全口径预决算审查监督初探：以湖北省阳新县为例

●柯拥军

政府全口径预算决算审查监督工作是财政部门接受人大机关审查监督的一项重要内容，人大机关在保证财政预算决算执行中发挥了重要作用，但在实际工作实践中存在许多不完善的地方，本文以湖北省阳新县为例谈一谈对全口径预算决算审查监督的思考。

一、基本情况

本级人大对本级政府全口径预算决算进行审查监督是法律赋予人大机构的神圣职责，阳新县人大及其常委会历年按照法定程序对政府财政预决算报告进行审查，认真履行了其工作职责，对加强和监督本级财政预算和决算管理工作发挥了重要作用。

（一）会前充分协调准备，会上进行书面报告

在每年年初县人大会召开之前，财政部门组织专班对上年度预算执行情况及本年度预算草案起草形成书面报告，经县政府常务会、县委常委会、县人大常委会审查，经过充分酝酿和修改后形成一份质量较高的书面报告，受县政府委托，提交人大会审议。

（二）预算具体情况，常委会再次进行审查通过

由于时间节点上的原因，个别年度政府公共财政预算按支出功能分类具体情况及部门预算收支的具体情况不能在人大会上及时递交，在会后经过进一步完善和确定之后，再补充详细收入支出对比表格并附编制说明报人大常委会进行审查，经审查批准后再将预算批复到各部门单位并认真执行。另外，根据工作需要，年中向人大常委会报告审计后财政预算执行整改情况，在年终财政收入基本确定后向人大报告调整预算情况。

（三）加强日常监督，确保提升预算执行质量

县人大财经委在平时工作中对财政收入完成、税源、上级转移支付、支出执行、招商引资等情况进行调研和了解。在预算执行过程中，县财政局定期不定期接受人大常委会的审查监督，在每个预算年度终了的时候同时接受审计部门的常规性审计，对存在的问题和不足加以整改到位，并向人大报告审计后财政预算执行整改情况。

二、存在的问题和不足

（一）全口径预算报告不全面、不彻底

一是人大会上只报告公共财政预算。阳新县人大会上的财政预算执行情况和预算草案报告一般只对公共财政预算进行报告，而对政府性基金预算（土地收入预算）、社保基金预算、国有资产收益预算、政府债务预算少有反映，报告内容单一，不全面、不彻底。主要原因：预算编制难度大、收支不完整；收支执行存有一定程度随意性；监督机制不完善。二是部门预算及执行情况报告只向常委会报告。部门预算由于涉及面广，情况复杂，编制周期较长（经过两上两下），往往是向人大常委会单独报告，在人大会中没有提到。三是预决算口径难以涵盖全部收支内容。阳新县向人大递交的预算报告中公共财政收入包括本级公共财政预算收入、返还性收入、一般转移支付收入中的财力性转移支付和上年结余收入。对上级专项转移支付无法估算，本级预算只能对新增可用财力进行初步估算，年初预算与年终实际决算差距较大，预决算可比性分析水平低。

（二）预决算审查监督质量不高

人大及其常委会对财政预决算的审查只包含对公共财政预决算和部门预算的审查，局限于财政预决算报告、本级预算编制情况及部门预算编制情况的审查。而对政府性基金预决算 （包括土地收支预算）、社保基金预决算、国有资产收益预决算、地方政府债务预决算缺少必要的审查监督，审查监督体制机制不健全，缺少必要的具有较高素质的专业审查队伍。

三、强化全口径预算决算审查监督的建议

（一）规范全口径预算决算审查监督口径、范围和内容

一是全口径预算决算监督审查应当包括公共财政预决算、政府性基金预决算、社保基金预决算、国有资产收益预决算等全口径内容；二是所有政府性收支应实行同样要求，同等对待，统一纳入预算体系管理；三是要实行政府主抓、部门联动，严格按照国家规定的收支科目进行编制预算，加强预算编报和执行的审查监督工作；四是政府性债务收支也应纳入预算管理，要明确纳入预算管理的政府性债务收支范围、内容和方法。

（二）强化全口径预决算审查监督基础工作

实行全口径预决算审查监督的前提条件和基础主要有：一是要有一支熟悉财政会计业务内容和知识的专业审查队伍；二是各级党政领导高度重视；三是部门间要加强协调配合；四是要加强调查研究和沟通，有效推进预决算公开，提高预算管理绩效。

（三）规范各类预算和决算的编制方法

一是要准确反映预算收支。要规范非税收入和国有资产收益纳入预算管理办法，明确执收成本、征收经费等核定办法和比例，要强化基金预算管理，做到应纳入基金预算管理的资金应收尽收、应管尽管。目前的公共财政预算一般只将本级公共财政预算收入、返还性收入、一般转移支付收入中的财力性转移支付和上年结余收入列入预算，而非财力性转移支付及专项性转移支付未列预算。二是要加强预算执行质量的分析。目前预算和决算的编制部门分别由预算科和国库科进行，预算和决算存在“两张皮”现象，预算执行监督有时缺位，决算编报存在一定随意性调整科目和变更数据现象，预算和决算缺乏可比性和对比分析，预算绩效管理难以跟进。建议预算和决算必须实行同一口径进行，只允许调整预算，而不能没有调整预算而变化决算数据。要对预算结余结转资金进行清理、分析，按照相关程序进行调账或会计处理。应全面提升会计人员素质，确保预决算编制的科学性、真实性、可行性、可比性。

（四）完善人大对财政预决算的审查监督办法

一是全口径预算决算审查应覆盖公共财政预算、政府性基金、社保基金、国有资产收益、政府债务收支等所有政府性收支，县人大要督促本级政府部门提供相关资料，便于财政部门对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的编制，增强预算的真实性和可操作性；二是应加大对本级税收收入和非税收入解缴入库的督查和审查力度，进一步加强支持地方经济发展和环境优化；三是应加强对上级一般性和专项转移支付及财政结算政策的调查研究，进一步加大向上争取力度；四是应通过法定程序，对人大预决算审查监督及相关审计检查情况进行核查，科学合理有效运用审查监督结果，并适时适当向社会公开，人大在监督财政预算执行的过程中，也要加大对财政工作的宣传，让部门和单位了解财政、支持财政。