山东省平原区地下水超采治理措施建议

2013-09-10王翊人花金祥郁丹英

治淮 2013年12期

关键词：平原区开采量山东省

王翊人花金祥郁丹英卢岳

（1.山东省水利勘测设计院济南 250000 2.淮河流域水资源保护局蚌埠 233000）

山东省平原区地下水超采治理措施建议

王翊人1花金祥2郁丹英2卢岳2

（1.山东省水利勘测设计院济南 250000 2.淮河流域水资源保护局蚌埠 233000）

地下水在山东省供水水源中居十分重要的地位，多年平均地下水开采量110多亿m3，占全省总供水量的近50%。山东省地处北方半干旱地区，属资源性缺水区，目前山东省局部地区地下水超采，对水资源的可持续发展产生重大的隐患，地下水超采区治理迫在眉睫。

地下水超采治理建议

1 基本概况

山东是人口大省、经济大省，同时也是水资源严重短缺的省份，全省多年平均水资源总量303亿m3，人均水资源量仅334m3，不足全国人均占有量的1/6，仅为世界平均水平的1/25。

全省地下水资源量165.5亿m3，可开采量125.5亿m3，多年平均实际开采量110亿m3，约占全省总供水量的50%。一些地区由于过量开采地下水，导致部分地区地下水位下降、地面塌陷、地面沉降、海水入侵、水质恶化等一系列生态环境问题，这些问题已危及水资源的可持续利用，对经济社会可持续发展和生态安全构成威胁。

2 地下水动态分析

2010年某日山东省平原区地下水平均埋深为5.53m，较上年同期上升0.07m，部分城市上升，但有些城市出现较大幅度的下降。

全省平原区地下水动态主要受大气降水补给、引水灌溉和工农业开采等因素影响。全省平原区地下水位总体趋势，1～5月，全省大部分地区降水与往年变化不大，大部分地区的地下水位呈下降趋势，6月某日全省平原区地下水平均埋深为6.01m，比年初下降了0.50m；汛期（6～9月）雨量丰沛，地下水开采量减少，地下水得到一定的补给，汛末较6月某日地下水平均埋深有所上升；汛后至年末，由于全省大部分地区降水量偏少，农业生产大量开采地下水，地下水位处于下降状态，年末较汛末地下水平均埋深有所下降。

3 地下水超采区及主要问题

根据地下水动态分析，2010年某日全省平原地下水超采区面积为13019km2，与上年同期基本持平。全省自2003年以来降水属于平水偏丰时段，地下水得到有效补给，但地下水超采区并未彻底改观。2010年某日全省8个区平原地下水超采区面积占全省组成情况见图1。

根据超采区面积来看，超采区主要集中在1、3区，占全省超采区面积的76%，部分超采区存在地下水位下降、地面塌陷、地面沉降、海水入侵、水质恶化等一系列生态环境问题，已严重制约着超采区社会经济的可持续发展。

4 地下水超采区治理措施建议

4.1 加强领导，明确职责

各级地方人民政府要充分认识地下水超采的危害性和治理的紧迫性，对超采区的治理工作负总责，要把地下水超采区的控制和治理列入本地区实施可持续发展战略、改善生态与环境的重要议事日程。各级水行政主管部门要加强对超采区水资源的统一管理，负责组织本行政区域地下水超采区划定和报批工作，制定地下水超采区治理规划并组织实施。各有关部门要密切配合，做好地下水超采区控制和治理的有关工作。

4.2 制定地下水超采区治理规划

各级人民政府水行政主管部门应按照水资源综合规划总体要求，对本行政区域地下水资源及其开发利用现状进行科学评价，组织制定地下水超采区治理规划；结合产业结构调整和水资源条件，提出各个时期超采区水资源调控方案，合理调整地下水开采布局，确定超采区管理目标和治理措施。

4.3 健全机制，保障投入

县级以上地方人民政府应当将地下水超采区治理纳入本级国民经济和社会发展计划，加大资金投入，确保资金落实。各级从征收的水资源费等方面多渠道筹措资金专门用于超采区的治理，各有关部门要采取有效措施，支持地下水超采区治理工程建设工作。

4.4 建立和完善超采区地下水动态监测网络

要进一步科学规划和合理优化布设地下水监测井网，建立和完善地下水动态监测网络和管理信息系统，定期向社会公布超采区地下水动态信息，为领导决策和社会共同治理超采区提供决策依据。

4.5 完善法规，强化监督，加强宣传

要研究制定地下水超采区水资源管理和保护的法律法规和规章，依法行政，严格执法，强化监督管理；要大力宣传地下水超采造成的后果和危害、宣传治理超采区的重要性和紧迫性，唤起各级行政部门和全体公民的共同关注，加快地下水超采区的治理。

4.6 组织开展地下水超采区专项治理

一是严格地下水超采区取水许可管理。已建地下水取水工程应加快地表水等替代水源工程建设，根据水资源条件、节水潜力，逐步削减取水量。限制开采区内新建、改建、扩建的建设项目，要按照《建设项目水资源论证管理办法》，进行严格的水资源论证，避免高耗水建设项目取用地下水。二是开展地下水保护行动试点。可先行选择部分地下水严重超采地区或地下水超采严重的城市，通过节水、治污，增加污水处理回用量，合理开发利用地表水，充分利用雨洪资源，适当采取跨流域调水等措施，实行地表水、地下水统一调度，逐年压缩和调整地下水开采量，防止水源枯竭和水体污染。三是积极开展地下水补源工程建设。各级地方人民政府水行政主管部门要因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效补给，建立保护机制。补源工程的建设，要与当地水利建设、生态保护紧密结合起来，纳入水利建设和生态建设保护规划和计划。