宜阳县白杨镇土地综合整治项目效益分析

□程谱学（河南方正水利工程咨询有限公司）

1 概述

宜阳县地处豫西浅山丘陵区，位于距洛阳市以西20 km处，东西长57.50 km，南北宽50 km，总面积1616.80 km2，占河南省总面积的1%，洛阳市总面积的11%。白杨镇位于洛阳市西南50 km处，东与伊川县接壤，南与嵩县交界。镇域面积79.20 km2，耕地4522.97 hm2，人口4.84万人。

2 项目区概况

2.1 项目区位置及建设面积

项目区位于宜阳县白杨镇，共涉及二区村、三区村、四区村、东庄村、石板沟村、香潭沟村、蝎子山村7个行政村。项目区建设总规模为1065.67 hm2，石板沟村689.02 hm2、香潭沟村 376.65 hm2。拆旧区复垦规模为27.46hm2，涉及石板沟村、香潭沟村2个行政村。新型农村社区为白杨镇顺祥福地新型农村社区，建设规模15.07hm2，其中占用农用地15.01 hm2（全部为耕地，不占用基本农田），占未利用地0.07hm2。搬迁涉及二区村、三区村、四区村、东庄村、石板沟村、香潭沟村、蝎子山村7个行政村，搬迁1234户，4935人，可安置1240户，4960人，人均建设用地30.39㎡/人。

2.2 项目主要建设内容

项目总估算5005.49万元。农用地整理估算为3069.42万元；拆旧区复垦估算为205.92万元；新型农村社区基础设施建设估算为1730.15万元。通过计算，项目区土地整理区共完成土方306.94万m3;项目区规划路面宽4 m田间路总长5567 m；地埋管道4050 m；排水管道7865 m；电力3077 m；水窖27座。

3 效益分析

3.1 社会效益

通过对农村闲置、废弃、低效利用居民点的拆旧整理，复垦对迁建安置户，统一规划，统一建设，统一安置，有力的支持了新型农村社区建设，改善了农村农民生产，生活条件及生活质量提高，促使农村整体面貌得到较大的改观，为逐步把农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、文化生活提高”的新型农村社区，打下了坚实的基础。

项目区实施土地综合整治后，项目区净增耕地面积12.38 hm2；项目区通过平整土地、增加水利设施、培肥地力、选育良种和生态防护等技术措施来提高土地的生产率和改善耕地的质量，形成水浇地6.25 hm2。有效地增加粮食产量，增加了农民的收入，改善当地农民生活，促进社会的稳定。提高了土地集约利用水平，优化了用地结构。通过对项目的实施，农村建设用地减少了12.38 hm2，全县土地集约利用水平进一步提高，用地结构进一步得到高质量优化。修建项目区农村道路，大大增加了交通便利度，有利于推广新的大型机械化的农业生产方式。

减少了农村违法用地现象。本项目的实施，利于解决项目区内的一户多宅、圈占宅基地、非法买卖宅基地和转让宅基地的不法行为，减少了邻里因宅基地引发的各类纠纷，有效地控制了未经批准乱占、乱建的现象，以及农村居民无序扩张和不规范用地的现象。

增加农用地面积，农民收入提高，促进了社会稳定。通过对拆旧区的整理复垦为农用地，当地农民人均耕地面积增加，农村劳动力有地经营，收入增加，稳定了当地农业基础地位，农村不稳定因素减少，保证了社会健康稳定发展。

开展土地综合整治是实现“扩内需保增长”目标的现实选择。土地综合整治本身就是扩大内需。当前我国经济存在的突出问题是内需乏力，尤其在农村消费市场更是如此，拉动农村消费对“扩内需、保增长”意义十分重大。

为新型农村社区建设和县域经济发展提供用地空间。宜阳县正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，县域经济发展和新型农村社区建设所需的用地指标可以通过土地综合整治来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新型农村社区建设和县域经济发展提供用地空间。

3.2 生态效益

通过对拆旧区进行统一规划，统一整理复垦，灌排基础设施配套，农田林网空间配置，进一步改善了项目区内水土保持，水源涵养和抗旱耐涝条件，其生态环境、水土结构、田间生产小气候得到了明显改善，形成良性循环的生态系统。

实施后，通过对农村居民点拆旧、迁建安置综合改造治理，达到了向城镇村镇转移，集中建设，分散的小村向大村、中心村集中，村庄道路供水供电排水系统进一步改善，村内绿地与村庄周边绿化林带相结合，既提高了绿地覆盖率，又使公共设施得到更加完善，既改善了区域人文和自然景观，又美化了当地生态环境，且在改善人居环境的同时，农村农民的生活条件也得到了很大提高。

3.3 经济效益

旧村落的选址建设，大都选在土地质量肥沃相对利用资源比较丰富的地带，所以实施的拆旧区拆迁、整理复垦成的农用地，土地质量都不低于周边的农用地质量，且具有农田灌溉的水利资源条件，整理复垦的土地，土层厚、养分全、无污染、无病害，土壤生产力及产出率高，广泛适用于农作物种植和蔬菜种植，整理后种植这些高效农作物，根据近几年粮食价格和蔬菜价格以及当地单位面积农业产值及纯收入计算，其经济效益十分明显。通过土地综合整治，项目区土壤、田块、水利、交通等条件都得到了大幅度的改善，项目区增加耕地12.38 hm2，土地整理后实施小麦与玉米轮作制度，耕地的利用率和产出率也会有显著的提高。

3.3.1 整理增产效益

△Y=（Y1-Y0）AB。式中：△Y—增产效益（元）；Y1—整理后平均单产 (kg/hm2)；Y0—整理前平均单产（kg/hm2）；A—耕地面积（hm2）；B—农作物价格（元 /kg）。其中，新增耕地增产效益：△Y1=（Y1-Y0）AB。式中：Y1—整理后平均单产（12000 kg/hm2）；Y0—整理前平均单产（0 kg/hm2）；A—增加耕地面积（27.46 hm2）；B—农作物价格（按现有市场价1.70元/kg）。中低产田改良增产效益：△Y2=（Y1-Y0）AB。式中：Y1—整理后平均单产（13500kg/hm2）；Y0—整理前平均单产（9500 kg/hm2）；A—耕地面积（12.38 hm2）；B—农作物价格（按现有市场价1.70元/kg计）。

3.3.2 项目效益计算

3.3.3 项目费用

本项目费用估算根据当地实际情况，计算出新整理耕地每公顷粮食作物生产费用及整理改良耕地每公顷粮食作物增产生产费用。D=种子费+肥料费+农药费+机械作业费+燃料能源费+灌溉费用（用工不计入成本）=19.35（万元）。

3.3.4 项目年均净收益

M=C-D=64.50-19.35=45.15（万元）。另外，项目实施后节余建设用地指标所产生的直接经济收益以75万元/hm2的最低标准进行计算，节余建设用地指标为12.38 hm2，则产生的直接经济效益为45.15万元。由此可见，本项目的经济效益很为可观。