竞争力的企业

企业战略就是企业谋略，是对前瞻性、整体性、长期性、基本性问题的大计谋。现在的动物药品企业竞争往往是规模化的整体资源的竞争，从有形资源的竞争转化为无形资源的竞争。成功的战略规划，可以提高动物药品企业承担和抵御更大风险的能力，它的作用就在于“当明天真正来临的时候，你和你的企业已做好了准备。”，在未来若干年，战略将在动物药品行业显现出强有力的竞争优势。动物药品企业已进入战略制胜时代，企业做大做强靠战略，“人无远虑，必有近忧”，解决好战略问题是动物药品企业快速、强势发展的基本条件。

任何时候，都要客观认知，任何行业都有竞争，不要说什么行业竞争大，什么行业竞争小，没有竞争你就成长不了。任何行业不管竞争大小，都有空间，行业在发展，业内的企业也总有死亡，总有重生。那么作为从业者来说，也同样总有人退出，总有人迈进，当所有人在进进出出的时候，行业其实是在沉淀自己，是在规范自己，是在让自己如何更讲科学、更有游戏规则、更好可持续发展。战略是一个企业可持续发展的灵魂，但战略的基石则应当是做社会企业、做有道义的企业、做有良心的企业、做感恩的企业、做受社会尊重的企业、做遵纪守法的企业，战略基石一旦牢固，则所有的战略举措都会具有可持续性，企业自身营运也绝对不会出现“三十年河东三十年河西”或者落入“短命鬼”的宿命。

（二）行为自律：在兽医药法规框架内形成诚信自觉

兽药GMP、兽药GSP等，不是行业的最高标准而是行业准入的最低门槛，现实中厂房越来越豪华、设备越来越先进、包装越来越漂亮、质量标准越来越严格，但执行国家兽药管理法规的自觉行为越来越差，企业内部的社会责任感越来越弱，企业领导与员工越来越浮躁，产品生产与使用越来越大胆，这或许是自实施兽药GMP近十年来许多兽药企业的通病。

置身于兽药行业，每一个企业、每一个人都不可能独善其身，当行业整体处于积极发展的态势时，都可以享受行业兴旺带来的利益和快乐；当行业处于变革的时候，行业中的每一个人都应当谨小慎微；当行业处于下行甚至崩盘的时候，每一个行业中人都应当挺身而出，拯救属于每一个人的行业。目前，兽药行业的社会诚信度在日益下降，兽药产品被人讥讽为“空有花里胡哨的包装，没有人药效果好”，兽药现今面临着巨大的信任危机。显然，就兽药产业而言，重拾信任比什么都弥足珍贵；就兽药人而言，按照国家法律法规的要求认真做好兽药的生产、销售与使用工作，就是对兽药产业的最大尊重。

（三）目标永恒：做受社会尊重的企业和受人尊重的职业人

任何行业里的人，都会分很多种，第一种，投机主义者，好了就做，不好就撤；第二种，事业主义者，坚信只要有行业，就会有空间，只要用心付出，就可以生存；第三种，随意主义者，不了解行业，不了解公司，因为找工作为了混口饭吃才来做兽药。如果细分到具体每个企业，也同样有很多人，第一种，做事者，不阿谀奉迎，不套关系，不走关系主义，不高特权主义，追求自我价值与理想职业者标准；第二种，做人者，会做人，甚至做老好人，这类人，很少有敌人，因为它没有了自己的真善美和假丑恶，也没有了自己的棱角，它是关系时代里的游刃有余者；第三种，小团体主义者，喜欢搞小团体主义，搞拉帮结派，拉山头，搞独立王国；第四种，个人利益至上者，凡事以个人利益至上，企业价值，团体利益是位于个人利益之下的，可以为了追求个人利益而不择手段，不惜代价；第五种，无目标无规划混沌工作者，干多干少一个样，干好干坏一个样，叫干就干，叫卸就卸。综上所述，如果说的简明一点，任何环境里，我们都可以简明总结为三类人：正着干；看着干；倒着干。没有哪个环境都是推动事物前进者，总有一小撮看着别人干才干者，更有阻碍事物前进发展者，这就是人类社会群体关系的客观，这就是所谓的小社会的群体和谐。可是，作为做人，我们永远都要保持自身的纯洁性，精神的至上性，历史终会看出我们每个个体的人性，不要害怕当时被人误会，也不要害怕当时的价值未被确认，历史和时间是一种最好的认识人和事、认识世界的武器。

（四）机会均等：政府的强制要求将带动行业成长

面临来自畜牧业发展、公共卫生、食品安全的客观需要，兽药行业面临着快速增长的机遇。从世界范围看，中国的市场发展潜力巨大，人们的食品消费结构出现了很大变化，肉蛋奶急剧上升，畜牧业每年都以12%～15%的速度增长。高于发达国家10%的水平。未来10年内我国兽药行业将处在快速发展期，是充满希望的朝阳行业。

政府强制免疫的力度和范围还将逐步扩大。由于我国养殖规模大，养殖密度高，同时散养比例高，养殖条件相对较差，因此疫病感染的可能性大，病毒变异的可能性较大，防疫的难度也较大。因此，对一些重大疫病的强制免疫非常必要，为了养殖业的健康发展和食品安全，国家可能还将扩大强制免疫的范围。

规模养殖比例上升将逐步带动市场采购量的增长。从当前养殖政策的变化趋势来看，未来10年，我国规模养殖比例将逐步提升。目前鸡的规模养殖比例约占60%，生猪规模养殖比例约占50%，随着养殖成本的增加，经过市场洗礼以及政府对规模养殖的扶持，预计规模养殖比例将进入较快增长阶段。

用药方式将得到革命性改变随着人们物质水平的不断提高，消费者对自身的健康日渐重视，药物残留的肉禽类产品被拒绝进入市场，药品含量超标的现象将得到一定遏制，究其最主要的原因，是我国对动物产品安全的重视程度逐步提高。消费者在食品消费诉求上已经从数量和结构主导期正在向品质和安全主导期过渡。相应地，我国的养殖业政策导向正在从追求数量和结构向追求效益和安全转变。兽药行业事关我国畜禽产品安全，政府、社会以及消费者对安全的关注和重视是推动行业快速成长的根本动力。

近期央视对兽药潜规则的起底、农业部对兽药产业空前的严厉管控，都无不指向同一问题：新《兽药管理条例》颁布近十年、GMP认证整改结束至少五年、GSP认证整改结束一年、执业兽医师考证启动近三年、食品动物禁用药物禁令发布超过十年、规模养殖结构调整政策扶持超过五年、生猪等食品动物保险推进至少三年、《动物防疫法》颁布至少五年、基层兽医体制改革已经五年，所有的这一切都表明，兽医药管理法规十分完善且应属于家喻户晓，兽药产业转型与整顿过渡期内的所有问题也已全部暴露，现在正是全面强化监督执法、净化市场的最好时机，我们所有兽医药从业者应当顺应国家产业政策导向和法规管控，唯此，才是2013年乃至以后中国兽药产业的基本发展战略。

五 路在何方——把兽药和兽医高度融合在一起

（一）兽药生产商 特定的兽药质量标准只有一个，兽药产品质量好坏的标准也只有一个，而兽药又属于特殊商品，按国家兽药质量标准组织生产是所有兽药生产企业的唯一选择。有人认为，只要产品成份好、配伍好、疗效好就是好产品，或者认为价格高的产品就是好产品，事实上任何一个合格的产品就是好产品，对于治疗药来说，合格的产品说意味着能治病的产品。而对于保健品来说，能起一定作用的产品就是好产品，可惜的是，有许多人企望产品能“包治百病”，或者希望产品的成份越多越好。药物配伍有着严格的配伍禁忌，配伍的成份过多，不但不会起作用，反而会起反作用，所以，并不是产品成份越多产品就越好。对于兽药生产企业而言，精细地做好每一个单一产品，然后再从复方原理对单个产品进行兽医临床处方组合或处方建议，把复方变单方，再把单方通过包装组合或技术资料的形式变复方，如此既能够实现产品合格、临床有效、兽医方便、控制药残、经济节约的目的。

（二）兽医培训学校 现阶段兽医按工作性质大致分为四种：一是兽医技术员，即大部分面向农村散户的乡村兽医；二是驻场兽医，即长期为某一个特定养殖场服务的专业兽医；三是执业兽医，即取得农业部国家执业兽医师颁证的兽医，主要为宠物实施诊疗服务和为临床服务的化验检验；四是兽医顾问，是取得执业兽医师资格，受聘于饲料厂、兽药厂、兽药饲料经销企业、种畜禽场等，为某个特定企业的下游客户开展兽医技术或动物健康养殖技术服务。让所有的兽医提高动物疾病诊疗技术水平、提高动物健康养殖技术水平、提高兽药科学合理使用水平，是兽药生产企业兽医药教育培训的主要目标任务，谁的兽医专业培训做得好、谁的兽医临床处方编写的好、谁的兽药产品质量达标的好，则这个企业就具有更持久的竞争力。在这个基础上，采取储备雄厚的资金实力、稳固良好的人脉关系、培育高超的技术水平、构建良好的企业信誉、甄选优势的合作伙伴、创立先进的经营机制、构建和谐的企业文化等综合措施，树立走品牌企业、品牌产品、品牌员工之路，有效地靠名牌企业、名牌产品，达到造精品、创名企、做品牌的目标。

法规管理的不断升级，使企业重负运行，而获得的是企业升级、产业升级、行业升级；兽药产品质量国家标准化，企业的同质化竞争剧烈，企业从价格战升级到品牌战；企业综合获利能力下降至正常化，增效难度加大，生产企业、销售企业、养殖企业面对重组、兼并、互为渗透的严峻考验。随着兽药产业的不断完善和国家法规的严格管控，目前的兽药生产和经营已由起初的“胆商”、其后的“情商”、发展到现在的“智商”了，不学习就有被淘汰的危险。

2013年的中国兽药产业，一定朝气蓬勃；2013年的中国兽药企业，被市场推着、被政策牵着而步履蹒跚的前行，一定会像学步的孩子一样在跌跌撞撞中日渐成长、成熟，孩子，只能学会在呵护中、训诫中、惩罚中、鼓励中逐渐做一个聪明的、乖巧的、活泼的、阳光的好孩子，2013年，中国兽药产业、中国兽药企业、中国兽药人真正开始学会成熟也一定会成熟。