财政杠杆撬动经济新增长——访陕西省靖边县财政局长米靖平

□本刊记者 李承明

财政杠杆撬动经济新增长
——访陕西省靖边县财政局长米靖平

□本刊记者 李承明

靖边县近年来实施一系列支持县域经济发展的财政政策创新,通过“财力下移”保民生、促发展，积极探索用财政杠杆撬动县域经济发展，成效显著。

靖边县纪委书记王志琴（左一）与财政局长米靖平（右二）陪同陕西省纪委常委高山（左二）检查财政局党风廉政建设工作

5月6日，陕西省政府公布了2012年度陕西省县域经济社会发展监测考评结果，靖边县名列全省第三，这是该县连续九年跨入“陕西十强县”行列。

作为陕西强县，如何加快财税体制改革、完善公共财政体系、创新财税征管制度？记者就此采访了靖边县财政局局长米靖平。

创新管理构建公共财政新机制

记者：靖边县近年来经济快速发展，财政稳步增长，请具体谈谈靖边的财政工作情况？

米靖平：近年来，靖边县财政收入每年以20%以上的速度增长，特别是2012年财政工作再上新台阶，全县财政总收入完成96.03亿元，其中地方财政收入完成17.01亿元，较2011年73.7亿元财政总收入和14亿元地方财政收入都有很大突破。

当前靖边县经济社会发展正处于跨越调整转型的攻坚期，企业产能没有全面释放，新的财源点尚未形成，仍然是保工资、保运转、保民生、保稳定的财政状况，要完成“十二五”规划各类重点建设项目任务，财政压力巨大，况且大部分中省市项目必须要求有县级配套资金。在此条件下，靖边县充分发挥财政资金的“引导效应”和“杠杆作用”，以推动县域经济的高增长势头。

记者：为实现靖边财政收入持续快速增长，靖边县财政局在强化征管环节做了哪些工作？

米靖平：靖边财政局重点研究组织收入管理措施，建立了局领导包抓征收部门工作机制。一是落实任务、强化责任。靖边财政局实行征收部门和个人目标责任制，将任务分解到月、到旬、到日；二是开展税源普查，建立税源台账；三是建立按月召开收入分析会制度，定期召开财税库和重点企业收入、生产调度分析会，确保收入按进度均衡入库；四是为整顿和规范税收秩序，严格依法治税。

记者：在推进县域财政体制改革，全面提升财政管理水平上靖边财政局有哪些创新之举？

米靖平：首先是全面推进“四位一体”财源监管体系建设。一是健全机构。成立了靖边县税源监控管理领导小组和靖边县税源监控管理办公室，制定计划和职责；二是资源共享。搭建起财政、国税、地税、工商、住建等十二个部门之间经常性的信息交流和数据交换，实现财税库银之间的横向联网、信息比对和数据共享，定期形成税源分析报告，为政府决策提供科学的宏观经济和财税信息依据；三是创新举措。成立了张家畔镇税源监控办，配备了专门人员，对全县的房屋租赁税加强征管，仅此一项对财政的贡献达到1100万元。

其次是全面推进国库集中支付改革。有效克服了财政支出层层转拨、资金流经环节过多的局面。

最后是全面推进乡镇标准化财政所建设，达到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务的目标。全县22个乡镇财政所已通过市级验收，全部达到A级水平。

记者：靖边财政局在加强监管，实施财政科学化、精细化管理方面有哪些新突破？

米靖平：首先是加快改革步伐，非税工作取得新突破。强化对非税收入管理工作的考核、检查力度，设立了“政府非税收入征收大厅”，全面启动“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管方式，实现非税收入收缴彻底分离。

其次是加大税收征管力度，“两税”征收任务取得新突破。一是加强税收征管力度，成立的五个税收小组签订任务责任书，明确落实税收责任；二是加强税源监控，各税收小组对重点税源单位和零散税源纳税人所占用土地情况摸底、统计、核实，并进行汇总、建档，为开展税收工作奠定基础。

第三是乡财乡用县监管和乡镇会计集中核算工作取得新的突破。

财政杠杆撬动县域经济新跨越

记者：在促进县域经济社会又好又快发展方面，靖边县财政局有哪些重要举措？靖边财政局下一阶段的工作重点是什么？

米靖平：工业园区是靖边县域经济的重要增长点，也是提高工业发展水平、实现“工业强县”目标的必然选择。按照“规模化、精细化、园区化、清洁化”的要求，靖边统一规划了能化园区、中小企业创业园区、光伏产业园区和现代农业园区，总面积达50余平方公里。靖边财政局积极筹措资金，大力支持园区发展，投入巨额资金完善园区的基础设施，打造良好的投资环境，使园区形成以能源化工为龙头，以中小企业和农业产业化项目为两翼的产业集群，成为了带动县域经济快速发展的中坚力量。

对于创新财政政策促进县域经济发展，一方面，要重视总体规划，着力形成有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度；另一方面，要集中财政资金要素，力争在关键领域与重点环节实现突破，取得实质性进展。

县委马宏玉书记对靖边财政工作提出了六点要求。一是培育财源要在发展产业上下功夫；二是是采取补贴、以奖代补、信用担保等手段激活财政有限资金，发挥财政的杠杆作用；三是要认真贯彻落实中央八项规定，减少“三公”经费，倡导勤俭节约风气；四是着力研究如何防范、控制地方债务问题；五是不断探索BT、BOT等项目融资渠道，吸引民间资本参与项目投资、经营管理以及基础设施和公益性项目建设，逐步转变财政管理方式。六是盘活国有资产存量，努力提高财政经营管理水平。靖边财政局将按照县委县政府的战略部署，与时俱进、优化创新积极推进财政工作不断跨上新台阶。