公共服务视角下终身教育功能定位

张 旭

（天津市河西区职工大学，天津 300203）

公共服务是公共行政、公共事业管理、经济管理等领域共同关注和关心的内容，公共服务在经济不断发展、需求不断高涨、新问题层出不穷的当下，尤其是我国正在经历经济转轨，从初步小康向全面小康社会的进程中，正在逐步被赋予新的内容，要求公共服务不但维护人的基本生存需要、健康需要、尊严需要，更要强调构建人的多元化生活方式和拓展人的发展空间，强调公共服务对人和社会发展的建构意义，公共服务针对个人、社会、发展三个角度来看具有非常重要的意义，本文重点想谈谈公共服务中的教育环节，

一、公共服务内容中教育部分的定位

教育蕴含在公共服务的第三个层次上，根据社会公共服务具有的公益性程度不同，将教育公共服务分成教育基本公共服务（提供义务教育等法律法规规定的公共教育服务）和教育准基本公共服务（提供学前教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育、社区教育等需要政府支持的教育服务），旨在提高全民科学文化水平和居民素质提供各项服务。之所以把教育列为公共服务的内容，是因为一个国家一个政党有责任有义务通过教育的途径引导公民。

社会是由无数的个体组成的，构建和谐社会的前提，是实现人与人之间的和谐，除了保障每个公民的物质生活以外，更重要的是精神生活的充盈，每个公民都有权享受受教育的权利，从个体发展来看，人类通过受教育，通过学习认识自然和社会，获得新知，增长才干，使我们在工作、生活中克服困难，解决问题，满足我们自身生存和发展的需要，使我们的得到更大的发展空间，更好的实现自身价值，提高生活品质；从人与人的关系发展来看，通过接受教育，人们能达到自助助人的目的，改善自己的同时，将正能量、智慧传递出去；从社会和国家发展来看，国民素质、人文环境是一个国家软实力的着重体现。因此，终身教育、终身学习当仁不让的承担了这项重要的历史责任。

二、终身教育的内涵

（一）终身教育的内涵

终身教育中较为权威性的观点是由1972年起就任联合国教科文组织终身教育部部长的E．捷尔比提出的。捷尔比认为：“终身教育应该是学校教育和学校毕业以后教育及训练的统和；它不仅是正规教育和非正规教育之间关系的发展，而且也是个人（包括儿童、青年、成人）通过社区生活实现其最大限度文化及教育方面的目的，而构成的以教育政策为中心的要素。”

我国成教学者胡梦鲸将终身教育整理为以下5个方面：

时间上：贯穿人生全程的教育历程；

范围上：包含了正规、非正规与非正式的学习活动在内；

本质上：一个综合性的整体，一个完整不可分割的体系；

观点上：人生全程的发展及需要，系以强调不同于传统教育以学校为中心的新观点出发；

目的上：使人们继续不断追寻更高、更好的生活品质。

总结起来，终身教育是指人们在其一生中所受到的各类教育、培训的总和，贯穿于人的生命的始终，归纳起来主要包括两个方面：

横向的教育包括正规学校的教育、家庭教育、社会培训方式等各个不同领域的教育方式；纵向的教育是指个人在不同年龄阶段，从小到老各个不同发展阶段所受到的各级各类教育；各类、各阶段的教育方式是相互交织的进行的，根据个体的需求发展，每个人的教育模式选择和教育轨迹也不尽相同，除了教育公共服务中提到基本教育公共服务即义务教育阶段纳入法律程序，是每一个中国公民都可以享有的受教育的基本权利，而教育准基本公共服务是可以根据自身需要而自行选择的。此外，学校学术型的教育形式与社会各项现实事务接轨还需要时日，若单纯依赖学校教育还无法提供或更新的知识需求，为了适应职业生涯发展和自我实现的需要，还需要其他的教育方式进行补充和完善。因此，终身教育的教育精神归结为“是一种活到老、学到老开放性的社会教育”是人们攀登人生理想的阶梯。

三、如何发挥新形势下终身教育的有效性

（一）我们面临新的教育形势

1．从国情来看，当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，在国际范围内提升我们国家的软实力这项具有战略性的无形资产。传统的教育理念、教育体系制度正经历着深刻的变革，以终身教育思想为指导的教育和学习体系，成为我国经济和社会发展的重要动力，而且发展成为教育变革的实践和现实的社会活动。终身教育的思想已经越来越深入人心，但是如何发挥终身学习的有效性成为当前迫切的新形势。

2．从学校教育主体来看，学校在终身教育的体系中担负着任何其他社会活动所不能替代的责任，教化、培育年轻的一代，但我们也深切认识到在学校教育领域存在的矛盾体，如考试竞争的白热化引发的多年争论的素质教育与应试教育孰重的问题、学校因竞争造成的差别扩大的问题、偏重学历造成的学校教育与社会严重脱节的现象，以及群众把教育看成发展性消费，好教育可以用金钱买到的新局面。

打破这种局面，坚持学校教育主体的市场化发展的同时，但更要坚持公平，让每个公民在最基本的教育环节感受到均等，才能实现民族振兴和社会进步，在这种情况下，我们更应该下大力度进行教育制度改革。提倡学校教育、家庭教育和社会教育（成人教育）三者有机结合，建立终身教育的学习体系。

（二）如何发挥新形势下终身教育的功能

1．树立终身教育理念，开放、开发社会教育资源。通过发达国家，如美国的建立以社区发展为枢纽的社会学院；日本要求高等教育机构必须向社会敞开大门；以及欧洲的许多国家的大学通过公开课、成教中心、远程函授等教育形式为人们继续学习提供了各种途径。这些先进的行动表明，学校作为知识的中心应当发挥其作为文化中心的作用，真正把学校的教育资源作为知识、文化的传播源，敞开学校的大门，让有学习渴望的人们走进来，让教育的气息传播出去，同时也把社会的真正需要引进来，和校园的教育内容有机的结合起来，真正做到学有所用、学以致用。同时积极发展社会教育团体，建立学习信息网，建立家庭、社会、学校教育一体化的终身教育体系，将文化会馆、图书馆、博物馆、活动中心等各种科学文化设施都纳入教育的范畴。

2．搭建终身教育公共服务平台。终身教育在各个国家都在纷纷进行实践，但还都处于摸索阶段，如何让每个公民随时随地都能享受到各类、各级教育培训，个人认为搭建终身教育的服务平台非常重要，关键是可以让人们寻求到自我学习的途径和方向。因为教育具有导向性的作用，终身教育公共服务平台设计的核心理念应该坚持需求与引导的结合，既要满足学习者的普遍要求，还要结合教育的先导性，对学习者的知识体系的构建形成一定的指导意义，减少盲目性。现阶段，我国的很多城市包括天津成立了终身教育学会，融合了各教育阶段的专家进行学历教育与非学历教育的探讨，因此，平台多分为两个主要的模块教育，即学历教育模块和非学历教育模块，（如图—1）包含的内容很丰富，依据不同的地区和区域特点会有不同的教育特色，核心主旨是以区域为单位通过教育途径提升本地的产业经济、公民的文化素质，真正将教育资源普及化。

图—1

终身教育公共服务平台的构建需要多个组织的通力合作，不断完善才能显现效果。健全终身教育公共服务组织机构与队伍，充分发挥各级各类教育机构开展继续教育的作用，特别要发挥高校基地的重要作用，促进继续教育载体的多元化，在各级政府建立相应的协调机构，培育各类学习型组织的非政府管理机构，建立和完善区、街、居三级社区教育工作班子，形成指导有力的社区教育管理者队伍，以促进形成各类学习型组织的自我管理机制。未来社会将是一个学习化的社会，要求社会的各个组织必须是学习性的组织，否则无法生存。因为科学技术在飞速发展，经济结构在不断调整，每个职业会出现专业化变化，也就是说各种职业都有一个更新换代的问题。在这种形势下，如果我们没有自我学习的自觉性，就可能被这个时代淘汰，因此终身教育是伴随我们每一个人一生的教育形式，让这种资源变得可获得、已获得需要政府、教育机构、社区等各个单位发扬高效的合作机制，高质量的整合资源。

公共服务要推行均等化，首先要达到教育资源的均等，让人人受教育，提升全体公民的文化素质，提高每个人的知识素养，有利于社会政治、经济各项事业的推进和改善，教育是整个国家和社会发展的基石，因此说，构建终身教育体系，提升公共教育服务是一项重大的历史任务。

［1］成都广播电视大学课题组．成都市全民终身教育网络建设构想［J］．现代远程教育研究，2010，（01）．

［2］王启勇．以远程教育促进社区终身学习平台构建的探析［J］．广西广播电视大学学报，2009，（03）．

［3］武喜春．论开放大学的功能定位［J］．继续教育，2011，（01）．

［4］梅醒斌．关于建设广东开放大学的思考［J］．广东广播电视大学学报，2011，（01）．