加强县城规划工作 引领县城科学发展

◎ 占世良

党的十八大描绘了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟蓝图。明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。对于住房城乡建设部门来说，加强县城规划工作，引领县城科学发展，是贯彻落实党的十八大精神的工作职责体现。

一、充分认识县城在全面建成小康社会中的重要作用

加快县城发展是促进县域经济发展的内在要求。在我国的经济序列中，县是基本的单元。作为经济建设的底盘，县域经济的发展对于国民经济的发展具有十分重要的基础作用。县城作为全县的政治、经济、文化的中心，是县域中的首位城镇，在县域经济发展中具有核心地位，是县域经济发展的龙头。从某种意义说，县城发展的好坏直接决定着县域经济的强与弱。湖北省县域经济一直落后于全省经济的发展，近年来虽处于赶超进位谋跨越之态势，但在2011年县（市、区）域经济20强排名中，全省40个建制县只有京山一县位列第18强，其余19强均是县级市和设区城市的近郊区。全省24个县级市改县为市时，其当时的县城规模和经济实力即是决定因素，亦充分说明了加快县城发展对于县域经济发展的重要性。

加快县城发展是推进城镇化的重要举措。县城处于城市之尾、乡村之首，是联系大中城市与农村的桥梁和枢纽。一般而言，县城集中了全县最为优质的资源。与其它小城镇相比，县城无论是建设标准、产业发展、设施配套、就业生活、人居环境都是最好的，且发展的潜力巨大。据调查，大多数农民进城首选县城。因为，大中城市尤其是大城市房价和生活费用太高，农民难以承受。县城距离农民老家近，落户安家门槛低，又在转移农民的生活圈之内。县城的这种独特的功能和作用，决定了它在推进城镇化中的地位和作用，在国家和省域城镇体系中的地位和作用，是吸收农民进城的重要载体，湖北省未来城镇化的新增城镇人口将有三分之一左右需要县城来接纳。

加快县城发展是实现区域协调发展的迫切需要。在湖北省的行政建制中，县建制与农业、农民、农村的关系最为紧密，在最新公布的湖北省25个国家级贫困县（市、区）中，全省40个县占20个，县一级的经济实力大都与大中城市相差较大。2020年全省要全面建成小康社会不能没有40个县的小康，否则将是一句空话。因此，加快县城发展进而带动全县发展，推进县域城乡发展一体化，对于全省全面建成小康社会，实现全省区域协调发展至关重要。

二、县城规划工作成为县城科学发展的重要引领

加快县城发展，需要科学的规划。改革开放以来，特别是近年来，湖北省县城规划工作不断得到加强，在引领县城科学发展上发挥了应有的作用。当前，全省县城规划工作呈现以下几个特点：

规划编制空前重视。各级党委、政府高度重视县城规划的编制，投入巨资做规划。一般的县年规划编制经费投入百万元左右，不少县年投入超过千万元。全省县城大都建立了适应本地发展需要的规划体系，所选择的规划编制单位大都是甲级资质或在业界有一定的知名度。全省县城都有总体规划，并适时进行修编。不少县城的近期建设都编制了详细规划，有的县城还实现了控制性详细规划全覆盖。从调研中接触到的规划成果看，大都理念先进，其内容深度基本符合城市规划编制办法的要求和规定。

规划实施初显成效。全省各县城在高度重视规划编制的同时，不同程度地重视了规划的实施。不少县城依据总体规划制定了近期建设规划，少数县城还探索制定了年度实施计划，并注重了重大建设项目的规划策划。在规划引领下，全省县城规模不断扩大，功能不断完善，综合承载能力不断增强，城市面貌不断改观，人民群众满意度不断提高。县县都有商业步行街、工业园区、住宅小区，都新建了学校、医院、体育场、文化馆等公共设施和景观道路、公园绿地、自来水厂、燃气站、污水处理厂等市政基础设施。不少县城还注意了县城内山体和河流、湖泊的开发利用，注意了历史文化遗产的保护。秭归、兴山县城的建设分别获中国人居环境范例奖，秭归、兴山、京山等县城分别获国家园林县城称号。

规划管理不断加强。全省县城大都设有专门的规划管理机构，多数县城规划管理部门的经费列入了地方财政预算。县城规划管理的“一书两证”制度不断健全，规划服务质量明显提高。违法建设管控机制基本建立，有的县城还实现了近两年违法建设为零的目标。

三、改进和加强县城规划工作是住建部门的重要责任

湖北省县城规划工作虽然有不小的进步，在引领县城科学发展中发挥了应有的作用，取得了一定的成绩，但仍然存在着不少的问题，突出表现在规划编制与实施的质量和水平不高，盲目照搬照抄大中城市严重，缺乏自己的特色。在有的县城，旧城面貌全非，历史文脉无以延续。面对新时期县城快速发展的要求，住房城乡建设部门必须采取得力措施，紧紧抓住县城规划工作的重点和关键，切实加强和改进县城规划工作，更好地引领县城科学发展。

进一步明确县城规划工作的任务。距离2020年全面建成小康社会，还有七年的时间。这七年，无疑将是县城发展的重要战略机遇期。对于湖北省县城来说，要通过七年的努力，在带动县域经济的发展，承接县域农村富余劳动力的转移，建设幸福、富强、美丽的湖北城乡方面发挥其对县域的辐射和带动作用。县城的规划工作，要紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，按照承载县域30-50%的人口，按照设市城市的标准来开展。在规划工作中，要充分发挥县城既有城市的服务条件，又没有大城市人口的压力和环境的紧迫感的优势，注重保持和提高县城的生活品质，发挥县城慢行交通、人际交往、田园风光等人居环境优势，避免与大中城市的趋同。

认真做好县城规划编制的组织。要切实将“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”贯彻到规划编制的始终。要慎重确定规划编制的任务和选择规划编制的单位，使有限的资金用在刀刃上，发挥应有的效用。确定规划编制任务时，要以法定规划为主、以适应和满足规划管理为主、以近期建设为主，不赶时髦，不搞花架子；选择规划编制单位时，不仅要看其知名度，更要看具体负责编制的人及其团队；委托规划编制任务后，要加强对规划编制过程的管理，严格依照合同的约定做好分阶段的检查和验收；规划编制完成后，要认真组织专家进行评审，充分听取公众意见，并依法履行审批程序。

高度重视县城规划的实施。县域规划主管部门要牢固树立县城规划实施的理念，在做好“一书两证”规划管理的同时，主动履行负责县城规划实施的职能。要根据县城总体规划、国民经济和社会发展规划制定近期建设规划，编制年度实施计划，通过近期建设规划和年度计划组织实施；要认真研究县城发展和规划实施的规律，精心策划一批能够带动县城科学发展、跨越式发展的项目和内容；要做好城市开发规划，把握土地出让的节奏和时机，确保县城开发经营有序、健康、可持续发展。

切实规范规划条件管理。规划条件是县城规划主管部门对县城国有土地使用权出让的规划建设要求，是政府出让国有土地使用权的约定条件，是城市规划管理的核心。要依法确定规划条件，没有经过法定程序批准的控制性详细规划，不得确定规划条件，不能以政府会议纪要或部门联席会议确定规划条件；要规范规划条件变更，不得随意变更规划条件。对于符合法律法规规定情形的规划条件变更要严格履行规定的程序；要严格规划条件的核实，将规划条件核实结果作为建设单位组织竣工验收和有关部门办理权证的依据。

严格控制违法建设行为。违法建设是县城规划实施的大敌。要认真总结经验，建立一套行之有效的事先预防和控管机制，及时有效地遏制违法建设的发生，切实将违法建设控制和消灭在萌芽状态；要正确处理好规划部门与城管部门的关系，理顺管理体制，加强协调配合，避免出现两家都管两家都不管的状况。

建设一支高素质的规划队伍。提高县城规划编制与实施的质量和水平，关键在人。建设一支政策水平高，业务能力强，作风过得硬，又清正廉洁，忠实于县城规划事业的干部队伍尤为重要。要严把准入关，择优审慎选择工作人员；要特别重视领导班子和中层干部的建设，抓住“关键的少数”不放；要加强廉政风险防范，用制度管事管人，减少个人自由裁量权。总之，要结合县城规划工作的实际，研究和加强规划队伍建设，确保县城规划事业健康发展规划队伍健康成长。