试论现代化进程中西部地区制度变迁与政府行为

李菁怡　周建

摘 要：现代化在不同的时期有不同的发展内涵，不同的发展内涵对现代化目标的要求不同。西部地区现代化的内涵与西部大开发的目标紧密联系在一起，并且在两个层面上显示出其基本内容。如何加速实现西部地区的现代化，西部地方政府必须在制度变迁的过程中依靠自己的力量关注人民的信仰选择，同时，帮助人民实现这种选择。

关键词：西部现代化；制度变迁；政府行为

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0052-03

一、现代化的两个层面与现代化制度的变迁

在全球化、信息化、知识化及人类社会的多重重大事件变迁的背景下，全面客观地认识现代化概念的内涵和功能目标显得越来越重要。对西部地区而言，既要建设有效率的、文明的、公平的、民主的、自由的、可持续的现代化，也要建设人文的现代化。即必须注重两个层面的现代化建设，一是物质层面的规定性，即现代化设施、现代化技术在生产生活和社会生活各个领域的运用程度，可统称为技术现代化。二是精神层面的规定性，即现代化在西部政治、经济、社会、文化、人文诸领域，包括上层建筑、意识形态方面的规定性，包括政府发展现代化、管理思想现代化、文化发展现代化、信仰现代化等方面，可统称为精神现代化。后者既是前者的实施基础，也是发展动力——西部开发的最终目的是实现西部地区生产生活和社会生活的现代化，而现代化的根本取决于开发初期人们在思想领域、意识形态领域是否形成了现代化的理念。因此，信仰选择能否支持现代化的整个发展过程成为西部现代化进程中政府行为的着力所在。

同时，技术现代化与精神现代化互相作用、共生发展。前者是可以量化的正式规则作用下的结果，后者则更强调理论的抽象性，甚至可以是非正式规则下的一些限制，如道德的约束力量等。两个层面的确立是建立在对我国西部地区社会基本特征的认识基础之上的，是对西部地区的政治、经济、社会、文化、自然环境特点再认识和再深化的结果。它们并构成以知识经济为基本要素和以全球化趋势为显著特征的西部大开发中现代化发展的全部内容。

新中国成立后，西部地区在现代化的道路上始终进行着艰苦探索，但因为传统体制的羁绊，本土市场主体发育缓慢，外部资金进入的规模有限；虽然改革开放使西部现代化步伐加快，但是，上下游产品价格的不同步，使矿产、能源、原材料工业占大头的西部地区在“双重利益”流失中，承担了较重的改革成本。西部现代化也显示出一种不稳定的状态，现代化目标长期停留在对传统现代化概念的改造上，忽视了精神领域的现代化改造。而现代化在精神方面的规定性，既是国家实现技术现代化、管理现代化的支柱，也是一定区域内现代化程度高低的标志，精神现代化的实质是人们对现代化信仰的选择，它是民族发展现代化的根本，一个民族在实现现代化的道路上精神方面如果长期陷入紊乱状态，那么，现代化进程中先进科学和优秀技术的采用就会遭到质疑，而整个民族有关现代化的一切努力都会徒劳无功，其经济力量再强大社会最终都会走向溃败。

作为人类共同的理性选择，现代化总是在特定的地域空间内发生发展的，这就意味着现代化必然存在着客观的空间结构形式。不同国家、地区的现代化发展水平和速度存在巨大的多级分层，因此现代化的空间目标定值肯定有重大差别。纵观历史与现实，我国现代化目标是综合多样且不断变化的，内涵也被不断丰富。所以必须从多个层面和角度进行具体认识。如从宏观系统的层面分析，曾先后选择过工业现代化（1956）的目标模式，四个现代化（1964）的目标模式，富强、民主、文明的现代化模式，小康社会（1979）的目标模式，富强、民主、文明、和谐的现代化（2010）目标模式。每一次变迁都是先进且具有时代特征的，都会随着现代化内涵的发展出现新的现代化目标，都与当时整个民族和社会的信仰选择有关，都是正确的民族信仰支撑的结果，都适应了当时政治、社会、经济、文化等社会条件下人们的物质和精神需要，也都促使人们进行着不断新的选择与新的目标的建设。

二、信仰危机与对现代化的阻滞

信仰是民族的根。如何使人从信仰危机中摆脱出来，澄清信仰的真实根基和意义，重塑当代信仰精神，从而赋予人生以真切的意义感和终极的价值关怀是我们面临的重大问题。习近平同志指出，“十二五”期间中华民族最紧迫的任务之一，是完成民族信仰现代化，启动信仰的力量，并结合人民经济制度的载体幸福航母的运营，推动我国圆满完成“十二五”期间的其他各项任务，为建设强大的社会主义现代化强国、推动共产主义社会的早日实现而奋斗。而西部地区是我国少数民族分布最集中地区，在历史发展的每一重要时期，他们都是依靠中华民族的强大理想和坚强信仰实现奋斗目标的。但是，纵观西部地区多民族的生存状态，对现代化信仰的选择依然出现许多曲折，主要表现为：

第一，西部地区多民族共生，社会开放程度不一，多民族、宗教融合于此，形成了西部地区多元融合性的文化特征，但其基本价值观比较稳定。对“人要有信仰”和有精神支撑持一致肯定的态度，而且社会的急剧变化在某种程度上强化了这种信念。在信仰什么的问题上各民族都有不同层次上的价值认同，作为民族成员对本民族文化的认同，每个民族都始终不渝地恪守自己的宗教信仰，同时，作为国家公民，各民族成员也有共同的世俗政治信仰——爱国主义、社会主义，但在现实生活中，部分特殊地区还存在全民信教，极大阻碍了科学技术和现代化生产技术的推广，特别是现代化理念在传播中受到限制。而且，不同层面的信仰往往交织在一起，并不像我们理性分析中那样泾渭分明。但可以肯定的是，宗教世俗化趋势对西部各民族信仰价值观的变化形成了深刻影响。

第二，西部地区多文化共生，现实基础上的深层文化压力大。从社会转型层面看，对西部各民族来说，除了生存和发展的压力外，还面临文化变迁的问题。“和许多欠发达地区一样，面临着某些现代化理念与落后地区的现状之间的矛盾——现实有限的发展资源和社会成员超限的发展欲望之间的冲突。现代化文化理念所崇尚的平等信仰与人们事实上身处不平等的发展阶段之间的矛盾，既是整合社会的积极动力，也是酿成人们抱怨现实的焦虑之缘。”

第三，西部地区各民族现代国家法律意识不断增强，但仍处于运用法律武器保护切身利益的初级层次。即使对国家法律的权威有高度的价值认同，法律价值观也在朝着现代法律价值观的方向转变，但个别地区的人群中“部落习惯法”有一定程度的回潮，说明在西部地区各民族的法律生活中，或多或少存在着不同的传统价值观与现代价值观的矛盾和冲突。

第四，“东部重发展”、“西部重稳定”的社会发展时序，使西部地区民众在“政治”与“经济”的价值权衡中从最初的绝对认同发展到高度认同，再到产生质疑，日趋务实。因利益差距产生的矛盾心理日渐突出，对社会存在收入差距的合理性的认同度降低。

上述这一切构成了西部现代化进程中的最大障碍，信仰选择的这种危机使西部大开发中的基本要求无法满足，直接影响了西部大开发的目标选择及西部现代化的进程，可能造成：

第一，现代化建设失去精神依托，现代化的发展单方面推进，重物质建设，轻视精神世界的构筑始终是发展中的最大障碍。

第二，从本质上影响西部地区民族团结和政治稳定，进而影响全社会的经济发展速度，难以实现确定的目标。

第三，对文化发展、社会思想现代化提出挑战，现代化管理理念、企业精神、行政道德均无法建立。

第四，创新能力滞后，制度创新方面深层的体制问题无法及时革新，制度不公平、效率低下现象继续存在；思想观念创新方面模糊混乱，创新无法协调配套甚至相互干扰等，进而严重阻碍西部现代化与世界现代化在技术领域的相互借鉴、相互协作与发展。

第五，转型的外生性动力受到制约，如果没有或者缺少外力的支持和介入，西部地区的现代化就会相当困难，仅靠西部自身的自我发展能力即“造血功能”，不但影响西部现代化的发展规模，使社会底层、偏远地区的现代化发展步伐更加缓慢，可能还会促使“类发展困境”现象的出现。

三、强化政府力量与现代化精神先行

现代化精神是民族生存质量的体现，要实现现代化目标，整个民族现代化精神必须先行，即必须建立与现代化发展相适应的现代化精神，这包括科学精神与人文精神。二者相互差异、相对独立，却也相互依存、相互促进。如何让信仰选择与现代化精神和谐地统一在人们的多种选择过程中，是西部大开发最重要的内容。

一方面，西部地方政府是西部现代化的领航者，是现代化精神力量的塑造者，政府有责任和义务对人民的信仰选择进行人文关怀。

其一，加大舆论宣传力度，给民众以正确的舆论导向。政府应该通过对物质现代化的分析，准确提炼出现代化精神的实质、基本标志、内在动力等因素，给民众信仰选择以信心和勇气。同时，在新闻、出版、网络方面，允许有关现代化的思想内容进行真正意义上的百家争鸣，严格限制对民众信仰选择有误导可能的言论和内容。告诉民众正确与错误之间的本质区别，正确之所在，错误之缘由。

其二，抑制地区差距扩大的速度，提高国家整体实力和竞争力。我们必须清楚地认识到，区域发展水平上的巨大落差已经成为影响和谐社会建立和发展的重大障碍，因此必须高度重视这一差距及其可能带来的社会影响，并积极采取措施，协调地区间的经济利益关系。这就要求中央政府应该向西部地区投入更多的政策和资金资源，这种投入规模必须适当，力度必须适宜，才会有助于西部地区的发展和需求能力的增强，有助于其区域竞争力的提升，有助于中央政府协调地区发展能力的提高。

其三，完善市场机制，遵循市场经济规律。历史经验均表明，政府在协调区域经济发展中有着发挥作用的巨大空间，包括提供跨区域的基础设施、引导地区合理分工、促进地区发展合作、支持落后地区增强公共产品供给能力、鼓励发达地区带动欠发达地区等。因此，西部现代化过程中，政府可以通过制定和实施发展规划，或运用经济的法律的手段，引导各生产要素向西部进行转移；也可以运用财政转移支付等手段，支持西部地区的社会事业发展。

其四，鼓励西部地区依托自身优势展开不同层次和规模的区域合作。目前，与（泛）珠三角地区、（泛）长三角地区的区域合作相比，西部与国内其他地区的交流合作起步晚交汇少。因此，政府要在政策层面和舆论层面上大力鼓励和引导东部和中部发达地区与西部地区之间开展合作。同时，全球化背景下国家竞争力的提高依赖于参与全球产业分工的深度和广度，以及在这个过程中所实现的产业结构调整和调整效益。所以，政府还应放低西部地区参与跨国合作的准入门槛，给予西部地区产业融入全球价值链分工体系中的政策倾斜，支持其展开不同层次和规模的区域合作。

其五，以人为本，促进人与自然和谐发展，构建资源节约型、环境友好型社会。人在一定的时空下对自然规律的认识有一定局限性，随着西部现代化、工业化步伐的加快，人支配自然能力的提高，原有的生态平衡被打破，西部环境恶化，自然对人的反作用日趋明显。据世界银行按照目前发展趋势所做的预计，2020年仅燃煤污染导致的疾病，需付出的经济代价将达3 900亿美元，占国内生产总值的13%。而生态环境危机的实质就是社会危机和文明危机。可以说，人与自然和谐共生已经成为社会发展的迫切需要。因此，政府必须首先认清西部地区历史上生态环境方面欠账过多、积重难返、治理污染艰难和恢复生态缓慢的现实。其次，在推进西部现代化过程中，大力转变经济增长方式，走可持续发展之路，用绿色GDP核算体系来审视和把握西部现代化之路。并在此基础上，建立一套包括物质文明、精神文明和政治文明的科学考核体系，注重速度与结构、质量、效益的统一，经济发展与人口、资源相适应，实现西部地区人的全面发展和社会的全面进步。这对实现西部地区经济增长、社会进步和环境保护的“三赢”目标具有广泛而深远的意义。

另一方面，西部地区现代化需要同时发扬和依靠科学精神和人文精神，必须建立科学精神与人文精神融合发展的社会机制。这是一项复杂的社会系统工程，其关键举措是要建立实现其融合发展的社会运行机制，包括认识融合、目标融合、学科融合、教育融合和创新融合等关键层面与环节。

首先，建立相应的认识融合机制，树立起促使两种精神融合发展的观念和认识，并不断深化关于两者融合发展的事实认识、价值认识和决策认识等。

其次，建立目标融合机制，使两者追求某一共同的目标，并且以这一共同目标为轴心与基准来不断调节各自的要素、结构与功能，进而实现二者的有效整合与协同。

第三，建立学科融合机制。一是在科学战略上协调规划，在关于科学发展的战略思想上将自然科学同人文社会科学放在同等重要的地位上，树立起西部现代化发展必须同时依靠自然科学和人文社会科学的观念，将两大科学的发展过程与结果同步设计，使两者在发展水平和发展能力上大致平衡，并大力开展两大科学之间的交叉研究和协同攻关，使西部现代化的知识创新体系包含足够的人文社会科学方面的知识创新内容。同时注意保持两大科学结构与功能的协调优化、科学手段与环境的协调改善。二是在科学投入上协调增长，西部地区各级政府及社会应当在逐步大幅度地增加科学投入总量的基础上适度扩大人文社会科学所占份额，使两大学科在资源配置结构上保持合理。三是在科学政策上协调建设，主要是大力加强关于人文社会科学的研究、鉴定、转化、奖励保护等方面的政策建设，使其在政策结构上逐步与自然科学配套和接轨。四是在科学能力上协调提高两大科学系统中的科学主体素质和科学手段水平以及协调两大科学系统中诸构成要素的结构配置，尤其加强对人文社会科学知识的普及宣传、注重提高西部民众的人文社会科学素养、刺激社会对人文社会科学的需求和促进人文社会科学的成果转化，这也是实现科学精神与人文社会科学精神相统一的现代精神融合的重要外部条件。

第四，建立教育融合机制，科学精神和人文精神的形成都以传播为基本渠道和方式，科学文化教育和人文文化教育的协调改进与综合平衡是实现二者融合发展的主导途径，目前西部地区两大文化教育还很不协调，这种失调造成一定程度的人文素质滑坡。必须在教育经费上协调改善人文文化教育，在教育目标上协调其内容设置，才能使西部民众在掌握良好科技知识和专业技能的同时，兼有良好的社科知识和人文素养，形成和谐的科学精神与人文精神，具备健全的知识结构和人格模式。

第五，建立创新融合机制，科学精神和人文精神必须及时吸纳时代精神，保持与时俱进的先进性，必须进行持续、均衡和系统化创新。这就需要加快人文文化建设进程，改变人文精神大大滞后于科学精神的现状，实现其由传统形态向现代形态的转型；大力加强人文社会科学研究，建立与西部地区生产力水平相适应的人文知识创新体系；全面扩大西部地区的对外文化交流与合作，充分吸收和借鉴东部发达地区及国外先进人文文化成果；不断推进西部地区社会精神文明特别是公民道德建设；促进西部地区民众人文素质持续提高。同时，在科学精神中注入价值理性，让科学技术运行切实负载人文目标、接受人文制导、遵循人文规范和促进人文发展。这样才能确保科学技术的生态化、人道化运用，达到科学精神和人文精神的融合发展。

第六，加强指导和建设西部大众文化。我国的大众文化建设属于后发外生型，且处于新生时期，由此而不可避免地存在和新发许多问题，尤其是西部大众文化建设，起步更晚，必须进行人文提升、科学改造和多元整合，兴利除弊，确保其健康持续发展。首先，就西部整个文化系统来说，关键是主流文化、精英文化、大众文化间要形成配套联动、相互制约与促进的良性循环机制。如：充分发挥主流文化的主导和规范作用，在西部民众中牢固树立有中国特色社会主义的共同理想和坚持改革开放与现代化建设不动摇的坚定信念；优化精神风貌，坚决清除腐败现象和行业不正之风；加强精神生产，大力提高各种优秀文化产品的生产效率和质量；大力发展文化事业，健全精神规范，提高精神素质等。加大精英文化全方位、高密度、长时期地渗透、改造和同化作用等。

可以说，没有西部的现代化，就没有全国的现代化。西部现代化既是我国现代化的难点重点，也是新支点。

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（责任编辑：石 银）