汪利娜：新型城镇化顶层设计需要新思维

◎ 本刊记者 陈桂龙

汪利娜，1991年美国麻省塔佛斯大学经济学硕士毕业，现任中国社会科学院经济所研究员，兼中国社会科学院金融研究所房地产金融研究中心主任，住房和城乡建设部房地产市场调控决策咨询专家。主要研究领域：房地产金融、城市经济。

党的十八大精神提出，稳步推进城镇化将成为中国经济可持续增长的内生动力。“新型城镇化”建设需要什么样的新思维，本刊记者专访了中国社会科学院经济所研究员汪利娜。

汪利娜认为，“新型城镇化”新思维主要应有以下要点：

1、新型城镇化不再是盲目的修城造镇，而应坚持“以人为本”的理念，即围绕民生和百姓需求的住房、交通、医疗、教育、养老、食品安全、饮用水安全和空气质量等进行投资建设。而不再盲目追求“地标性建筑”、气派的大广场、鳞次栉比的商业楼宇、漂亮繁华会所和政府行政区建设等光鲜亮丽的“面子”工程。

2、新型城镇化不再是单一的土地城镇化，而重要的是实现人的城镇化。2011年中国有2.53亿农民工，除9415万人在本乡镇从事非农经营外，大多数人已经是离土又离乡，要让这些农民工真正成为市民，需要政府通过土地制度改革、户籍制度改革、产业结构调整、农业现代化、就业方式转换、社会保障和公共服务均等化，提高农村人口的劳动技能和素质，让更多的农民融入城镇，分享城镇化的成果。

3、新型城镇化不能再走高污染、高消耗、低效率的老路，而是要开拓集约、节能、绿色环保和高效的新方式。这需要大中小城市和小城镇科学布局、协调发展。以大城市为龙头，提高大城市的聚集效应、扩散和辐射效应。引导中小城市健康发展，改变其资源利用低、环境质量低、聚集效应低和就业容量低等问题。

4、新型城镇化不能再走重城农的老路，而是要加快“三农”的现代化，实现“有形城市化”与“无形城市化”并举。城市化决不是简单意义上的人口向城市的集中，让所有的农村人口全部转移到城市去，这种100%的有形的或物化的城市化发达国家没有，中国更不现实。这就是说即便城市化水平高达80%～90%，仍有一部分人居住在农村，甚至在这些发达的国度里，还会出现逆城市化的现象，这种城市化形态并不意味着城市化水平的下降，而是一种更高形态的城市化现象，即人们追求的是一种无形的城市化，是生产和生活方式的城市化、现代化，而现代科学技术的发展、信息网络技术的普及和应用，已大大缩小了人们在地域上和时空上的界限，城市与乡村的差别只是由于他们是两大不同的地理单元、具有不同的分工而存在。可持续发展的城市化还包括了在城乡开放交流中，缩小城乡差别和对立，促进社会的公平、稳定与多样化发展等社会内容，即要把“有形的城市化”（即城市对农村人口的吸收）与“无形的城市化”（即城市与农村的交融和互动）结合起来，这是使中国城市化永葆活力的、长远的、双向的发展过程，是以乡育城—以城带乡—城乡融合、互为资源、互为市场、互相促进、共同发展，最终实现中国社会、经济、文化与生态环境的现代化，其核心是：一元化的先进生产方式、多元化的社会生活方式和集约化的自然资源利用“三位一体”、和谐统一。

21世纪的中国将面对人口、就业、资源和环境的“四大挑战”，完善以大城市为龙头的城市化体系，正确引导中、小城市发展，并实施有形城市化与无形城市化并举的发展战略。

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全国“两会”新型城镇化提案

全国人大代表胡葆森：新型城镇化不是房地产化

全国人大代表，河南省工商联副主席，建业住宅集团（中国）有限公司董事长胡葆森表示，新型城镇化是个大蛋糕，但新型城镇化不是房地产化，它是由多种内容组成的，比如像务工人员的衣食住行，就业等等方面，它不仅仅是房地产，房地产只是新型城镇化的载体之一，或者是主要载体，我们不能把新型城镇化简单理解为，拆旧房建新房的过程，它是一个由多种内容组成，非常复杂的社会问题，不是简单房地产行业的问题。

全国人大代表赵明恩：做好新型城镇化的几点建议

全国人大代表、郑州市人大常委会副主任、巩义市竹林镇党委书记赵明恩给出了几点建议：一是加快集中居住步伐。1996年竹林镇进行了整建制户籍改革，将当时全镇的5000多口人和2000多外籍职工全部转为非农户口，实现了全镇农业人口向非农业人口的转移。2010年底，全面实施村改居，镇域全部纳入城镇化管理，撤销村委会，设立7个居委会，村民全部转为居民，成为河南省第一个“全居民镇”。二是加快就业结构调整。要想让群众搬入楼房，尽快形成集中居住，就得有就业岗位。首先应发展工业吸纳就业，其次要发展旅游等第三产业开发就业岗位。同时还要完善公共服务、提高居民素质。

全国政协委员崔大庸：即要新型城针化又要传承文化

第十二届全国政协委员、济南（楼盘）市政协副主席、山东大学教授崔大庸表示，面对新一轮城镇化的冲击波，要把当地的“根”守护好、传承好，特别禁忌盲目仿效、形成“万镇一面”的结果，坚决反对一张图纸定天下的做法，让人民群众在享受现代生活的同时，还能时常感受到传统文化所带来的温馨。

全国政协委员吴焰、杨超：保险机制将提升城镇化综合承载能力

全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰在提案中提出，在城镇化建设过程中，保险机制能够促进信贷支农，改善农村的信用环境，促进农业现代化和农村城镇化建设。

针对城镇化过程中不可避免出现的失地农民群体，全国政协委员，原中国人寿保险（集团）公司党委书记、总裁杨超在提案中建议，保监会应协调相关部门，在解决失地农民的社会保障问题时，充分发挥商业保险公司承保理赔、风险控制等方面的专业优势，鼓励保险公司经办失地农民养老保险、农村小额保险、计划生育保险等保险业务，为失地农民提供意外、养老、医疗、生育等多层次、多类别的保障，切实提高失地农民社会保障水平。