长江水上消防应急预案实施研究

□ 黄天娜

一、研究的背景及意义

2010年，我国已跃居成为世界第一位的航运大国，长江作为贯穿我国东西部的黄金水道，其对国家经济的促进作用正日益显现出来。2011年3月，万吨级巨轮已可从长江口直达长江上游最重要的城市重庆，各类沿江工业园区如雨后春笋般出现，整个长江航运正呈现出欣欣向荣的繁盛景象。据不完全统计，长江干线水运企业约为3 000多家，运输船舶将近10万余艘，其中，约20 %为危险品化学品运输船舶。

长江航运经济带的日益繁荣，给长江水上消防工作带来了巨大的考验，人们对长江公安水上消防应急处理能力的期望值愈来愈大。同时，随着地方船只营运规模的不断扩大，装运的危险品化学品种类越来越多，沿江危化品企业数量越来越多，企业规模也越来越大，船舶发生爆炸、火灾等事故，危化品企业发生危化品爆炸、泄漏灾害的可能性也在增大。因此，结合长航公安消防工作的热点难点，进一步研究完善水上消防应急预案势在必行。

为此，本文结合长江公安消防安全管理的实际，拟定水上消防应急预案，希望对今后日常消防安全工作和应急救援任务有所裨益。

二、水上消防应急预案拟定

为强化对长江公安辖区内企业船只等的日常消防安全管理，防范火灾、危险品化学品泄漏等事故的发生，依据《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规的相关规定，拟定水上消防应急预案，具体内容如下。

（一）总则

1.指导思想。

构建“反应灵敏，集中领导，运转高效，统一指挥”的消防安全管理体系，切实提高长江公安水上消防应对火灾、危险品化学品泄漏等突发事故的能力。

2.制订依据。

以《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规为准绳，结合长江公安水上消防实际和辖区内企业船只的消防需求，严格制订本预案。

3.适用范围。

本预案适用于长江公安管辖范围内发生船舶爆燃、危化品企业发生火灾或爆炸事故、危险品化学品发生泄漏等突发事故的预警预防和应急处置行动。

4.工作原则。

以人为本，依法规范，预防为主；统一领导，分级负责，属地为主；防应结合，资源共享，整体联动；科学决策，广泛动员，快速高效。

5.事故分类分级。

1）事故分类：

主要是指由长江水域突然发生，造成或可能造成严重危害需要采取应急处置措施予以应对的火灾、危险品化学品泄漏等事故。

（1）火灾事故

主要包括沿江危化品企业发生火灾或爆炸、水面船舶遭遇爆燃等突发性火灾事故。

（2）危险品化学品泄漏事故

主要包括沿江危化品生产企业发生危化品泄漏等事故。

2）事故分级：

按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）

（二）组织机构

成立应急救援指挥部，下设现场指挥部、灭火救援组、疏散引导组、安全警戒组、信息记录组及后勤保障组，来负责事故现场的指挥调度。

1.现场指挥部：

（1）在发生危险品化学品火灾或爆炸事故、船舶爆燃事故后，应立即通知相关部门；

（2）根据危化品事故现场或火灾事故现场的实际情况，分析危险品化学品属性或火灾特性，确定人员疏散和灭火方案；

（3）根据先救人、后扑救和处置的原则，布置救人、疏散、灭火、控制污染等任务，充分利用现有应急设施，在能力范围内组织施救；

（4）及时向应急救援指挥部报告现场事态，上报事故情况。

2.灭火救援组：

（1）侦查火情信息、掌握火势发展，判断灭火救援能力；

（2）将未泄露的危险品化学品转移到安全区域内；

（3）发现被困和受伤人员，以救人为主要目的；

（4）充分利用现有消防设施、装备器材组织灭火和救援，堵截火势或控制危化品泄漏情况的蔓延。

3.疏散引导组：

（1）督促事故发生单位服从应急救援指挥部的指挥协调，引导受困群众向安全地域疏散转移；

（2）清点人数、核对该单位当班的人数，确定无人员被困或失踪。

4.安全警戒组：

（1）清除路障，指挥一切无关车辆离开现场，禁止无关人员、车辆进入现场；

（2）劝导过路行人撤离现场，维持事故单位或地域外围的秩序；

（3）迎接、引导相关部门到达灾害事故发生地域；

（4）在事故原因未调查清楚前，避免记者、群众等无关人员进入现场，禁止破坏现场。

5.信息记录组：

（1）对现场情况进行拍照记录，并做好详细登记；

（2）根据事故现场人员描述，如实记录火灾发生的时间、地点、原因、当事人姓名等。

6.后勤保障组：

（1）对应急物资进行保管和收集，及时提供应急车辆；

（2）保障灾害事故现场的通信联络畅通；

（3）护送受伤严重的人员及时去医院进行治疗。

（三）预警预报

1.预警级别。

根据事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，将辖区内可能发生的事故预警级别划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。当发生事故时，应急救援指挥部在赶到现场后，应在第一时间赋予事故以响应的级别，并启动响应级别的应急救援预案，为事故调集合适的救援力量。

2.预警级别调整。

根据事故的发展态势、处置情况、人员受困受伤情况，应急救援指挥部应及时对预警级别作出调整。如果事故情况发生恶化，出现现有救援力量无法完成的情况时，现场指挥部应及时向上级作出汇报，申请将事故预警级别调整到更高的一级，并调集更多的消防力量参加救援。如果事故特别紧急，现场指挥部可立即将预警级别进行调整，征调救援力量，之后再完成预警级别调整的上报。

3.预警信息发布。

应急救援指挥部对预报预警信息应进行及时的分析评估，对可能发生的事故及时进行预警。预警信息的发布、调整和解除，可按照发布程序和渠道，通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行发布。在发布预警信息时，必须本着实事求是的态度，将事故真实的第一手信息公之于社会，并在信息发布时，尽量保证信息的实效性和受众的广泛性，提醒民众做好各种准备，并指出其中的注意事项。此外，还要做好预警信息的及时更新与发布，保证预警信息的及时性，使民众能在第一时间做好各种准备。

（四）信息处理

1.信息的接收。

应急救援指挥部负责24 h值守，接收辖区内消防安全事故的报警信息。

2.报告与通报。

应急救援指挥部接到事故报警信息后，应迅速核实事故具体情况和位置、附近联动消防力量情况、计划救援出动方案等内容，保证上级应急救援指挥部迅速做好事故的研判，从而能及时做好消防力量的补充和支援。

（五）应急响应

1.先期处置。

事故发生后，事故企业、船舶应立即启动本单位或本公司的消防预案，积极开展救助和处置工作，并及时向应急救援指挥部报告。应急救援指挥部接报后，应立即启动本单位预案，开展应急救援工作，并立即对信息进行分析，提出救援行动方案。信息分析主要包括：

（1）事件的类型、原因、现状，已经造成的损害和可能的事故等级；

（2）发生事故船舶的详细资料，所载货物的详细资料；

（3）已经采取的措施和正在实施的救援行动及其效果；

（4）事故区域气象、水情现状及趋势；

（5）事故的危险性分析，包括影响范围与危险程度及其发展变化的预测；

（6）事故可能引发的灾害性后果，及可能对公共安全、环境造成的最大危害程度；

（7）应优先保护的目标和优先采取的措施；

（8）应急救援所需要的救援资源。

2.应急响应。

应急救援指挥部应及时根据事故分析结果启动预案，并根据事故特点制定应急救援行动方案，并报上级应急救援指挥部批准，进行现场指挥，组建现场指挥部，按照应急救援行动方案组织实施应急救援行动。

3.扩大响应。

现场指挥部应不断对事故现场情况和应急救援情况进行分析评估，如果事态进一步扩大，应及时向上级应急救援指挥部报告，请求调动应急救援力量和资源、扩大应急救援行动。

4.现场指挥原则。

现场指挥部对火灾事故现场进行现场指挥时，应遵循一定原则，保证消防工作的顺利展开。

（1）立足于“救人第一”和尽量避免施救人员伤亡的原则；

（2）立足于准确快速地扑灭初起之火，严防和控制火灾蔓延并尽力避免二次爆炸造成灾情扩大的原则；

（3）立足于依靠受灾船方或企业、运输公司、知情人，迅速、准确地了解和掌握船舶火情或危险品泄漏相关情况的原则；

（4）立足于依靠公安、消防、海事、医疗、企业等相关部门统一调度、指挥，通力协作相互配合的原则。

5.应急结束。

事故应急救援处置结束后，应急救援指挥部应组织专家进行分析论证，经现场监测、评估和鉴定，确定事故已得到控制，报请相关部门批准后，总指挥发布终止救援行动的命令。同时，现场指挥部应及时组织各应急救援力量清理事故现场后有序撤离。

（六）预案管理

1.依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和相关单位的规章制度，在确认事故原因的基础上，对造成火灾事故或危险品化学品泄漏事故，致使单位损失严重的负责人或直接责任人予以严肃处理和追究。

2.对应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

3.对迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、水上消防应急预案实施研究

实践表明，水上消防应急救援过程中，事故现场情况和消防力量实力是不断变化的。事故现场中，各种不可预测的突发情况更是屡屡发生。因此，对水上消防应急预案进行完善和修订是个动态的变化过程。特别是长江公安辖区内危险品化学品企业较为密集、人员聚居区点多面广、来往船只类型数量较多，这都带来了很多不确定性因素。预案制订完毕后，必须对其经过分析、演练和实施后，才能发现预案中与实际情况不相符合的地方，对不符之处进行严格的检验和考虑，再进行慎重的修改完善，这样，才能保证预案修订结果符合实际情况。即应该按照拟定预案——演练实施——完善修改——重新修订的步骤进行，切实增强预案的指导性和针对性。

此外，对消防应急预案进行修订时，还应该坚持“随时修订结合定期修订、随时修订结合操作实效”的方针原则。其中，随时修订主要是根据长江公安水上消防干警、企业自建消防队等的变化情况或者通过演练、实际救援任务后发现预案中存在的不合理之处，及时对消防预案进行局部少量的更替和修改；定期修订主要是以季度、半年或一年为时间节点，对消防预案进行一次比较大的修订和完善，针对预案中的总则、组织机构、预警预报、信息处理、应急响应、预案管理等条目进行逐一、详细地评估与修订，确保预案中的各项措施安排能够严格符合现有消防现状，使之能够更加适应辖区内灾害事故应急救援的规律和需求。