当前国际形势的几个新动向

■ 陈须隆 苏晓晖／文

（第一作者系中国国际问题研究所国际战略研究部主任；第二作者系中国国际问题研究所国际战略研究部主任副主任）

当前，国际局势呈现若干新动向：美国调整“亚太再平衡”战略，并由此触发亚太国家关系的相应调整；美欧日力推四大经贸新协议，试图迟滞新兴经济体崛起；金砖国家深化合作，正在带动发展中国家群体性发展；大国关系互动转向发展制高点和“新疆域”争夺；西亚北非继续动荡，地区国家分野明显；网络和海事安全问题凸显，各方加强战略与外交应对。中国面临更为复杂的国际环境。

一、美调整“亚太再平衡”战略，触发亚太国家关系相应调整。

首先，美国修正对华政策态势。美将“与中国建立稳定、富有成效和建设性的关系”作为战略新阶段五大支柱之一，将中国视为实现“太平洋梦”的“关键伙伴”，表示“欢迎”中国加入跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP），以避免过分刺激中国而损害自身战略利益。其次，美对“亚太再平衡”战略进行纠偏，纠正突出军事而经济、民主、人权领域投入不足的做法，以达成均衡推展。再次，美降低调门，强调“巧实力”的运用，希望地区盟友与美“分担成本”，避免口惠实不至而损害美“信誉度”。最后，美资源与精力投入适度回摆。奥巴马二任首访选择中东，国务卿克里首访也选择中东与欧洲，意在安抚中东盟友，给欧洲“吃定心丸”。

美上述调整既为形势所迫，也是反思结果，表明奥巴马安全与外交新团队采取了更趋稳健路线。根本原因是，美认识到“中国因素”对美战略再平衡的成败以及对美自身发展的关键作用；中国新领导班子的外交攻势促美警觉，迫使美更重视对华关系。

美战略调整使地区局势有所缓和，为建设中美新型大国关系提供了契机。但调整未改变“亚太再平衡战略”的两面性。美新提出的“五个支柱”和以“强劲、公平、灵巧、正义伙伴关系”为核心的“太平洋梦”，都暗含对华防范与制约的一面。从实际行动看，美仍致力于强化在亚太的前沿力量存在，强调对盟国及伙伴的防务承诺。美防长哈格尔在香格里拉对话会上表示，除坚持2012年提出的将60%军舰部署到太平洋地区外，将把美本土以外60%的空军力量部署到亚太，并增加地面力量部署。

中国面临的战略压力未减，但多数亚太国家选择在中美之间左右逢源，只有日本、菲律宾等少数国家的“误判”未根本扭转。

二、美欧日力推重大经贸新协议，试图迟滞新兴经济体崛起。

美国主导的“跨太平洋经济伙伴关系协定”（TPP）提速。3月，日本加入TTP谈判。同月，TTP第16论谈判在新加坡落幕。会议在监管一致性、电信、关税和开发等议题上取得进展。TPP谈判计划于2013年10月完成。

美欧启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）谈判，计划于2014年底前完成谈判。根据2011年数据，欧盟和美国在全球商品出口（不含欧盟内部出口）中占25.8%，在全球服务出口（不含欧盟内部出口）中约占43.7%，在全球外国直接投资额中占将近39.4%。该协定若达成，将成为史上最大自由贸易协定。

欧日启动经济伙伴协定（EPA）谈判。根据美欧日一些研究机构预测，欧盟有望借助欧日自贸区实现年GDP增0.6—0.8%，增加40万个就业机会，日出口将增三分之一，而日对欧出口将升23.5%。

美欧日启动“诸边服务业协议”（PSA）谈判，21个缔约方包括香港、台湾、韩国、巴基斯坦、土耳其等。谈判内容涵盖3D打印、物联网、互联网等高端服务产业。谈判将于2013年底结束。PSA将垄断全球服务业近80%业务总量。

TPP、TTIP、EPA和PSA的要害在于，将改变世界贸易规则、产业行业标准，架空世贸组织，挑战金砖国家间的准贸易联盟，迟滞、分化新兴经济体，打造更加有利于延续西方主导地位的世界经贸格局。

三、金砖国家深化合作，正在带动发展中国家群体性发展。

美调整“亚太再平衡”战略，资源与精力投入适度回摆。奥巴马二任首访选择中东，国务卿克里首访也选择中东与欧洲，意在安抚中东盟友，给欧洲“吃定心丸”。图为2013年3月20日，以色列总理内塔尼亚胡在耶路撒冷会晤奥巴马。

3月，在南非德班举行了金砖国家领导人第五次会晤。会晤决定设立金砖国家开发银行、外汇储备库，制定了20个领域的合作行动计划，决意以金砖国家的发展推动解决全球发展问题，首先致力于在2015年实现联合国千年发展目标。金砖国家对世界经济增长的贡献率，已连续五年超过50%。会晤决定逐步将金砖国家发展成为就全球经济和政治领域的诸多重大问题进行日常和长期协调的全方位机制。预计金砖国家合作将向更高水平发展，将推动经贸领域的一体化大市场、金融领域的多层次大流通、基础设施领域的陆海空大联通、人文领域的大交流。金砖国家合作对其他新兴经济体的吸引力增强。

据国际货币基金组织估计，到2015年，金砖国家占全球GDP的比重将达22%。虽然印度、巴西经济增速有所放缓，但从总态势看，金砖国家带动发展中国家群体性发展的作用日渐增大。以金砖国家与非洲合作为例，据联合国贸发会议统计，2001—2010年，巴、中、印、俄四国对非出口占非洲总进口的比重由8.17%升至18.58%，从非进口占非洲总出口的比重从7.7%增至20.7%，四国同期对非投资分别为113、400、90和28亿美元。南非标准银行评估，正是金砖国家而非发达国家，“重新定义了非洲在全球经济中的作用”，即商业需求和利益分享。

四、大国关系互动转向发展制高点和“新领域”争夺。

守成大国与新兴大国间相互依赖加深，但彼此竞争加剧。一方面，针对新兴国家崛起，美欧日加澳为保住优势地位，加强战略协调，加大科技和教育投入，调整留学和移民政策，在严控非法移民的同时，放宽对高科技人才的引进条件。美国加快“能源独立”步伐，自给率已达85%，并力争2030年彻底摆脱对外部油气的依赖，使美对外干预的顾忌减少。在美欧日的科技投入中，新能源、新材料、生命科学和生物工程、航空航天、海洋工程、信息技术等是重点。美西方预估全球经济和金融危机迟早会渡过，因而着手抢占“后危机时代”科技创新制高点和发展领域的战略主动，加固综合国力优势。同时掌控国际金融、贸易领域内的规则塑造权，引导全球治理方向。另一方面，大国之间围绕网络、极地、深海、外空等“新领域”的角逐日趋激烈。

在大国关系互动中，美西方以综合实力和规则主导权为后盾，以迟滞中俄发展为前提，以分化新兴大国为抓手，既谋求中俄在全球性和热点问题上的“配合”，多尽“义务”，多担“责任”，例如在朝核、伊核、叙利亚问题上的大国游戏；又诱压并举，对中俄进行“规范”，防止中俄打破现有世界体系和国际秩序，挑战美西方“领导地位”和重大利益，例如在“无核世界”、反导体系、气候变化、南海、斯诺登“避难”等问题上的美俄、美中较量。

五、西亚北非继续动荡，地区国家分野明显。

叙利亚局势陷于僵局，其性质转变为美俄、美伊博弈。沙特、土耳其、埃及、卡塔尔等国积极介入，各有所图。尽管叙政府军“使用化武”一事被炒热，但美目前难下武力干涉决心，一是受国内问题制约，二是乐见巴沙尔政权与“基地”、“支持阵线”等恐怖极端势力厮杀。出于低成本推动“政权更迭”的考虑，美与俄以政治手段实现叙“政治过渡”达成意向，并筹办第二次日内瓦会议，但双方在巴沙尔去留、新政权架构、伊朗参会等问题上分歧严重。为增强“政治倒巴”筹码，美欧决定向“叙自由军”提供武器，冀望改变战场态势，以迫使巴沙尔接受“政治解决”。伊朗力挺巴沙尔，支持真主党介入叙战乱，助叙政府军赢得古赛尔战役，稳住了战局。诸种复杂因素决定叙危机政治、军事“双僵局”还将持续一个时期。地区大国埃及深陷动荡，连续发生大规模游行示威活动。埃军方已宣布中止现行宪法，提前举行总统和议会选举，成立临时政府。

与第一任期相比，奥巴马二任的中东政策更加务实，强调运用巧、软实力，借重同盟力量，寻求稳定局变国家，巩固阿世界“民主成果”，遏制伊朗。地区国家分野明显，沙特在阿世界影响上升，埃及影响萎缩。恢复经济、改善民生、稳定政局是多数国家的诉求，期待外部援助和投资。

六、周边热点持续发酵，不稳定因素增加。

自朝鲜进行第三次核试后，半岛局势一度剑拔弩张。朝威胁发射导弹，宣布朝韩关系进入战时状态，切断南北之间热线，暂时关闭开城工业园区。半岛形势牵动各方神经。美派出B-2隐形轰炸机参加美韩联合军演，并意图在亚太永久部署反导系统。日部署“爱国者－3”地对空拦截导弹以及宙斯盾舰。菲律宾提议向美军提供基地用于朝鲜战事。俄坚决反对向朝鲜半岛输入武器、部署反导系统以及其他明显超越消除朝核威胁范畴的行为。近期，半岛紧张有所降温，朝显露出重启对话和六方会谈的意愿。但局势缓和基础薄弱，半岛局势可能出现新波折。

日本在咬定“与中国之间不存在需要解决的领土主权问题，也不存在应该搁置的问题”的同时，通过各种手段强化对岛屿的“控制”。自民党修改《防卫计划大纲》，将应对中国海洋能力作为重点讨论内容，并计划将短距离弹道导弹部署冲绳，以“防卫”钓鱼岛及遏制中国在东海的活动。美在钓鱼岛问题上继续保持有利于日的“中立”立场，强调日本管辖钓鱼岛、美国反对任何单方面改变现状的行动、钓鱼岛属于《日美安保条约》的适用范围。

在南海，菲手段翻新挑战中国领土主权。菲执意将南海问题提交国际仲裁；试图借助非法“坐滩”强占仁爱礁；在东盟外长会上继续扮演“搅局者”的角色。中国在采取行动保卫领土主权的同时释放“善意”，同意将在9月举行的第六次落实《南海各方行为宣言》高官会和第九次联合工作组会议上，在落实《宣言》框架下就“南海行为准则”举行磋商。

七、网络安全和海事安全问题凸显，各方加强战略与外交应对。

网络空间的战略地位空前提高，国际较量更趋激烈。在美网络安全公司MANDIANT发布报告指责中国多次对美进行网络攻击后，美国大肆渲染“中国网络间谍”、“网络窃密”。美国商会、贸易代表办公室等机构发表报告指责中国窃取美国企业信息。美国防部发表2013年度涉华报告，称中国政府采取网络间谍的方式推进中国军事现代化。

就在美国“贼喊捉贼”、炒作“中国网络威胁”之时，“棱镜门”事件爆出并不断发酵，揭出其他三个并存的监视项目，引起欧洲国家反应。欧盟致信要求美方就其互联网监控计划“迅速”作出答复，并警告称该计划可能给外国公民的权利带来“严重的不良后果”。德国媒体也谴责美此举已“越过安全和隐私边界”。

美欧引领的网络军备竞赛势头走强，网络空间国际较量更趋激烈。美军方增加网络安全方面的预算，用于提升美军的网络攻击能力，包括在战事发生时使敌方雷达“失明”或使敌方指挥系统瘫痪。在美国2014年国防预算中，用于展开网络行动的资金从39亿美元增至47亿美元，8亿美元新增资金中的大部分将被用于提升网络攻击能力。同时，美正组建40支网络安全部队。欧盟防务局5月发布研究报告，建议成员国共享信息和设备，以增强军事网络防御能力。6月，北约国防部长会议召开，首次专门讨论如何加强北约在网络安全方面的集体防御能力。日制订计划打造“世界最高水平的安全网络空间”。俄罗斯拟建立国家系统来发现和防止对俄计算机的攻击，应对信息领域面临的国家安全威胁。

海事安全问题引起亚太国家更多关注。一方面，各国致力于加强海事安全合作。6月，在东盟国防部长扩大会议的框架下，东盟和包括中国在内的八个对话伙伴国在文莱举行首次人道主义援助救灾和军事医学专家组联合演练。另一方面，台湾渔民遭菲律宾射杀事件引发各方对管控海上争端的讨论。

总体看，在经历了2012“大选年”后，各国新政府对外政策调整出现端倪，国际局势呈现若干新动向。中国面临更多不确定性，机遇和挑战并存。如何应对国际局势新发展、有效“化危为机”，成为中国当前和下一阶段的重要任务。