多措并举 促进农牧业平稳较快发展

文｜郭 健

在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级农牧业部门认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，求真务实，扎实工作，全面实现并超额完成了农牧业经济发展的各项目标任务。

粮食生产实现“九连丰”：全年粮食总产达到505.7亿斤，首次突破500亿斤大关；粮食单产首次突破600斤，人均粮食占有量首次突破2000斤，粮食总产首次进入全国十强。畜牧养殖业实现“八连稳”：牧业年度全区牲畜存栏达到1.1亿头只，连续8年稳定在1亿头只以上。肉类、牛奶、绒毛、禽蛋、水产品产量稳定增长。农牧民收入持续增长：2012年农牧民人均纯收入达到7611元，增长14.6%，增速连续两年超过城镇居民收入增速。草原生态明显改善：草原平均植被盖度达到43%，比去年提高5个百分点。农牧业科技和装备水平不断提高：农牧业综合机械化水平达到73%，农牧业科技贡献率达到48.5%。农牧业产业化经营平稳运行：全区销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业实现销售收入3017.5亿元，增长13.5%；农垦生产总值达到121.8亿元，首次突破100亿元大关。农畜产品质量安全保持较好水平：呈现出总体平稳的良好势头，没有发生重大农畜产品质量安全事件。农村牧区生产经营体制改革取得新进展：规模化经营不断扩大，农牧民专业合作组织蓬勃发展，全区农牧民专业合作社达到22099家，入社成员达到19.4万户。

2012年我区农牧业经济发展呈现良好态势，成为了自治区经济发展“稳”的基础、“进”的亮点，为我区“保增长、保民生、保稳定”做出了重大贡献。我区农牧业经济虽然保持了平稳较快的发展态势，但是应该看到当前我区农牧业和农村牧区正在发生深刻的变化和复杂的变革，农牧业发展真正到了从传统农牧业向现代农牧业加快转型的新阶段，农牧业发展方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，农牧业发展环境真正到了内部约束、外部影响相互转化的新阶段。一些长期的矛盾和新的问题并存，农牧业工作依然面临着许多困难和挑战。主要表现为：资源环境约束趋紧，为农牧业可持续发展敲响警钟；农牧业科技服务体系不健全，农牧业科技支撑能力亟待提升；草原生态退化，生态文明建设需进一步加强；农牧业现代化进展缓慢，农牧业经营体制机制需要创新；农畜产品质量安全保障难，必须加强监管；农牧民增收渠道不畅，必须千方百计促进农牧民持续增收。

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，如何在新形势下全面做好我区农牧业各项工作，加快建设现代农牧业，进一步增强农牧业和农村牧区经济发展活力，是今后工作的重点和难点。2013年农牧业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区党委1号文件精神，牢牢把握加快发展现代农牧业的重大任务，以保供给、促增收为目标，以创新农牧业经营体制机制为核心，着力强化政策、科技、设施、人才和体制支撑，努力确保不发生重大农畜产品质量安全事件和重大动物疫情，促进农牧业平稳较快发展，保持农牧民收入持续快速增长，进一步增强农牧业发展活力。发展目标是：粮食总产稳定在500亿斤以上；牲畜总头数稳定在1亿头只以上；农牧民人均纯收入增长12%；草原植被盖度增长1个百分点。我们将从六个方面着力，确保2013年我区农牧业实现平稳较快发展。

一、围绕增产增收，抓好农牧业生产

保障主要农畜产品有效供给和农牧民增收，是农牧业经济发展的首要任务。

要坚定不移抓好粮食生产。一是稳定农作物播种面积，确保农作物播种面积稳定在1亿亩以上，粮食作物播种面积稳定在8000万亩以上，确保粮食产量保持在500亿斤以上。二是加强农业基础设施建设，重点围绕稳粮增效和高效节水工程，推广以喷滴灌为主的高效节水种植技术，力争新增节水灌溉面积400万亩，其中以喷滴灌为主的高效节水种植面积达到200万亩。三是继续实施好“高产创建示范”项目，建立粮油作物高产创建示范田500万亩以上，带动粮食增产增收。四是实施新一轮“菜篮子”工程，加大设施农业特别是蔬菜产业发展步伐，积极开展蔬菜标准园创建活动，力争设施蔬菜面积从180万亩增加到200万亩以上，有效解决蔬菜供给问题。

要做大做强畜牧养殖业。一是充分发挥我区农牧结合的双重优势，以推进牧区生态家庭牧场、农区标准化规模养殖为主攻方向，稳定牧区牲畜头数、逐步增加农区牲畜存栏数量，确保牧业年度全区牲畜存栏继续保持在1亿头只以上。二是全面推进家畜改良工作，大力实施“双百千万”高产创建工程，进一步提高优势畜种品质和个体产出效益，确保肉类、牛奶产量分别达到258万吨和970万吨。三是推进标准化规模养殖。在奶牛养殖上，以发展标准化规模养殖为重点，扶持改扩建奶牛标准化规模养殖场160处，推动奶业持续健康发展。在肉牛养殖上，要加大扶持优势区域肉牛繁育，鼓励规模育肥，提高规模养殖比重和规模效益；要优化肉牛品种结构，提高肉牛品质，在农区发展肉牛标准化规模养殖，推动我区肉牛产业进一步升级。在肉羊养殖上，要稳定牧区生产能力，提高半农半牧区供给能力,挖掘农区发展潜力，努力提高肉羊综合生产能力。四是扩大水产品健康养殖规模，着力发展特色、生态、休闲渔业，强化水生生物资源养护、渔政执法和安全执法工作，全面推进我区现代渔业发展。

二、围绕加快建设现代农牧业，创新农牧业经营体制机制

今年中央1号文件的主题是加快发展现代农业，创新农业经营体制，进一步增强农村发展活力，这也正是我区农牧业发展需要重点研究和突破的重大课题。重点要做好以下几方面工作：

一是推动土地草牧场有序流转、规模经营。继续引导农牧民加快土地草牧场承包经营权流转，在确保不改变土地草牧场集体所有制性质、不改变土地草牧场用途、不损害农牧民承包权益的基础上，积极引导土地草牧场向专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业流转，力争土地和草牧场流转面积在去年1674万亩和7392万亩的基础上最少提高3个百分点。要大胆探索实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法，稳定土地草牧场流转关系，保护双方合法利益。

二是加快发展农牧民专业合作组织。加快农牧民专业合作社发展，数量是基础，规范是保障，人才是关键。要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，加大力度、加快步伐发展农牧民专业合作社和专业大户，推进土地、草原、农资、农机等各生产要素的合作经营，特别要鼓励有条件的地方发展土地草牧场股份合作社和资金互助合作社，积极创造条件培育一批规模大、效益好、品牌响、竞争力强、有较大影响力的合作社联合组织和专业大户。要扎实开展示范社建设行动，把示范社作为政策扶持重点，新增的惠农惠牧政策要向新型经营主体倾斜。要加大宣传和培训力度，扩大农牧民专业合作社的社会影响力和公众认知度，培养造就一批能够带领农牧民致富的合作社领头人和业务辅导员以及职业农牧民。要加大对农牧民专业合作社和专业大户的金融服务力度。

三是大力推进农牧业产业化经营。农牧业产业化是县域经济的重要组成部分，要以产业化经营为突破口，立足当地的资源禀赋，面向市场，突出特色，形成规模，提高农牧业的竞争能力和比较效益。要深入贯彻落实《国务院关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见》，鼓励和引导龙头企业参与规模化、标准化基地建设，做大做强龙头企业，扎实推进农畜产品产地初加工行动，着力培育经营性农牧业服务组织。要推动龙头企业与农牧户、合作社建立紧密的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返回等方式，实现龙头企业与农牧民、合作社共进共赢。要改进扶持方式，探索运用贷款贴息、贷款担保、贷款银行风险补偿、农牧业保险费补贴等方式，放大财政资金的扶持效应。积极鼓励龙头企业向与其合作的农牧民专业合作社提供贷款担保和标准化科技服务。要集中力量重点扶持优势产业，尽快组建全区农牧业产业化龙头企业协会，提升农牧业产业化经营主体的组织化水平和自主发展、自我服务能力。

四是加快现代农牧业示范区建设步伐。从2010年到现在我区已创建了5个国家级现代农牧业示范区，这5个示范区目前还处于建设发展阶段。要抓紧制定现代农牧业示范区规划，突出建设重点，强化设施农牧业建设，提升设施农牧业的规模和效益，提高农牧业物资装备水平。要加大对现代农牧业示范区的投入力度,推动涉农涉牧资金整合，相对集中投向示范区。各地要选择1－2个发展基础好、工作力度大、积极性高、带动作用强的示范区，开展金融支持现代农牧业建设的试点。要落实好示范区“以奖促建”政策，落实好示范区与科研院校结对活动的内容，切实发挥科技引领作用。充分发挥农垦系统发展现代农牧业的优势，在现代农牧业建设中起到示范带动作用。

五是加强基础工作，引导农牧业新型主体规范经营。要依法落实和保障农牧民的土地草牧场承包权益，确保农牧民土地草牧场承包关系保持稳定并长久不变。要健全土地草牧场承包经营权流转市场和经营纠纷调解仲裁体系，年内主要农牧业旗县都要建立健全农村牧区土地草牧场流转服务平台和仲裁机构，全力推进服务平台电子信息化和仲裁庭规范化建设。要按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，坚持“家庭承包制、土地流转自愿、建立健全企业与农牧民利益联结机制、不改变土地草牧场用途”四原则，鼓励引导工商企业和社会资本投资农牧业，积极探索建立严格的工商企业租赁农牧户土地草牧场准入和监管制度。要积极探索集体经济管理运营新模式，增强集体经济组织服务功能。进一步建立健全配套制度，加快推进农村牧区集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。严格农村牧区集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，积极建设农村牧区集体“三资”信息化监管平台。要以促进农牧民增加财产性收入为出发点，积极推进农村牧区集体经济股份制改革。

三、围绕科技集成与创新，提升农牧业科技服务水平

依靠科技进步是提高土地产出能力和劳动生产率的唯一出路。要围绕我区优势主导产业，大力开展农牧业科技研发和推广，全面推进已经启动的玉米、奶牛等10个现代农牧业产业科技服务体系建设。加快科技自主创新，着力在良种选育、关键种养技术、品种资源保护等方面有新的突破。要积极推进农牧业机械化，以提高重点作物、关键环节机械化水平为重点，力争农牧业机械化综合水平达到75%以上。要继续抓好基层农牧业科技推广体系改革与建设，按照去年中央和自治区1号文件精神，继续落实好“一个衔接、两个覆盖”，按照管理在旗县、服务在乡镇的要求，全面推进乡镇苏木和区域农牧业科技服务中心站建设。对2010年以后我区恢复的、没有列入国家规划的268个苏木乡镇农牧业技术推广机构，积极争取自治区财政纳入重点扶持行列。

四、围绕生态文明建设，强化草原生态保护和农牧业资源利用

按照党的十八大把生态建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程“五位一体”的要求，把保护建设草原生态放在与发展经济同等重要的位置。一要进一步做好草原生态补奖机制的落实工作，按照“四保一完善”和“四到盟市”的要求，进一步健全和完善相关配套措施，最大限度保障广大农牧民的利益，最大限度保障草原畜牧业健康发展，最大限度保护和改善草原生态环境。二要抓住国家实施京津风沙源治理和退牧还草二期工程的有利时机，加大草原生态重点工程建设。三要继续强化草原执法监督检查，重点抓好乱开滥垦草原、非法征用、占用草原等执法工作，依法规范征用、占用草原行为。四要做好农牧业资源利用工作，加强农膜回收再利用，搞好养殖粪污处理，积极发展农村沼气，提高沼气使用效率，切实治理农牧业面源污染；推广一批节水、节肥、节能实用技术，持续提高农牧业资源利用率。

五、围绕保障农畜产品质量安全，强化质量监管工作

农畜产品质量安全无小事，监管工作一刻不能放松，要继续保持严管、严控态势。

要从保证农畜产品品质上下功夫，全面提高重大动物疫病防控水平。把预防与控制放在同等重要位置，继续强化动物疫情监测、免疫效果监测和流行病学调查，提升动物疫情预警预报能力。进一步加强动物卫生监督，特别是畜间布病检疫监督，严防因牲畜无序流动造成疫情的发生和扩散。

要在强化监管上下功夫，全面提高监管能力。一是加强“四级”监管机构建设，积极争取各级政府对监管工作在机构、编制、人员、经费等方面的支持，重点提升各类检测机构和乡镇监管机构的检测和监管能力。二是继续加大例行抽检、专项抽检、监督抽检和专项整治活动，强化农药、兽药等投入品的监管，逐步将专项整治活动变成常态化的监管工作。三是在2012年5个盟市开展创建监管示范旗县的基础上，将监管示范旗县工作拓展到12个盟市，强化“三品一标”管理，并逐步建立起产地准出、质量追溯的监管机制。四是加紧建设农畜产品质量安全监管信息平台，用信息化手段武装和服务监管工作。五是强化饲料质量安全监管，要加强对饲料生产、经营和使用环节的全程监管，加大对“瘦肉精”“三聚氰胺”等违禁品的抽检力度，确保饲料产品质量安全。六是加大督查力度，加强应对突发事件预案的制定，各部门要负起责任，发现问题要及时上报。

六、围绕确保农牧民持续增收，进一步拓宽农牧民增收渠道

保持农牧民收入持续较快增长，重点是稳定家庭经营收入、促进工资性收入增长。一是发展特色优势产业，优化品种结构，强化农牧业产业化基地建设；加强农畜产品市场体系建设，健全农畜产品市场监测预警机制，完善农畜产品市场信息统计发布制度，推动减免流通费用，让农牧民从价格上升、产品增值中得到更多实惠，增加农牧业经营收入。二是大力发展乡镇企业、农畜产品加工业和休闲农牧业，扶持农牧民创办小微企业，加强就业培训工作，促进农牧民就近就地就业，扩大就业增收空间。三是研究制定有关政策措施，提高农牧民在土地草牧场流转中的收益分配比例；引导农牧民通过生产资料入股等形式，参与产业化经营和合作社的收益分配，增加农牧民的财产性收入和转移性收入。