围绕全面建成小康社会目标奋力开启巴彦淖尔富民强市新征程

文｜何永林

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。党的十八大报告对全面建成小康社会目标提出了新的要求，作出了新的部署。今后五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的关键时期。巴彦淖尔市要以党的十八大精神为指导，抓重点、攻难点，下大力气培育优势特色产业，统筹城乡建设，打牢发展基础，改善人民生活，转变工作作风，努力谋求更好更快的发展，确保与全国和自治区一道如期同步实现全面建成小康社会的目标。

一、下大力培育产业，推动产业结构转型升级

（一）以设施农业和规模化养殖业为重点，着力推动现代农牧业提效。巴彦淖尔市水土光热条件非常好，发展现代农牧业具有得天独厚的优势。经过多年的发展，巴彦淖尔市的河套面粉、番茄制品、瓜果蔬菜、羊肉等绿色农畜产品已经具有较高的市场美誉度。今后，要打好绿色有机牌，主攻发展设施农业和规模化养殖业。“十二五”末，设施农业确保建成30万亩、力争50万亩，产值达45—75亿元；远期达到100万亩，打造内蒙古西部的蔬菜生产基地。在规模化养殖业方面，要做大做强肉羊产业。到“十二五”末，肉羊饲养量达到3000万只，出栏1800万只，产值近100亿元。为此，重点抓好三个关键环节。一是引进和培育大型龙头企业，整合农畜产品生产和加工资源，发展精深加工，建好原料基地，加强农畜产品生产质量标准和食品安全体系建设，做大做强河套雪花粉、羊肉、番茄、葵花等绿色、特色农畜产品品牌，不断推进组织化、规模化、标准化、品牌化建设。二是加强对设施农业和规模化养殖业产前、产中、产后的全程服务，培训懂设施农业种植和规模化养殖技术的农民，加强农畜产品品种改良，提高农牧业生产机械化、良种化水平。三是拓宽融资渠道，加快对农村土地、宅基地和设施农业、规模化养殖业厂房设施等进行确权发证，为融资抵押贷款创造条件，解决融资难题。

（二）以培育壮大优势特色产业、打造“五个基地”为重点，着力抓好工业经济提质。充分发挥巴彦淖尔市在水煤组合、农牧业资源、矿产资源、风能光能和口岸资源等方面的比较优势，加快建设新型煤化工和氯碱化工、绿色农畜产品生产加工、有色和黑色金属冶炼加工、新能源生产、境外资源深加工五个基地。一是按照循环经济的理念，加快神华和包钢煤焦化、新湖和黄河工贸两个50万吨PVC、冀中能源30万吨合成氨和52万吨尿素等一批大项目建设，推动新型煤化工和氯碱化工产业规模化、集群化发展。力争到“十二五”末，形成2000万吨以上煤焦化、100万吨以上PVC生产能力。二是充分利用境内境外两种资源，做大有色金属和黑色金属冶炼产业规模，发展精深加工，力争到“十二五”末，形成100万吨冶炼加工能力。黑色金属冶炼产业，今年开工建设大中矿业100万吨脱氧球团项目，为发展特钢项目打基础。三是进一步做大风力发电产业，大力发展光伏发电产业，抓好5个企业自备电厂建设。2013年新增风电装机100万千瓦，光伏发电能力达到20万千瓦，促进风电装备制造全产业链发展和风光同场项目建设，力争“十二五”末风电装机达到460万千瓦，光伏发电达到80万千瓦。四是做大做强农畜产品加工业，争取在酿酒、生物医药、乳肉加工、绒纺等方面取得大的突破。五是继续加强甘其毛都口岸及加工园区建设，深化中蒙经贸合作，今年过煤量力争突破1500万吨，并实现过境铜精粉落地加工。“十二五”末，过货量力争超过5000万吨。同时，充分利用市场倒逼机制，因势利导，加大资源整合力度，引导有实力的大企业、优势企业兼并重组小企业，促进优势资源向优势企业集中。加大招商引资力度，抓住新一轮产业转移的机遇，积极引进一批立市立县的大企业、大项目。

（三）以物流、旅游、金融等现代服务业为突破，着力推动服务业发展提质提速。要把服务业作为新的经济增长点来培育，构建与工业化、城镇化进程相适应的服务业体系。一是重点承接好煤炭、矿产品等过境资源的加工转化和物流服务。要适应物流业快速发展的需要，加快已开工的甘其毛都口岸陆路港和秋林能源物流园区、B型保税物流园区建设，抓紧推进其他4个铁路物流园区前期工作，争取全面开工建设，做大物流产业。二是坚持旅游文化一体化发展，加快开发以乌梁素海、纳林湖为中心的两条精品旅游线路，培育好以黄河堤防公路为纽带的河套田园风光旅游线，逐步打造区域旅游热点。三是依托河套农村商业银行和乌拉特农村商业银行，加大市内农村信贷机构整合力度，积极引进股份制商业银行，促进金融业发展。四是全力推进红星美凯龙、居然之家和维多利购物中心等大型商场建设，壮大商贸流通业。

二、下大力抓好统筹，推进城乡协调发展

（一）拓展中心城区。按照“一城三区一组团”总体规划和打造百万人口区域性中心城市的目标，加强临河主城区建设。加快双河新区开发建设，加大旧城区和棚户区征拆改造力度，加强市政基础设施建设，提升中心城市综合承载能力。搞好中心城区建设，一方面要扩大城市规模、完善城市功能、强化产业支撑，打造宜居宜业的良好环境；另一方面要推动进城农牧民在就业、医疗、社保、住房、子女上学等方面享受同城待遇，真正为农牧民市民化创造条件。

（二）打造特色县城。产业是县域经济发展的根本支撑，一定要把产业发展放在首位。巴彦淖尔市7个旗县区的区位条件、资源禀赋和发展基础各不相同，决定了各自不同的发展方向和路径。要在市域经济一体化的基础上，坚持从实际出发，因地制宜、错位发展，统筹推进县域经济发展。乌拉特前、中、后三个旗，矿产资源比较丰富，区位优势各有所长。乌拉特前旗紧邻包头，发展重化工业的条件较好，要重点打造好“包钢西区”；乌拉特中旗、后旗有口岸优势和广阔的草原，铜、铅、锌、铁、金、银等矿产资源较为丰富，要大力发展冶金、煤化工等产业。这三个旗的畜牧业发展基础比较好，要加快建设规模化养殖业和生态家庭牧场。临河区、杭锦后旗、五原县、磴口县地处河套平原腹地，土地条件好，要大力发展设施农业，集中搞好规模化养殖育肥，做大做强农畜产品精深加工和物流产业。

（三）构建中心集镇。集镇是改善城乡面貌的关键节点，也是新农村新牧区建设的重要组成部分。2012年，巴彦淖尔市对48个集镇进行了改造，取得了较好效果。2013年，要启动新一轮集镇改造工程，综合考虑集镇人口规模、区位交通、产业基础等因素，进一步优化布局，整合要素资源，加强规划建设管理，集中打造一批工贸型、商贸流通型、口岸开放型等特色集镇，建好连接城乡的纽带。

（四）建设整洁新农村。要把改善农牧民住房条件作为新农村新牧区建设的一项重要工作来抓。2010年以来，我市启动了新一轮新农村建设，去年又在2个旗县实施了农村危房改造工程，累计新建改造住房3.2万户。在实践中，我们探索出一些行之有效的建设模式。特别是五原县响导村的“响导模式”，花钱少、办事多、见效快、不负债，主要对少量房屋拆旧建新，对大多数房屋、院落进行整治改造，同时配套建设村民活动广场、道路等公共服务设施，符合农村实际，群众比较欢迎。下一步要在全市大力推广这种模式。抓紧配套完善第一批46个新农村建设试点村，加大第二批67个试点村推进力度，今年计划再实施3万户、50—100个旧村集中改造项目，争取用3年时间把全市所有村庄改造完成。

三、下大力夯实基础，突出生态和基础设施建设

（一）做好水文章。巴彦淖尔的蒙古语意就是富饶的湖泊，这里因水而生、因水而兴，水历来是推动巴彦淖尔发展的重要资源，是孕育河套文化的摇篮，也是建设美丽巴彦淖尔的第一要素。我们要顺应自然，做足水文章。加强以河套灌区灌排体系建设、农业节水灌溉、沿山和平原水库建设为重点的农田水利建设，改善用水结构、提高水资源为工业发展服务的水平，实施湿地恢复与保护工程，打造“草原水城”。

（二）做好绿文章。绿色河套是巴彦淖尔最鲜明的标志。要持续加大河套平原绿化力度，开展大规模的植树造林，重点抓好通道绿化、渠系绿化、园林绿化、村镇绿化和农田林网建设，力争到“十二五”末河套平原森林覆盖率达到20%，重现阡陌纵横、绿树成荫的秀美田园风光。乌梁素海、乌拉特草原、乌兰布和沙漠是我市的三大生态脆弱区。要继续实施好乌梁素海综合治理工程，恢复和保护好湿地生态环境。抓住落实国家草原生态保护补助奖励政策的机遇，大力实施退牧转移战略，促进草原生态自我修复。加强乌兰布和沙漠治理，科学发展沙草产业，提高林草覆盖度，努力将巴彦淖尔建设成“西北绿城”。

（三）加强基础设施建设。把交通、水利、电力、城镇和社会事业等领域的基础设施建设作为投资的重点，加紧策划储备和开工建设一批既保障发展、又改善民生的重大基础设施项目。今年要全面建成青山至乌根高勒、刘召至海流图一级公路，推进锡乌铁路、五原黄河大桥建设，争取临哈高速、临河至甘其毛都口岸一级公路、甘其毛都口岸通勤机场等项目全面开工。用3年时间，每年投入5亿元，实施河套灌区排水设施改造工程，继续推进500万亩中低产田改造、100万亩土地整理等项目，夯实现代农牧业发展基础。

四、下大力改善民生，提升群众幸福指数

（一）突出抓好就业增收工作。要采取有力措施，全力抓好就业创业工作。一方面，通过发展产业提供更多的就业岗位。在城镇，要大力扶持小型微型企业和民营经济发展，充分发挥劳动密集型产业和服务业吸纳就业的作用。在农村，充分发挥设施农业和规模化养殖业吸纳就业的作用。另一方面，抓好创业带动就业工作。进一步优化创业环境，加强创业园区建设、技能培训、贷款支持和跟踪服务，重点支持返乡大学生和农民工创业，以创业带动更多的人就业。

（二）做细做实群众期盼的民生实事。以坚持办好年度民生实事和中长期民生工程为抓手，紧紧围绕人民群众最急最盼的生产生活问题，把各项民生实事做实做好。要重点解决好城乡幼儿上学、居民饮水、公共交通、供电供暖供气、社区物业管理、公共医疗卫生服务等群众反映强烈的问题。突出加强农村牧区扶贫工作，因地制宜、分区施策，打好扶贫开发攻坚战。全面落实各项社会保障制度，把各个环节的工作做细致、做扎实，确保实现动态管理下的应保尽保、应救尽救。

（三）丰富群众的精神文化生活。一是提炼巴彦淖尔人文精神。要进一步明确河套文化建设的重点方向，深入挖掘、科学审视河套文化。大力践行以“敢想敢干、齐心真干、苦干实干、巧干会干，干就要干成，干就要干好”为主要内容的“总干”精神，引导和规范人们的思想和行为，凝聚起热爱家乡、建设家乡的信心和力量。二是全面提升精神文明建设水平。2013年，巴彦淖尔市将承办全区第九次精神文明建设经验交流会。要把“迎会办会”作为一个重大机遇，加快建设文博中心、广电传媒中心、黄河水利文化博物馆、体育馆、体育场等标志性文体设施，突出加强苏木镇文化站、农村文化大院、草原书屋和社区活动中心等基层文化设施建设。继续开展“干净人家、精巴媳妇”等群众喜闻乐见的精神文明创建活动，不断提高城乡居民文明素质。三是围绕打造河套文化品牌，引进文化大企业和大项目，建设文化产业园区，提升文化产业的档次和水平。

（四）加强维护稳定各项工作。进一步加强基层基础建设，全面推广巴彦淖尔特色的“三一四全”和“三联六调”基层工作法，进一步理顺社区职能，加强办公活动场所建设，实施好边境牧区“爱民固边警务工程”。加大信访案件办理力度，抓好矛盾纠纷排查调处。深入开展平安创建活动，抓好安全生产和食品药品安全监管，营造和谐稳定的发展环境。

五、下大力改进作风，推动经济社会健康平稳发展

优良的作风是凝聚党心民心、推动事业发展的强大力量。要把全面建成小康社会的美好愿景变成现实，根本还要靠实干。按照中央八项规定和自治区的要求，结合我市实际，制定出台了明确具体的实施意见。我们一定要不折不扣地把规定落到实处，领导带头，坚持不懈，用改进作风的实际行动取信于民。要用“总干”精神来提振全民的“精气神”，大力倡导干字当头、迎难而上、攻坚克难的精神，大力倡导盯住一个项目锲而不舍、精益求精、一抓到底的精神，努力在困难的形势下取得更好的发展。要坚持注重工作实绩、注重社会公论的用人导向，真正把那些想干事、能干事、会干事、干成事的干部，选拔到重要和关键领导岗位上，引导各级干部改进作风、干事创业。