危房变新居 旧村换新颜——广西实施农村危房改造纪实

◎

“屋外下大雨，屋内下小雨。”这是过去广西贫困农村居住生活的真实写照。

伴随着经济发展，广西农村住房条件明显改善，但由于历史、地理等原因，在一些贫困地区特别是边远山区，不少群众仍“蜗居”在破陋的茅草树皮房和土坯房里，农村危房成为广西统筹城乡发展、促进农村社会和谐的一块“硬伤”。

2009年起，国家连续4年将广西列为全国农村危房改造试点省区。广西各级政府把实施农村危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重大举措，强化组织保障，从人、物、力方面倾斜，大力推进农村“危改”，让越来越多的农村群众告别了世代居住茅草房和土坯房的历史，搬进了崭新的楼房，圆了朝思暮想的“安居梦”。

170万困难群众喜迁新居

“每逢下雨天，屋外下大雨，屋内下小雨，大家夜里不敢入睡”，年近50岁的残疾人苏丽香最大的愿望，就是一家人能住上一套安全、舒适的楼房。苏丽香是贵港市覃塘区覃塘镇覃南村碑头屯人，家中仅有的1亩多水田和几分旱地全靠丈夫一人张罗，还要养育两个孩子，家里没能攒下几个钱，一家子只能挤在祖传下来的破陋房子里。

2010年8月，村干部帮他们家申请到1.6万元的“危房”补助资金，村里的群众也纷纷伸出援手，帮助他家搭建起新房。

田东县作登乡陇穷村新貌

2009年国家实施扩大农村危房改造试点工作以来，自治区政府每年都将其作为重大民生工程列入为民办实事项目，并与14个设区市签订了农村危房改造工作责任状，纳入了全区绩效考核的范畴。同时抓好规划编制，明确了试点阶段和全面铺开阶段的目标、任务、重点和要求等。制定了工程建设、危房评定技术导则，建设管理、工程验收暂行办法，以及工作规程等政策或标准文件。各级政府将农村危房改造工程列为“一把手工程”强力推进。据统计，截至2012年上半年，广西完成了涉及14个设区市109个县（市、区）42.6万户的农村危房改造，使约170万困难群众喜迁新居。

像苏丽香这样的特困户，最先得到保障。广西重点帮助居住在最危险房屋中、最贫困的农村分散供养的五保户、低保户、残疾人家庭和农村特困户解决最基本的住房安全需求，将农村分散供养的五保户等最贫困群体的补助标准提高到户均2.5万元左右。特别是在2012年的茅草树皮房攻坚战中，对拆除重建户的户均补助提高到3万元。四年来，广西共完成了分散供养五保户、低保户、残疾人困难户等15万多户的危房改造。

边境地区群众更是享受到“危改”带来的温暖。2009—2011年，全区共完成边境10县6.69万户的农村“危改”任务，大多数边民建起了砖瓦或砖混结构的楼房，不仅改善了边境地区群众的生产生活条件，还树立了良好的国门形象。

“危改”还促进了农村就业，有效扩大了农村对钢铁、水泥、家电等相关行业的消费需求，拉动了农村投资和消费。专家测算， 四年来的农村“危改”，可直接拉动农民投资超过120亿元，间接拉动全区消费上千亿元。

广西住房和城乡建设厅厅长严世明说，截至2011年底，广西仍有农村危房112.9万户，“为扩大受益面，广西积极争取国家部委的倾斜支持，争取到2015年，消除现存的农村危房，让困难群众享受改革成果”。

整合资源，扩大“危改”覆盖面

在百色市靖西县龙邦镇护龙村排干屯，一排排特色鲜明的新楼房格外醒目，青瓦、白墙、红栏杆，在绵绵青山下率意点缀，共同勾画出一幅灵动优美的画卷。而就在2009年底，排干屯群众住的还是低矮破旧的木瓦房，居住环境脏乱差。为此，当地政府投入资金700多万元，按照群众意愿，统一规划，统一建设，完善基础设施，人居环境大为改善。

靖西县在“危改”中立足壮民族、民俗、民风特色，整合农村危房改造、新农村建设、易地扶贫搬迁安置专项资金，以及发改、财政、农业、文化、建设、国土、卫生、科技、计生、林业等部门的涉农资金，实行捆绑式投入，使有限资金最优化，统筹推进靖西至龙邦口岸二级路沿线的武平、渠洋、新甲、新靖、地州、龙邦6个乡镇36个村屯1094户城乡风貌改造工程，大力实施农村环境综合整治。

田东县作登乡陇穷村旧貌

←那坡县百省乡那布村水弄二组新貌

那坡县百省乡那布村水弄二组旧貌↑

靖西的做法，是广西积极整合资源，将“危改”与相关部门涉农资金进行整合，扩大农村危房改造覆盖面的一个成功典范。

维基虽然是一种成功的异步协作模式，但其对产品设计的适用性有限，因其只允许设计师在最新版本上进行引用和修改。而本文的异步协作模式不仅允许设计师引用任何一个历史方案，还可以创建一个全新的原创方案，相当于为维基模式增加了多样化和竞争性创新。这种情况也可以作为一个观察指标来评估设计师的行为动机。

“财政拿大头，群众筹小头。”各地在具体实施中，一是与农村因灾倒塌房屋恢复建设、水库移民新村建设等相结合。二是与新型墙体材料推广相结合。2010年，广西投入3000万元用于补助2万户农村危房改造户使用新型墙体材料建房，并配套补助750万元共30条新型墙体材料设备生产线，有效缓解农村建房墙体材料的供应和价格上涨的压力。三是与城乡风貌改造相结合，对涉及村庄符合危改条件的农户进行危房改造，既改善了村容村貌，也拓展了风貌改造的领域。四是与桂西北少数民族村寨防火改造相结合，积极整合寨改、水改、电改、灶改资金，集中投入。

这些措施有效整合和集中了资金的投入。据统计，2009—2012年，从自治区本级财政资金、地方债券等渠道筹措配套资金39.005亿元，各市县落实配套资金21.89亿元，保障了农村危房改造的顺利推进，同时也拓展了“危改”的内涵，让农民享受更多实惠。

多措并举同步改善人居环境

专家分析，广西地处喀斯特岩溶地区，边境一线地区、贫困地区农村住房相当一部分建在地质断裂带、山体坍塌、泥石流易发等地质不稳定区域，房屋安全隐患较多。

为此，广西从源头上加强农危改户新建房抗震设防的监管，要求农村危房改造户建房选址符合抗震避灾标准。抗震设防区的危房改造，须按国家有关抗震设计规范做好农房设计或采用标准图集，其房屋必须设置地梁、圈梁和构造柱等，以达到当地抗震设防标准要求。引导和鼓励农危改户采用《广西农村危房改造建设图集》等通用图集。同时，把抗震设防作为农村危房改造验收的一项重要内容，实行县级逐户验收，对达不到抗震设防要求的，不予竣工验收。

针对桂西北地区少数民族聚居村寨易发火灾的特点，广西要求自然村寨危房联片超过10户以上的村屯，原则上应编制村庄规划，在统一规划的基础上，集中连片建设。规划应包含“五改”（即危改、水改、路改、厕改、灶改）内容。对木结构危房的改造，试点探索引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或难燃性材料，提高房屋的耐火等级，彻底消除火灾隐患。

严世明说，广西将把房屋质量安全放在农村“危改”的首位，防止“新房变危房”，确保群众住上安全房、舒心房。

与此同时，各地还在具备条件的自然村屯开展道路、饮水、通电等基础设施建设，整体改善农村人居环境。同时还注重历史文化名村和特色景观旅游村庄的保护，做好传统民居的修复和保护工作，不仅改造了危房，还完善了村屯基础设施，使村屯面貌焕然一新。