个体散养户淡出奶牛养殖业是行业升级后的必然结果

文 / 张维银

（黑龙江省奶业协会）

中国乳业起步晚、起点低，但是发展迅速。改革开放以来，我国奶类生产量以每年两位数的增长幅度迅速增加，远远高于1%的同期世界平均水平。中国乳制品产量和总产值在最近10 年内增长了10 倍以上，逐渐吸引了世界的目光。

2008年9月爆发的三鹿牌“婴幼儿奶粉事件”使整个行业的信誉遭受严重危机，消费者信心受挫，国内企业市场份额急剧下滑，几乎所有企业都陷入了极端困难之中。危机下，国家出台了一系列整顿乳业的重大举措，如今奶业形势逐步好转，积极因素在大大增加，同时消费者对乳制品的认知逐渐回归理性，对国内品牌逐渐认可，很多消费者开始回归，国内乳业市场逐渐回暖。在这样的大环境下，各乳品企业纷纷抓住机遇，投资建立自己的奶源基地，大幅度提升了奶牛饲养的整体水平，我国的奶牛养殖业正在由过去的以一家一户散养为主体的发展模式，向标准化、规模化、集约化、一体化养殖的模式过渡。

自2008年以来，我国奶业优势区域产业布局逐步趋于合理，规模养殖进程逐渐加速，生鲜乳质量安全监管水平显著提升。在新老模式交替过程中，必然产生一些新的矛盾和问题；随着规模化饲养的快速发展壮大，必然导致散养户奶农快速淡出养殖业市场。当前出现的杀牛卖牛、奶牛存栏下降、原料奶短缺等社会关注的现象，是散户淡出奶牛养殖业的结果，而散户淡出则是奶牛养殖业产业升级的必然结果。

1 散养户的爆发式增长

回顾中国奶牛养殖业的发展历程，是从由一家一户饲养、为了维持家庭生存、生活的简单劳动，发展到20世纪80年代至90年代初期的养牛可以增加收入，实现致富奔小康，再到当前的“规模化、标准化、集约化、一体化”的现代化经营。

改革开放以来，随着社会经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，人们的饮食结构也随之发生了变化，特别是对肉、蛋、奶的需求快速增长，这一时期市场需求增长速度达到年均20%以上。为了满足人们不断增长的需求，解决乳制品的供给问题，国家相继出台了一系列的扶持政策鼓励农民养奶牛，各级政府利用扶持贷款、划拨饲料用地等优惠政策刺激农民购买奶牛。大部分没有经过专业培训、没有奶牛饲养经验和技术的农民，在这股浪潮的席卷下，也都一拥而上，开始从事奶牛养殖业。

在此期间，各乳品企业如雨后春笋般出现在国内市场，但是这些乳品企业规模小、技术水平不高，对原料奶的质量要求不高，当时乳制品质量安全监管体系还没有建立完善，人们对食品质量安全的概念还很模糊，企业对产品的检测能力低下。规模化、标准化、集约化、现代化牧场的概念还没有形成，乳品企业使用的原料奶主要来自于千家万户农民散养的奶牛。

由于散养模式中奶牛分布较为分散，养殖水平落后，奶牛产量很低，距离乳品加工企业又远，农民交售原料奶极不方便，出现了农民卖奶难的问题。为了解决这一难题，奶站、原料奶经理人应运而生。散养户将牛集中到奶站挤奶，由奶站交给乳品加工企业；或是散户自行挤奶后，由原料奶经理人收购集中后，再出售给乳品企业。

2 “规模化、标准化、集约化、一体化”饲养的诱因

2007年澳大利亚发生严重干旱，牛奶总产量下降，乳制品出口量减少导致国际市场奶制品供应不足，传导到中国后，国产奶粉变得畅销，乳品企业相继扩大生产规模，增加新的生产线，争夺奶源。由于当时企业的质量安全意识不强，检验检测设备不够先进，国家标准中检验项目缺失，使得不法奶站和中间商有了可乘之机，为谋取暴利在原料奶中进行非法添加，给消费者造成了极大的伤害，对中国乳制品行业造成了巨大而沉痛的打击。

为此，国家相继出台了《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》、《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》等管理条例。通过上述一系列政策措施，一部分靠投机取巧谋利的企业得到清理，市场上乳制品质量得到显著提升，食品安全得到有力的保证。同时，相关部门提高了乳品加工企业的准入门槛，一些基础条件差、管理落后、设备设施陈旧的企业遭到淘汰，中国乳业进入了新的发展时期。

如何保障乳制品质量安全，如何化解奶业发展的瓶颈，实现可持续发展，追根溯源，政府和企业的共识就是：奶源基地建设是重中之重。由于中国奶源基础薄弱，在发展过程中一直存在“小、散、低”的问题，如何解决这一问题，摆在了政府和企业面前。通过大量的调研认证，大家得出的结论就是：要想保证奶源基地健康有序的发展，唯一出路就是由传统的粗放型、追求数量增长型的饲养模式向“规模化、标准化、集约化、一体化”质量效益型饲养模式转型。

在此转型过渡期间，将有一部分散养户退出奶牛养殖业，一部分组成专业化的奶牛养殖合作社，一部分扩大规模建立家庭式牧场。退出部分的散养户，由于奶牛品质不高，可发掘的生产潜力不大，只能走淘汰路线，加之当前国内肉牛市场看好，肉牛价格不菲，所以农民将淘汰奶牛当作肉牛卖，一时间，杀牛卖牛事件频出，造成了原料奶供应不足。为保障市场供给，乳品企业竞相涨价，抢购原料奶，各级地方政府和媒体非常关注这一现象，业内有些人士也为之恐慌，认为农民卖牛杀牛后，中国奶业发展将会受到影响，农民的致富问题也难以解决。

3 未来发展趋势

鉴于以上问题，笔者则认为不然。随着社会经济的快速发展，环境生态保护的需要，以及人们对食品质量安全的渴求，过去落后的生产方式必然要遭到淘汰。千家万户小、散、低的奶牛饲养模式，人畜混居，存在收奶站代收奶的中间环节，必然会派生出诸多问题和不安全隐患。比如疫病防控；达不到规模，先进的饲养技术不能采用实施，奶牛的生产潜力不能得到有效的发挥；奶牛单产低；原料奶质量差；养殖效益低；交售奶存在中间环节，质量安全难以掌控，容易给不法商贩添加有毒有害物质的可乘之机；很多农民养牛不能实现致富等。综上所述，散户淡出奶牛养殖业是历史发展之必然，因为散养户已经完成了其历史使命，到该退出的时候了，退出是符合市场经济规律的。每个行业在转型变革时期都会产生短期的震荡和凸显一些矛盾，这是客观规律所决定的。

转型变革时期，政府决策部门要头脑清醒、统揽大局、宏观调控；加大力度扶持奶业的发展，鼓励乳制品企业进行兼并重组，鼓励承包草原的大户发展奶牛养殖；合理配置区域资源，不仅追求数量更注重质量；进行科学的区域规划和布局，对本地区土地、草原的载畜量进行科学的测算，确定安全的发展规模，防止超载破坏生态环境得不偿失；不盲目在不适合养牛的区域发展养牛，加强对农民的科技培训工作，指导农民平稳转型过渡，为农民创造更多的就业致富机会。

乳品企业要加快自有奶源基地的建设，提高奶源可控度，优化与牧场（农户）的合作关系，建立产业链利益联结机制，促进共同提升、同步发展。同时要加快产品结构的调整，使之向高附加值、精深加工转型，坚守诚信经营，树立为消费者负责的经营理念，加快实施兼并重组，提高企业集中度，提高整体竞争力，提升参与国际化竞争的能力。

奶牛养殖户要加快转型步伐，养殖场（小区、合作社）要加大科技投入，引进先进技术设备，优化牛群结构，提高奶牛生产效率，重视专业人才引进和培养，加强从业人员的培训，提升整体生产管理水平，力争用5～10 年的时间完成向规模化、集约化、标准化、一体化的过渡转型。

4 未来的主要发展模式

未来，我国奶牛养殖发展的主要模式有3 种，分别是公司制的标准化、规模化牧场；种养结合的家庭牧场；农民参股的奶牛养殖合作社。而个体散养户将完全退出养殖行业，奶站自然也将被取缔，奶源安全也会有所保障。

国家要实施宏观调控措施，因势利导，制定科学可行的产业长期发展战略，以及产业安全和危机应对措施，加快金融体制的改革，创造良好的融资环境，拓宽融资渠道，为农业及养殖业的健康持续发展提供有效支持和保障。

中国奶业的发展经过了改革开放30 余年，实现了快速增长，其中波澜起伏，悲喜交加。在这改革、发展与创新的过程中，面对强大的国际竞争对手，乳品企业与牧场（农户）要同心协力，克服困难，发挥区域资源优势，实现资源合理配置，优化产业结构，提升整体发展水平，巩固和提升已经取得的成绩，坚定信心，坚守诚信经营，把产品质量安全作为企业的立命之本，一刻都不能放松，生产出优质、安全、营养的乳制品，让中国人不再因“奶”而困惑，让中国生产的乳制品叫得响、打得赢，提升中国奶业全产业链的竞争力。