“煤炭20条”既是解困良药 也是转型契机

■ 本刊记者

山西是全国最重要的煤炭基地、能源基地。新中国成立以来，山西累计生产原煤130多亿吨，其中四分之三调出省外，为全国现代化建设做出了无可替代的重要贡献。对山西而言，煤炭工业不仅是第一大支柱产业、第一大税收来源，也是改善民生的重要支撑，促进就业、“以煤补农”、发展公益事业……处处都有煤炭的身影。与此同时，一煤独大、不合理的产业结构也成为影响山西科学发展的重要因素。

今年以来，受市场需求减弱、国内竞争加剧、煤炭进口增加等因素影响，山西煤炭企业遭遇了近年来少见的困难。前6个月，山西煤炭出省销量仅增长0.1%，企业库存创近年来新高，吨煤综合平均售价从2011年5月的每吨656元，下跌到今年6月的450元，全行业利润、税收同比明显下降，煤炭行业对全省工业、GDP的贡献率同比下降。未来的煤炭何去何从？煤炭企业、基层干部群众、社会各界都在翘首关注。

针对当前经济社会发展面临的突出问题，中共山西省委、省政府把化解煤炭困局作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，作为稳增长、调结构、促改革的重大举措、密集召开座谈会、恳谈会、现场会，深入企业掌握实情，邀请专家听取建议，认真研究、反复酝酿，于7月25日推出《山西煤炭经济二十条》，分近期、中期、长期三个类别实施。同时，要求各级各部门各企业立足当前、放眼长远，转变煤炭经济发展方式，提升煤炭产业整体水平。

煤炭20条向市场释放了什么信号

近期实施的措施，主要着眼于为企业减负，帮助企业尽快摆脱困境，增强煤炭企业竞争实力和内生活力。主要措施有：从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。从2013年8月1日起至2013年12月31日止，中国（太原）煤炭交易中心交易服务费减半收取。从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。

解读：山西省煤炭厅厅长吴永平认为，近期措施就是要帮助企业减轻负担，摆脱困境。据了解，山西煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金合计为15元／吨，均计入企业生产成本。据山西省财政厅煤炭基金管理处测算，暂停提取“两金”，可为山西煤企直接增加利润约60亿元。

中期采取的措施，主要着眼于优化企业发展环境，通过清费理税、优化资产结构、改善上下游产业合作关系，积极有效地推进煤炭及相关行业协调发展。主要措施有：按照国家推行煤炭资源税改革的要求，对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔。推动银行等金融机构对山西省煤炭企业的债务进行重新组合，支持煤炭企业降低融资成本，增强融资能力和还贷能力。继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，共同发展。

解读：山西省政府明确表示，清费理税，就是要把涉煤收费项目全部取缔。对此，业内专家称，尽管煤炭价格市场化进程在我国基本完成，但在市场化的价格下，包含着不合理的收费以及重复的税费设计。此次煤炭行业不景气，同时也是加快推进煤炭资源税改革的契机。

山西省社科院能源经济研究所副研究员刘晔称，作为全国重要的煤电能源基地，山西担负着全国煤炭供应和外输电力的重任，煤电和谐事关国家能源安全和山西资源型经济转型。近两年来，山西积极推进煤电联营、煤电一体化。截至目前，山西34户主力火电企业中，产权一体式的煤电联营企业22户，建立长期合同的企业17户。

长期推进的措施，主要着眼于更新发展观念、转变发展方式，在加强安全生产、规范企业运行、深化改革发展的基础上，发展清洁高效、就地转化项目，实现煤炭经济的可持续发展。主要措施有：加强煤矿安全生产监管，强化政府安全监管责任，推动企业主体责任落实，确保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高山西煤炭现代高端、就地转化能力。推进现代化矿井建设，对照山西制定的六大标准体系，加大煤矿固定资产投资力度，提升重组整合矿井的装备建设水平，全力推进机械化、信息化、自动化、智能化、数字化的现代化矿井建设。

解读：山西省煤炭行业协会理事长王守祯认为，经济结构调整加快带来的市场约束，节能减排带来的资源环境约束，以及安全、人力等投入增长带来的成本约束，对煤炭行业的影响在前两三年已经显现。过去那种“发展靠投资、增长靠增量、赢利靠涨价”的增长模式已经到头，煤炭行业亟须转变发展方式。

“煤炭20条”以近期、中期、长期“三步走”策略为抓手，以强素质、调结构、转方式为核心，立足实际，多措并举，以煤为基，多元发展，促进山西煤炭工业高碳资源低碳发展、黑色经济绿色发展。

省属企业负责人眼中的煤炭20条

晋煤集团董事长、党委书记武华太认为，省政府出台的推动煤炭产业转型升级的20条措施，由近及远，层次分明。这些措施不仅有利于减轻企业负担，而且有利于推动企业实现转型升级，有利于增强企业核心竞争力。

从近期看，根据20条措施，结合实际，晋煤集团制定了《提高企业发展质量和效益的36条措施》，就是要在确保安全的前提下，开展人人参与的增收节支活动；按照六位一体要求，加快项目建设；下大力气开展技术攻关，推广新工艺、新技术的应用，积极培育高新技术与新材料等新型产业。

从长远看，我们要牢牢把握山西综改试验区建设带来的战略机遇，着力推进煤化联营、煤电一体、煤机联合和煤气共采，建设煤——气——化、煤——焦——化、煤——气——电三条循环经济产业链，推动企业转型升级。

阳煤集团董事长、党委书记任福耀认为，“煤炭20条”的核心是支持引导山西煤炭工业、煤炭企业走转型发展之路，走高碳经济低碳发展、黑色经济绿色发展之路。在当前煤炭价格下降、煤炭交易下滑的不利市场环境下，这些措施将极大地提振煤炭企业的信心。下一步，阳煤集团将明确发展方向和发展方式，鼓舞士气，鼓舞斗志，为进一步打造煤炭经济“升级版”做出新的贡献。

山西煤炭进出口集团董事长、党委书记郭海认为，“煤炭20条”无疑是“及时雨”和“强心剂”，针对新的发展环境中煤炭企业面临的现实问题，切中要害、有的放矢、综合施策，具有极强的可操作性，不仅能够帮助企业减轻负担、及时解决眼前的问题，而且可以有效地促进煤炭经济的持续健康发展。

对于山煤集团来说，首先要把握机遇，坚持“以煤为基、多元发展”，利用市场倒逼机制，转变方式、调整结构，内强素质、外拓市场，提高质量、提升效益，增强企业发展的后劲。其次，要用好政策,对照这20条措施，认真研究、合理对标，努力争取相关部门的支持和地方政府的配合，积极寻找贸易型企业转型发展的新路径。

政府救市 煤炭20条初显成效

早在7月上旬，中共山西省委副书记、省长李小鹏就赴京拜会相关部委，并与五大发电集团座谈，希望五大电力集团继续支持山西发展，在加快在建投资项目进度的基础上，进一步扩大投资，在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域不断加强与山西的合作。

“煤炭20条”出台的第二天，山西省副省长任润厚就主持召开专题会议，协调有关方面立即启动将北部电煤通过铁路南运，优先保障中南部电厂用煤。按照计划，太原铁路局每天将拿出10个大列、52节车皮，约3万吨运力，每月约100万吨的铁路运量，优先保证中南部电厂用煤运输。

“煤炭20条”出台后，仅第一条措施“从2013年8月1日起至2013年12月31日止，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金”，就让五大上市煤企直接受益7.67亿元。7月底，连续低迷的煤炭股开始活跃起来，随着沪深两市大盘的小幅高开，山西的煤炭个股也走出了一波集体上涨的行情。

虽然动力煤市场依然低迷，但山西“煤炭20条”的出台，给煤炭企业打了一剂强心针。政策的干预对于市场的影响是显著的，记者了解到，山西煤炭企业在成本普降15元/吨之后，日产量逐渐恢复。

8月8日，煤电企业中长期购销协议签约仪式在中国（太原）煤炭交易中心举行。中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等中央五大电力集团与山西省七大煤炭集团签署协议。据悉，与以往煤电企业签订的供需协议不同，此次煤电双方在对各自的可供资源、煤炭需求进行详细调查摸底的基础上，首次用经济合同的形式签订了具有法律约束力的电煤供应中长期协议，对电煤数量、质量和价格进行了严格约定，将确保中长期协议的积极、有效、稳定履行。

山西省煤炭厅厅长吴永平认为，山西的优势在煤炭，出路在转型。长远看，煤炭行业要走以煤为基多元发展、黑色经济绿色发展、高碳资源低碳发展的可持续发展之路，就要大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，加快发展煤电铝、煤制油、煤制气、精细化工等煤基产业链，促进煤炭经济可持续发展。同时，煤炭企业要苦练内功，强基固本，加大技术改造力度，促进产品升级换代，增强企业的核心竞争力。