加强对乡镇农村财务资金会计的监督与管理

2013-08-30明小良

财政监督 2013年15期

●明小良

截至目前，全国超过70%的村集体经济组织实行了村级会计委托代理服务的会计管理模式。随着该模式的成熟及在全国的进一步推广，其内设岗位——资金会计岗位的作用日益凸显，但其存在的风险也不容忽视。

一、村级会计委托代理服务模式存在的风险

（一）“时间差”导致管理漏洞

由于大部分乡镇村级经济组织已经习惯了农村财务实行的季度报账、扎账，使得资金会计拥有至少三个月的时间差，加之印鉴管理不规范、审批走过场，为资金会计非法使用村集体银行存款进行投资套利、赌博、携款潜逃等打开了方便之门，最终损害了国家和集体的经济利益。

（二）“全托管”缺失监督链条

部分村集体由于投资及资金保值、增值的需要，将村集体的现金、银行存款以村干部存折的形式，交由资金会计进行管理。然而有价证券变现时间长，加之盘点不及时，监督处于真空状态，为资金会计利用村集体有价证券进行抵押、取现及其他经济犯罪活动提供了可能。

（三）“强调拨”引发后遗症

个别乡镇为了达标和门面工程，避开村集体经济组织，通过乡镇财政所（农经管理站）强要、强拨、强用村集体资金。并且，少数乡镇财政所（农经管理站）由于资金调度需要或弥补资金缺口，长期占用村集体所有资金。此外，由于经济手续不到位，村集体经济财务成了一本“糊涂账”，直接导致集体经济的资金流失。

（四）“弱制度”加大违法风险

对乡镇农村财务资金会计岗位没有统一、具体、操作性强的规章制度，导致资金会计工作随意性大，规范性差。少数地方还对“回避制度，印鉴管理”等方面作出了错误规定。目前，在这一领域没有发生影响较大的贪污、挪用等违法案件，主要是社会氛围和会计人员职业道德起着支撑作用，而非制度管理的作用。随着经济社会发展，这种制度缺陷风险会进一步放大，财政、农业主管部门有必要细化规范这方面的管理制度，将权力关进制度的笼子，防患于未然。

二、对策建议

（一）加强制度建设

要尽快制定统一规范的乡镇农村财务资金会计等岗位的管理制度，矫正管理真空。着重对会计道德诚信、资格准入、责任义务、内部管控、外部监督等方面进行制度规定。特别强调，要配备对资金会计业务活动进行核算的会计岗位，并按照现行会计制度的要求一月一核算；要按照互相牵制的原则，加强对印鉴以及村主任、村报账员身份证明的管理。