江苏农垦农业机械化现状及发展对策

孙向阳

1 江苏农垦农业机械化现状

1.1 农机管理服务体系逐步完善，社会化、市场化服务程度显著提升

经过多年的努力,江苏农垦创新农机经营管理模式，因地制宜地发展多元化农机服务，逐步形成了以“以农场为中心、农户为主体”的新型农机服务体系，农机管理、安全监理、技术推广、配件供应、机具维修等服务网络基本健全，建立了一批农机合作社、农机作业服务公司、农机经营专业户、农机联合体、农机协会等农机服务组织，农机管理部门制定了各项农机作业及使用标准，加强对农机技术及作业质量的监督，农机服务市场化、社会化程度进一步提升。

至2012年底,垦区拥有各类农机化作业服务组织64个，从业人员6 013人；农机修理机构62个，从业人员164人。农机服务领域由原来单纯的农田作业逐步向产前、产中和产后延伸，农机作业向多元化、社会化、市场化发展，推动了农机服务集约化、规模化经营，提高了农机作业服务水平和效益。

1.2 农业机械装备总量持续增长，发展领域不断拓展

经过几十年的发展，垦区农机装备水平不断提高，农业机械化服务能力进一步增强。到2012年底，垦区共有耕地面积7.39万hm2，农机总动力达到48.25万kW，其中拖拉机4 487台、联合收割机2 136台、配套农具10 569台套、粮食烘干机124台、农田基本建设工程机械1 082台、农用水泵798台、种子加工机械119台。全年农业机械化作业收入43 856万元，其中跨区作业收入9 340万元。农业机械化综合水平达到94%，其中耕整、植保、收获等机械化作业程度基本达到了100%。全垦区小麦生产已实现全过程机械化；水稻生产全过程机械化正在稳步推进，水稻机插率为68%，有待进一步提高。

在总量快速增长的同时，农业机械内涵和外延有了质的提升。多年来，垦区农机管理部门先后组织实施了“种子不落地工程”“保护性耕作”“水稻生产全过程机械化”等重大农机化科技项目，使一批农业机械化实用新技术、新机具得到大面积的推广应用。73.5 kW（100马力）以上的大中型拖拉机和102.9 kW（140马力）以上的大型收获机械的发展加快，如东方红大轮拖、迪尔3518和凯斯7088联合收割机等；大中型农具由传统的耕、耙、播单一功能作业机械向高效复式作业机械的方向发展，如旋耕灭茬播种机、开沟播种机、水田埋茬起浆机等；高速插秧机、育秧设备投入大幅增加，各种专业性、多用型、高效型等经济作物机械、设施农业机械得到快速发展。由于项目的辐射示范作用，带动了农业和农产品加工、经济作物等生产机械的发展，拓展了农机化发展的新空间，“大农机”的发展格局已初步显现，并为现代农业的发展提供了有力的物质、技术支撑。

1.3 政策扶持力度加大，农业机械化发展步伐加快

近年来，垦区高度重视农业机械化的发展，特别是2004年以来，将落实农机购置补贴政策作为强化农业基础设施建设、提高农业综合生产能力的重大举措，逐步形成了多层次、多渠道的农机化发展资金投入机制。条件较好的农场积极出台农业机械购置补贴政策，对农户和农业生产经营组织购置农机具给予一定的补贴。做到注重突出重点，向关键薄弱环节倾斜；注重先进适用，大力推广技术领先、安全可靠的机械；加大农机化基础设施建设支持力度，在规划、用地等方面积极支持建设农机停放场地，改善农机保养条件；以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化。在农机新技术推广中，充分发挥市场在资源配置中的作用，通过政策引导和扶持的有机结合，构建了以国家投入为引导、以农户投入为主体的多元化农业机械发展投入机制，因地制宜地开展农机化新技术、新机具推广工作，进一步调动了农户发展农机化的积极性，加快了农业机械化的步伐。

从2007年至2012年底，垦区共享受国家和地方农机购置财政补贴11 563.54万元，垦区内部出资补贴总额达6 564.99万元，引导农户投入40 769.41万元，有力地促进了农机装备水平的提高。

1.4 农机培训面拓宽，机驾人员素质提高

为适应垦区农机化发展的要求，切实解决农机驾驶人紧缺问题，提高农机驾驶人技术水平和业务素质，培养农机驾驶实用人才，增强发展后劲，农垦农机培训学校充分发挥科教阵地作用，积极开展拖拉机、联合收割机、农机维修等理论基础和实践技能培训，不断扩大培训面，使更多的农机人员熟练掌握农机化实用技术和操作技能，提高农户就业能力，增加农户收入。

为进一步提高农机作业质量和机驾人员素质，垦区农机管理部门在2006年提出了参与垦区农田作业的机驾人员必须具备“三证”（驾驶证、职业技能鉴定证和农机作业市场许可证）要求，并专门出台了关于人员培训的文件和办法，用三年时间对垦区6 000多名农机从业人员进行了一次系统轮训，培训经费由集团公司和农场各负责50%；2010年，又将农机培训纳入垦区农工创业培训工程。几年来，共轮训学员近万人次，其中有2 000多人取得职业技能鉴定证书。

1.5 监管力度加大，安全生产形势良好

随着《中华人民共和国农业机械促进法》《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》《江苏省农业机械管理条例》等一系列法律法规性文件的贯彻实施，垦区农业机械化的发展进入了有法可依、依法促进的新时期。通过开展“平安农机”创建、“农机安全生产检查”“变型拖拉机专项整治”等行动，各农机管理部门认真落实安全生产目标责任制，规范农机行政执法，依法管机水平明显提高，为农业机械化事业健康发展提供了有力保证。

在当前垦区各农场农机安全监督管理手段相对薄弱的情况下，农机管理部门加大了对农机安全监理的支持力度。要求农业机械必须到农机监理机构注册登记，未到农机监理机构注册登记、未参加年度检验或检验不合格的农业机械不准参加农机合作社等服务组织，不准领取农机作业市场许可证从事场内作业，不准领取跨区作业证从事跨区作业；将农机安全监理与技能培训相结合，进一步规范农机驾驶培训与驾驶证核发的程序及管理；建立农机推广销售与安全监督管理的跟踪监管机制。通过多措并举综合监管，合力提升农机安全监管“三率”水平，营造良好的农机安全生产氛围，全面推进农业机械化又好又快发展。

2012年底，垦区拖拉机挂牌持证数为3 352台，当年注册数377台，年检拖拉机2 953台，年检率87.16%；垦区收割机挂牌持证数为2 022台，当年注册数224台，年检联合收割机1 399台，年检率77.8%。为农业机械化事业健康发展提供了有力保证。

2 农垦农业机械化发展中存在的主要问题

2.1 农机装备结构不尽合理，农机服务不能适应新形势发展的需要

近年来，在农机购置补贴政策的促进下，农机更新速度明显加快，农机装备保有量迅速增长。但是，从农垦现代农业生产的实际需要来看，垦区农机装备结构仍不够优化，农机作业领域不宽，使得农机服务大多局限于水稻、小麦等粮食生产领域，设施农业、经济类作物和农产品深度加工等领域农机化发展相对滞后，适应农业结构调整需要的新机具更新不足，严重制约着垦区农机化的发展。其主要表现：一是动力机械发展较快，配套机具发展相对缓慢。大中型拖拉机及配套农机具的发展仍然跟不上现代农业发展的需要，用于保护性耕作的大型、宽幅、复式作业机械偏少，作业形不成规模，致使农业机械作业范围窄，整体功能发挥不尽合理，作业效率受到限制。二是水稻收获机械发展滞后。占垦区收割机多数的中小型全喂入收割机性能落后，只能收割三麦，秸秆粉碎性能不佳，自动化程度低，不能适应垦区现代农业的发展需求。三是农机化技术含量总体不高。虽粮食作物机械化水平高，但经济作物生产、养殖业、农产品加工机械化水平低，先进的高效农业、保护性耕作、精准农业、设施农业机械化技术推广力度不够，应用较少。

2.2 部分农场对农机化投入不足，农业机械化发展速度缓慢

一项新技术、一种新机具要全面推广，必须要引进、试验示范和宣传，需要大量资金作保证。但是，垦区部分农场对农业机械化的扶持和引导力度不够，还没有建立稳定的农机化投入机制，政策变化大、随机性强，多元化投入机制还不完善，扶持政策及配套措施还不健全，不能满足广大农户和各种经济组织投资农机化的需要。

2.3 部分农场农机管理队伍力量不强，机驾人员整体素质下降

垦区18个农场中，有半数以上农场的水利工作由农机人员兼职，甚至有些农场的农机和水利工作岗位只由1人兼任，这就导致了农机管理人员工作重心偏移，客观上影响了农机管理工作。同时，随着农机化的发展和新型农机具的不断推出，农机装备的科技含量越来越高，对操作人员文化素养和技术水平的要求也越来越高，而基层农机管理服务机构普遍存在着人员年龄偏大、知识结构老化、技术力量缺乏、创新意识薄弱、管理服务人员很不稳定的问题。一些技术人员对高新适用农机一知半解，无法为农户提供规范的指导和帮助，致使农机管理、安全监理、新机具新技术推广等工作得不到很好的落实，影响了农机化的发展。

在垦区机驾人员中，50%以上的从业人员年龄偏大，少数新增机驾人员不懂农机方面的知识，又难以得到系统培训，出现不少“师带徒”“父带子”的农机人员，导致农机队伍的整体素质有所下降，使农机作业质量和安全生产难以得到保证，农机化发展缺乏后劲。

2.4 农机标准化管理落后，修理、配件、油料市场服务质量不高

垦区农机产权制度改革后，作业市场一度混乱，经过强化管理，出台了农机作业质量标准和作业指导价格，制定了农机作业市场准入制度，逐渐规范了作业市场秩序。但农机标准化管理仍然落后，大部分农场农机停放不统一、保养不规范，难以保证良好的技术状态和田间作业质量。同时，农机修理、油料、配件等市场服务较差，农机修理市场管理不规范，修理条件简陋。部分修理人员无证上岗，难以保证农机修理的及时、可靠性；油料、配件供应网点少，服务不到位。

3 加快垦区农业机械化发展的对策

随着传统农业逐步向现代农业转变和农业产业结构的调整，国家对农业以及农机化的政策倾斜和支持力度不断加大，垦区应抓住机遇，按照农业可持续发展的要求，健全和完善农机化管理体制，制定和完善扶持政策，拓展农业机械化发展空间，推进农机专业化管理、产业化经营、社会化服务，加快农业机械化的发展步伐，开创农业机械化发展的新局面。

3.1 积极开展标准化管理，健全和完善农机化管理体制

农机标准化管理以提高农机人员素质为根本，以加强农机基础设施建设为基础，以农机安全为保证，以提高农机技术状态为重点，以实现农机标准化作业为目的。促进农机作业达到优质、高效、低耗和安全的全面质量管理，是保证农机为农业提供优质服务的重要手段。而农机田间作业标准化是规范农机田间生产,保证先进农艺技术实施效果、保障生产安全、保护农业生态环境、提高农业生产效益的有效措施。垦区已将农机标准化工作纳入垦区经济发展规划，要求各农场结合实际，健全农机管理机构，配备充足的农机管理人员，进一步完善农机标准化体系，加大农机基础设施建设投入的力度，为农场农机化建设发挥保驾护航作用。

在具体实践中，必须根据垦区农业生产的实际情况统一作物布局、统一农艺要求、统一农机作业，针对农机多种组织形式的格局和农机作业市场化的特点，采用行政管理与法规管理相结合的方法，以田间作业标准化为中心，以机务区建设为基础，以法规管理为手段，将标准化工作贯穿于农机管理的各个方面，努力做到机车有库、农具有棚，通过建立健全农机管理规章制度，全面提高农机化管理水平，从而实现农业机械统一停放、统一调度、统一标准化管理、统一作业质量要求、统一作业价格，以便于运用先进的农机和技术，实施先进农艺农业技术。特别在三夏、三秋作业中，应规范执行农机操作规程、农机作业质量标准、检查验收标准、农机作业价格等，做好各项记录，完善田间作业检查验收记录、机车日记、机车维修记录等基础技术档案和资料，促进农机作业质量的提高和各项工作的规范化。

3.2 制订和完善扶持政策，为农机化发展创造必要的物质条件

农业机械具有一次性投入大、投资回收期长的特点，这是影响农机化发展的不利因素。各农场应充分发挥政策扶持的导向作用，积极完善农机购置补贴政策和补贴办法，逐步形成以政府和农场投入为引导、农户投入为主体、其他社会资金为补充的多元化投入机制。

要积极主动地争取地方财政的支持，扩大补贴范围，重点支持农机示范推广、技术培训及服务体系建设，确保农机化投入逐年增加。尤其应加大农场对农机化投入的力度，建立农机化发展基金，重点解决农机站的基础设施建设问题，完善农场农机安全监理执法机构的职能、技术装备，增加推广项目经费，引导农机人员购买和使用先进、适用的农业机械，进一步提高江苏农垦农机装备水平，推进农业机械化进程。

3.3 强化服务体系建设，推进农机专业化管理、产业化经营、社会化服务

在市场经济条件下，应坚持“以人为本、以效益为动力、以市场为导向”推动农机服务组织化、市场化；坚持“民办、民管、民受益”的原则，通过扶持农机协会和农机合作服务组织，加快农机服务社会化和产业化进程，打造农机社会化服务品牌。

目前垦区已经形成的农机合作组织，基本上是有帮带性质的合作组织，管理、运作不规范，组织化的优势不明显。农场农机管理部门应采取有效方式，加强农机化管理和服务体制的创新，强化政策扶持和信息引导，在现有服务体系基础上建立健全“以农场为中心、以农户为主体”的层次分明、功能完备、覆盖广泛的农机社会化服务体系，整顿和规范农机配件、油料等市场秩序，加强农机修理网点建设和管理，形成管、供、销、经营服务一条龙服务网络，充分发挥农机专业协会的作用，积极培育和发展农机劳务、技术推广及咨询、培训、维修、供应等服务市场，引导农户走适度规模经营和产业化发展道路；积极构建以多种经济成分为主体的农机化服务体系新框架，从而提高农机组织化程度，通过实行专业化管理、产业化经营、社会化服务，增强市场竞争能力，推动垦区农机化持续、快速、健康地发展。

3.4 加强人才队伍建设，构建农机化技术服务保障体系

提高农机人员素质是加快农机事业发展的关键。目前，垦区无论是农机管理人员还是农机技术工人，都十分匮乏。尤其是部分农机驾驶操作人员文化结构、年龄结构和技能水平都不太适应农机标准化和农业现代化工作的需要。各农场必须根据集团公司的要求，选拔、培养和配备足量、合格的场级农机管理人员和技术人员，在生产管理区设置专（兼）职农机监理人员。同时，要继续加强农机化技术培训工作，安排农机专项资金开展农机职业技能培训、先进实用农机技术培训，为农机化发展提供智力支撑。