“中国远程教育学术圆桌”综述开辟数字化学习新疆域（上）——广州市推进学习型城市建设的创新探索

□ 本刊记者 郝 丹

[编者按]“敢探未发明的新理，即是创造精神；敢入未开化的边疆，即是开辟精神”。广州市在建设学习型城市过程中，积极推进学习型社会建设体制机制的改革，高度重视将数字化学习方式作为推进学习型社会建设的重要手段，注重发挥广州市广播电视大学在建设学习型社会中的优势作用，取得了显著成效。广州市广播电视大学主动承担服务与引领学习型城市建设的使命，着力探索信息技术与教育的深度融合，在理念、机制与价值取向诸层面进行创新探索。深入挖掘这一案例，无疑对认识与解决数字化学习与学习型社会建设中的瓶颈问题，推动相关实践进程与学术研究具有启发意义。2012年12月1日，广州市广播电视大学、广州远程教育中心和《中国远程教育》杂志在广州联合举办了以“开辟数字化学习新疆域——广州市推进学习型城市建设的创新探索”为主题的“中国远程教育学术圆桌”。

与会者围绕数字化学习推进和学习型城市建设，就广州市推进学习型城市和学习型组织建设的创新探索及其所反映的新趋势，广州电大及广州远程教育中心在实践中开辟数字化学习新疆域的经验及其样本意义，包括如何发挥政府、社会、学校、行业企业及相关机构在学习型城市建设当中的作用，以及学习型社会建设进程中如何切实推动信息技术与教育的深度融合，落实国家信息化战略的瓶颈问题与解决路径等问题展开了学术研讨。

此次学术圆桌由中央广播电视大学副校长、《中国远程教育》杂志主编严冰和广州市广播电视大学党委副书记朱健主持。正在广州参加中心城市广播电视大学推进开放大学建设试点专题研讨会的代表出席了此次学术活动。研讨内容分两期呈现。

上篇

雷忠良（广州市教育局副局长）：积极推进广州学习型社会建设体制机制改革

高度重视将数字化学习方式作为推进学习型社会建设的重要手段，注重发挥广州市广播电视大学这个具备强大教学资源、丰富远程教育经验和良好运营组织能力的机构在推进广州学习型社会建设中的主力军作用，大力支持广州市广播电视大学开辟数字化学习的新疆域。

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，广州市教育局积极申报并获批承担了国家教育体制改革试点项目——“推进广州学习型社会建设”。围绕试点项目的实施方案，我们不断谋求创新，积极推进广州学习型社会建设体制机制的改革和探索新的建设模式。

本试点项目实施的主要思路是：按照“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身学习理念，以构建“一核双网”（核心为广州学习型社会建设联席会议，双网为数字化学习网和社区教育网）的学习型社会架构为支撑，以建立“整合联动、购买服务、开放学习”三大机制为根本，以落实“动员、协调、组织、实施”四大功能为依托，以推进“构建组织、整合资源、优化环境、开展活动、推广经验”五大环节为重点，搭建各类教育与培训纵向衔接、横向沟通、灵活开放的终身教育体系，建立完善的终身学习服务体系，推动学习型组织的建设，完善广州学习型社会建设的管理体制和长效机制。

在试点项目推进的体制设计上，我们重视发挥政府的主导作用。试点项目的实施方案明确提出：要实行政府主导和监督，各行业主管部门牵头组织，以广州市广播电视大学办学系统和广州社区学院的社区教育系统为主的相关教育机构具体实施的管理体制和运行机制。

在试点项目的实施过程中，因现代信息技术手段的便利性、灵活性、资源的可复制性，我们高度重视将数字化学习方式作为推进学习型社会建设的重要手段，注重发挥广州市广播电视大学这个具备强大教学资源、丰富远程教育经验和良好运营组织能力的机构在推进广州学习型社会建设中的主力军作用，大力支持广州市广播电视大学开辟数字化学习的新疆域，包括建立24个数字化学习示范中心、教育超市和面向特殊教育人群开展数字化学习等等。

自试点项目实施以来，在广州市委、市政府的高度重视和大力支持下，各部门、各单位按照试点项目实施方案，积极推进改革试点工作，取得了初步成效：以学习者为中心来开展学习型社会建设的认识得到越来越广泛的认同，社会成员主动学习、自觉学习的氛围日益浓厚；学习型组织建设取得成效，学习型党组织和学习型城市建设蓬勃开展，引领全市各级党组织和领导干部立足加快建设国家中心城市的实践，推进学习型党组织建设，学习型企业初显规模，学习型家庭、学习型社区、学习型机关等也在蓬勃发展之中；数字化学习网和社区教育网“双网”建设扎实推进，计划在全市各区县分布建设24个数字化学习示范中心，同时整合社会其他资源，建设100个数字化学习中心，目前已完成2个数字化学习示范中心的基本建设，在社区教育网建设方面，积极探索形成政府主导、社会参与、校社互动、区街主体、社区自治的社区教育新模式；数字化学习资源整合进一步优化，采取合作共建和资源优化配置的方法，对网络学习资源进行了有机整合。一个能满足多层次、多类型学习需求的数字化学习网已初步形成。资源共建共享形式多样，广州电大在建设数字化学习中心时，除了利用本身的分校网络外，还积极整合社会其他机构的资源，起到事半功倍的效果。政府的主导作用得到一定程度的发挥，政府部门的动员和协调功能也充分施展，突破条块界限，共同推进学习型社会的建设，面向各行业人群开展数字化学习，面向全体市民有效实施素质提升计划。

虽然广州市在推进学习型社会建设中取得了一定的成效，但也要不断根据实际需要和形势的发展调整目标与任务以及推进的新举措，在相关课题上应进行更深入的研究思考。

首先，要推进实践创新。

目前来看，一是政策制度创新不够，在市一级层面还没有出台推进学习型社会建设的政策措施，也没有建立起市区和社会各领域联动的学习型社会建设的体制与机制，政府的主导作用还没有得到有效发挥。二是终身教育体系建设创新不够，基于“学分银行”系统建设的成人与继续教育“立交桥”体系，“学分互认”体系，中高等成人学历教育之间、成人学历与非学历教育之间相互沟通融合的终身教育体系，等等，还没有建立起来。三是建设模式的创新不够。试点项目实施方案已提出“一核双网”的建设，“整合联动、购买服务、开放学习”三大机制的构建，“动员、协调、组织、实施”四大功能的运行和“构建组织、整合资源、优化环境、开展活动、推广经验”五个环节的实施，但目前除双网建设取得一定成效外，其他方面的实践还不够。

第二，要注重特色创新。

广州是一座有2,226年建城史的历史文化名城，综合经济实力连续23年位居全国省会城市和计划单列市首位，广州还拥有自身开放、包容、务实的文化特点。在这样一个中心城市建设学习型社会，应该在建设模式、学习型组织建设和终身教育体系建设等方面形成自身的特色，但现在还没有实现。

第三，要完成成果创新。

要形成在全国范围内可示范、可推广、可复制的有效成果。特别是在以下5个方面形成我们期望的成果：一是围绕“一核双网、三大机制、四大功能、五个环节”的学习型社会建设模式的成果；二是在政策法规体系建设上的成果；三是在管理体制改革上的成果；四是在运行机制建设上的成果；五是对不同教育人群的学习模式建设、学习型组织建设、终身教育体系建设等方面的创新成果。

当前，广州市全市上下正根据市第十次党代会提出的走新型城市化发展道路的战略决策，为广州的科学发展注入新活力。这个战略决策就是“12338”战略：1个奋斗目标，即全面建设国家中心城市和率先转型升级，建设幸福广州；2个战略重点，即打造国际商贸中心，建设世界文化名城；3个城市发展理念，即低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念；3个重大突破，即战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台建设上实现重大突破；8大工程，即产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才聚集、民生幸福和党建创新八大工程。为适应广州走新型城市化发展道路的新要求和深入贯彻党的十八大会议精神，我们将努力为广州学习型社会建设注入新的内涵和任务，不断进行新探索。

张晓华（广州市广播电视大学校长）：广州电大服务学习型城市建设的创新探索

以价值理念为引导，构建区域终身学习公共服务体系；以数字平台为核心，构建区域终身学习公共服务供给模式；以多样化项目为纽带，构建区域终身学习公共服务特色品牌；以体制机制为保障，构建区域终身学习公共服务长效机制；以攻关项目研究为新起点，构建区域终身学习公共服务标准。

作为开放大学的广州电大，我们认识到：参与学习型城市建设责无旁贷。为此，我们确立了充分发挥电大远程开放教育优势，利用信息技术发展大众化的数字化学习，主动服务与引领学习型城市建设的使命，即：广州终身教育体系的重要组成部分，广州学习型城市建设的引领者，广州学习型城市的数字化资源中心，广州数字化学习港终身学习公共服务体系的主体。根据《广州市中长期教育改革与发展规划纲要》提出的，到2020年全面实现广州教育现代化、达到经济中等发达国家和地区的教育水平并把广州建设成为学习型城市的目标，以及国家教育体制改革《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》及工作任务分工表，我们提出服务于广州学习型城市建设的三步走发展战略。第一，组合要素、建立体系阶段（2010年-2012年）。这个阶段的主要任务是建立广州数字化学习资源中心和广州数字化学习港，初步建成广州数字化终身学习公共服务体系。第二，整合资源、优化体系阶段（2013年-2016年）。这个阶段的主要任务是进一步优化运行广州数字化学习资源中心、广州数字化学习港和广州数字化终身学习公共服务体系。第三，集成创新、全面建设阶段（2017年-2020年）。这个阶段的主要任务是广州数字化学习资源中心和广州数字化学习港高效运转，全面建成广州数字化终身学习公共服务体系。

2010年12月，我们成为国家数字化学习资源中心广州分中心，是国内第二家正式挂牌的分中心。依托国家数字化学习资源中心，建立了广州数字化学习资源中心，为广州学习型城市建设提供权威实用平台，成为广州学习型城市建设的重要支柱。我们同步启动了广州数字化学习港项目，由政府支持，以广州电大为主体，联合广州远程教育中心等单位，构建了面向全体市民的数字化终身学习公共服务平台，以广州为中心，辐射珠三角地区，提供普及性、公平性、低成本的数字化教育项目和公共服务。2011年12月更成为教育部终身学习公共服务平台建设示范基地。

广州电大服务学习型城市建设主要实现了五个方面的创新。

创新之一，以价值理念为引导，构建区域终身学习公共服务体系。我们鲜明地提出了“教育就在身边、学习总在身边”的广州数字化学习港服务理念，在全市范围内广泛复制和推广数字化学习、学习型组织的建设模式和示范经验，初步形成了以分校、工作站、学习中心为基地，以社区为基础，以数字化学习公共服务平台为支撑，以各级各类学习型组织为依托的，横向联合、纵向沟通的“天网+地网”双网合一的区域数字化终身学习公共服务体系。

创新之二，以数字平台为核心，构建区域终身学习公共服务供给模式。我们以公共服务平台为支撑，广泛汇聚社会优质资源，创建了广州数字化学习港公共服务供给模式，该模式包括教育服务支撑能力和合作支撑环境。前者是广州数字化学习港成长的根基，后者联合50多个教育主导部门、培训机构和运营单位共同实践数字化教育，体现出广州数字化学习港是具有充分开放性的合作平台的特色，实现社会效益与合作发展成效最大化。

创新之三，以多样化项目为纽带，构建区域终身学习公共服务特色品牌。我们以开放教育（学历教育）为主体，大力发展非学历教育，紧紧抓住政府和市场“两只手”，以政府和行业主导的大规模培训项目及满足市场需求的培训项目为业务定向，以项目为纽带，与政府有关部门、行业、企业、社区、高校等深度合作，共同开展各类教育培训工作。目前，开放教育、公务员培训、中小学教师培训、职工教育、职业资格和劳动技能培训等项目正在产生品牌效应。我们还对各类项目的人才培养模式和学习模式进行了多种形式的探索，形成了各具特色的人才培养模式和学习模式。

创新之四，以体制机制为保障，构建区域终身学习公共服务长效机制。我们创建了“政府+电大+远教中心+学习中心”的“四位一体”业务管理模式，在体制上保证了广州数字化学习港建设的正常运行，体现出多方分工协作、责任分担、利益共享、合作共赢的特点。在服务运行机制方面，根据教育及培训项目的不同属性，采取了政府主导和市场机制相结合的多元化运行机制，建构了“多机构参与、深层次合作、大规模应用”的项目组织和运行机制，健全了“财政投入+运营自筹”的“双管齐下”的经费保障机制，完善了“硬件、软件、资源、运维”的“四位一体”技术保障机制，保障了数字化学习环境的持续优化和服务运行的高效率。

创新之五，以攻关项目研究为新起点，构建区域终身学习公共服务标准。我们启动了数字化学习与学习型社会建设研究攻关项目计划，梳理数字化学习与学习型社会建设中的重点和难点问题，组建研究团队，设立了“广州数字化学习网建设模式与运行机制研究”等八个攻关项目以及一批子项目，以解决终身学习过程中具有前瞻性、全局性、战略性的理论和现实问题。以攻关项目研究推进实践工作进程是我们现阶段工作的重中之重，目前已经产生了一些初步成果。

回顾总结广州电大服务学习型城市建设的实践，我们有四点体会。

第一，强有力的政府主导是保证。在《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》中，明确了广州学习型城市建设实行政府主导和监督，各行业主管部门牵头组织，以广州市广播电视大学办学系统和广州社区学院的社区教育系统为主的相关教育机构具体实施的管理体制和运行机制。强有力的政府统筹组织和调度是终身学习公共服务体系建设的根本保证。

第二，平等合作、共建共赢是前提。多机构参与、深层次合作是广州数字化学习港建设和推广应用的一个显著特点，这其中涉及各种利益组织和群体，需要协调处理好各种矛盾和问题。我们要继续调动各级各类教育机构和组织共同实践数字化教育服务的积极性和创造性，充分利用和发挥多元战略合作与协同的力量、智慧和能力，以平等合作、共建共赢为前提，发挥各自品牌资源优势，拓展教育服务范围，促进学习型城市建设，为实现区域经济社会和谐发展的共同目标而努力。

第三，综合服务支撑能力是核心。当前数字化教育出现了很多新趋势，迫切要求我们根据社会成员多样化、个性化的学习需求，优化终身学习公共服务平台建设，不断提高自身的办学能力和综合服务能力。我们将以专业化队伍能力建设、网络平台支撑能力建设、教育项目和网络课程开发能力建设和数字化学习中心支持服务能力建设为“四抓”，全面提升广州数字化学习公共服务体系的创新能力和综合支撑能力。

第四，创新开放学习制度是动力。以广州国家中心城市地位和学习型城市建设为基础和出发点，我们希望，上级教育主管部门和国家开放大学给予广州市灵活的开放教育政策，允许广州电大根据广州经济社会发展需要，自主确定招生规模、招生专业及课程设置，享有办学自主权，面向所有人提供开放、平等的入学机会，为实现学习型城市建设目标准备必要的前提条件。

谢巍（广州远程教育中心总经理）：以区域数字化教育公共服务体系推进学习型社会共享共建

学习型社会的建设离不开数字化学习这一推手，其核心是“共享数字化学习、共建数字化资源”，实现“共享共建”的关键是建立起区域数字化教育的公共服务体系，以服务促共享，以应用促共建。

十年来，广州数字化学习港立足广州，开创了一系列数字化教育公共服务的模式和机制，合作开展了政府行业教育、高等学历提升、职业能力培训、中小学校外教育和生活能力培训等诸多领域的数字化教育应用，多项应用开创了行业先河并获得业界与用户的肯定。通过创新建立了入院校、入社区、入企业的现代服务模式，至今，基本实现了组织者满意、学习者拥护的良好局面。广州数字化学习港在学习型社会建设中的作用、地位，以及组织模式、运行机制和服务模式得到行业专家、兄弟城市同行的广泛关注和指导。

我们在实践当中认识到，学习型社会建设的难点主要存在于数字化学习共享与资源共建两个方面。学习型社会的建设，既需要可共享的资源内容，更需要可支持学习者共享学习的服务模式、机制及方法。数字化学习共享的主要难点是理念认识存在不足和共享服务投入少，这两点制约了学习共享的可持续性与普遍性，并正在严重制约资源共建的积极性。建立公共服务体系，以有偿服务的运营模式为基础，进一步加强政府购买服务，体现公益性，是实现可持续性学习共享发展的关键。数字化资源共建的主要难点，一是缺乏资源建设的目的与动力，二是缺乏资源建设的数字化专业能力。建立数字化资源共建公共服务体系，引进专业数字化教育服务机构，建立合作共建、委托建设等模式和市场化的机制，是推动数字化资源共建的有效办法。

学习型社会的建设离不开数字化学习这一推手，其核心是“共享数字化学习、共建数字化资源”，实现“共享共建”的关键是建立起区域数字化教育的公共服务体系，以服务促共享，以应用促共建。

区域数字化教育公共服务体系是以与经济发展、教育发展和人的基本素质相当的区域为范围，立足区域中心城市，以政府为主导，院校（教育机构）为教育主体，专业数字化教育服务机构为服务主体的供给综合体，服务于全体社会成员学习需求，并服务于越来越多的办学组织的学习支持服务要求，其核心作用就是实现“共享共建”。数字化学习资源的共享共建是一项长期而复杂的工程，建立合适的共享共建机制将直接关系到数字化学习资源共享共建的成效。

在共享模式与机制方面，应以服务促共享，为实现“人人皆学、时时能学、处处可学”提供共享的服务和手段，通过共享环境的建立和可持续共享服务模式的建立，向学习者传递价值、理念，提供学习组织、教学服务、学习方法等服务。要以政府的规划组织投入为主，以区域数字化学习公共服务体系中的专业教育服务机构为主体，以市场化的运营机制为社会提供面向学习者的学习环境和学习支持服务。政府促进应用与建立环境，院校率先参与到资源的共享应用中，起到较好的示范作用，带动形成良好的资源应用氛围，专业教育服务机构应成为共享的服务者。

在资源共建的模式与机制方面，应以应用促共建。以需求为中心，通过模式创新与激励机制充分调动教育机构和教育者积极参与资源共建，同时通过整合专业机构，提高资源建设的效率和质量。政府根据社会人才需求以及社会均衡发展的要求制定学习指南，并不断加大政府订购资源的力度，拉动教育机构制作并公益投放学习共享；同时，由学习共享服务中产生市场需求，由服务机构订购资源，进一步拉动教育机构制作并投入到学习共享中。教育机构为资源建设的主体，但应结合先进的社会教育力量，特别是先进的企业教育资源，并由专业服务机构提供专业建设服务，提高建设效率和效果，构建共建的联合体系。

广州数字化学习港作为推进广州学习型社会建设的重要载体，自2003年始，开始了区域数字化教育公共服务体系的探索和实践，经过十年发展，基本具备了区域数字化教育公共服务体系的特征，并形成了一套行之有效的运行模式、机制和方法。广州数字化学习港作为区域数字化教育公共服务体系已经初具雏形。

环境是基础，服务是关键。具体来说，为了促进共享，我们首先致力于建立共享的激励机制：广州市政府、教育局投入专项资金，建设面向社区、院校和企业的学习中心，让学习者有地方可学；广州市人力资源与社会保障局出台了一系列的学习鼓励支持政策；高等院校（华南理工大学、广州电大）对参与数字化学习的基层职工进行学习资助，最高比例达到1600元/人，鼓励职工参加继续教育学习。目前，已经服务约63万人，培训累计超过4,400万人次，享有学费减免的人数达到2万多人。第二，建设数字化学习的公共服务基础设施。在高校建立广州数字化学习港教育超市，在社区建立广州数字化学习港社区学习中心，在企业建立广州数字化学习港社区企业学习中心。第三，建立“先进推广”的服务模式，利用“互联网+电话”，精准、快速地找到用户，激发学习需求，并提供学习支持服务。

需求是动力，能力是基础。为了促进共建，我们在实践中把握“建的内容”，响应学习者的需求，围绕当前学习者最迫切的就业上岗、职业发展、自我完善和子女教育等需求进行建设，并响应政府委托订购的建设需求。调动“建的意愿”，政府投入经费结合市场化机制，积极鼓励院校（教育机构）、企业参与资源的开发。找到“建的组织方法”，与院校（教育机构）联合办学，发挥院校的品牌号召力、师资优势和教学实力，与专家合作，自主开发教学资源。具备“建的能力”，提高数字化教育专业机构的系统服务能力、软件服务能力、资源服务能力和学习支持服务能力等基础服务能力。

广州数字化学习港作为区域数字化教育公共服务体系的雏形已经形成，我们有理由相信，区域数字化教育公共服务体系是构建学习型社会建设中行之有效的策略与方法，沿着这个方向继续进行模式、机制和方法的优化和完善，一定能在学习型社会建设中发挥更大的作用。

曾海（广州市广播电视大学职工教育管理办公室主任）：广州数字化学习港发展的数字化、标准化、专业化、品牌化模式

以广州为中心，面向珠三角地区教育受众，提供普及性、公平性、低成本的数字化终身教育服务，形成了“天网+地网”双网合一的数字化教育服务新模式，尝试通过“数字化”、“标准化”、“专业化”、“品牌化”解决数字化学习公共服务体系建设与发展中的瓶颈问题。

我们认为，数字化学习公共服务体系的建设与发展存在一些亟待破解的现实难题，如：在建设投入方面，存在教育机构各自为政、无序参与的问题；在资源整合方面，存在条块分割、重复建设，且无法共建共享的问题；在教育项目方面，存在资源体系贫乏、无法适应学习需求的问题；在运营机制方面，存在终身教育体系如何可持续发展的问题；在教学过程方面，存在教学服务质量如何可靠保障的问题；在推广应用方面，存在实现数字化资源大规模应用的问题；在社会公益方面，存在弱势群体享有教育公平机会的问题。广州数字化学习港是在广州市政府主导下，社会各类机构参与合作，广州市广播电视大学和广州远程教育中心联合组织建设、实施的数字化学习公共服务大平台。经过近十年的建设和发展，广州数字化学习港已经逐步成为具有区域示范作用的终身教育公共服务体系，以广州为中心，面向珠三角地区教育受众，提供普及性、公平性、低成本的数字化终身教育服务，形成了“天网+地网”双网合一的数字化教育服务新模式，尝试通过“数字化”、“标准化”、“专业化”、“品牌化”解决上述瓶颈问题，不断探索广州数字化学习港的建设路径和办法。

以数字化的技术构建“时时能学”的天网体系。我们应用先进的数字化技术，构建广州数字化学习港的软件基础设施和资源环境，包括基础网络运营环境、海量数字化学习资源、优质数字化教育项目，以及数字化教务教学管理系统、综合门户运营管理平台。社会各级各类的教育受众可以通过搭建的天网体系，不受时空限制，获取所需的数字化教育资源和服务。具体包括搭建基础网络运营环境，汇聚海量数字化学习资源，整合优质数字化教育项目，建设数字化教学教务管理系统和搭建综合门户运营管理平台。

以“标准化”的理念，铺设“处处可学”的地网终端。在公众聚集点（如社区、大型企业）建设落地式数字化网络学习环境。地网终端以标准配置，建设在学习者身边，为学习者提供体验、咨询、服务、应用的数字化网络学习服务。地网终端作为一种便民的数字化学习环境，也为数字化终身教育产品服务推广提供延伸渠道。我们将在2013年前在广州各区规划建设24个标准配置的数字化学习示范中心，即数字化教育超市，之后将按照标准在全市范围内建设更多形象统一、配置标准、服务一流的数字化教育超市。建成的数字化教育超市有三种类型，分别是与政府行业、社区街道合作，与企业合作，与高校合作。数字化教育超市借鉴汽车行业4S实体店的营销模式，遵循标准化理念开展建设和服务，让教育受众无论在任何一个教育超市中，都能享受到专业、全面的数字化终身教育服务，也让广州数字化学习港的教育超市通过示范带动区域内的多级复制和推广，让数字化终身教育“处处可学”成为可能。

以“专业化”的服务，支撑“优质资源”的规模应用。广州数字化学习港结合教育受众对教育产品的需求、选购、应用以及认证阶段，以先进的技术和教育手段提供优质服务，力争各个环节逐一击破，为教育受众提供良好的数字化终身教育体验，从而促进广州数字化学习港海量、优质资源在区域范围内的规模化应用。具体包括：需求先行，建设资源产品，提供隐性资源服务，针对教育受众实际教育需求的服务以隐性的方式体现在资源产品的前期调研、内容甄选、内容组织、产品架构设计以及产品服务终端设计和开发的过程中；以选购为导向，形成产品目录，提供产品导购服务，为教育受众提供专业化的导购服务，让受众了解、熟悉并挑选到适合自己的、满意的教育产品；以应用为核心，组建教学团队，提供学习支持服务，保障教育受众无论是在线上或是线下都能第一时间获取高质量的学习支持服务；以认证为手段，建立学分机制，提供学分立交服务，基于综合门户运营管理平台为教育受众提供个人终身教育学分认定、积累、兑换的学分银行服务，并打通现有各类教育项目之间的学分壁垒，践行学分立交。

以“品牌化”的策略，营造“人人皆学”的社会氛围。优质教育的发展通常经过三个阶段：标准化、特色化和品牌化。其中，品牌化是教育发展成熟的标志。广州数字化学习港致力于将自身打造为区域范围内教育产品最丰富、教育服务最全面、教育平台最先进的数字化学习公共服务体系品牌形象，通过紧抓品牌质量、突出品牌特色、加强品牌宣传和推广，成为人人熟知、人人可用的区域数字化学习公共服务大平台，营造社会范围内人人皆学的良好学习氛围。在具体实践中，以高质量打造品牌内涵，主要从建设高质量教育产品入手，在资源、项目建设方面，以高门槛、高标准作为资源和项目引进、改造、建设的基本准则，合作建设伙伴必须是国内知名院校或经过市场检验获得教育受众普遍认可的教育培训机构；打造特色品牌形象，通过建设满足区域人才培养需求的特色数字化教育资源、打造广州数字化学习港品牌旗下特色教育项目、统一教育产品LOGO和数字化教育超市VI设计等手段，将广州数字化学习港所有教育产品和服务，以特色、统一的形象呈现在教育受众面前；以广应用促进品牌推广，通过在不同教育领域中选取特定教育受众群体开展示范性的品牌应用推广，并在此基础上，不断完善教育产品，打造各教育领域的拳头教育项目和产品，在社会中形成一定的品牌口碑和价值，获得大众认可，为今后大规模的复制和应用打下基础。

近年来，广州数字化学习港先后在行业继续教育、职业教育、中小学教育、高等学历教育四大教育领域开拓创新数字化终身教育应用，引领广州学习型社会建设。在行业继续教育领域，致力于为区域范围内公职人员的终身学习和行业继续教育提供数字化教育公共服务，营造了“精英引领、辐射大众”的终身学习氛围。在职业教育领域，整合行业资源、汇聚行业专家，紧扣产业经济发展需求，打造进阶式职业教育公共服务体系。在中小学教育领域，以数字化教育应用为手段，融合学校、社区、家庭，为中小学生创造更多获得优质教育的机会，促进中小学生教育成效的提升，促进学习型社会的发展。在高等学历教育领域，携手相关企业等，共建“高教通”教育云服务平台,面向社会人群学历教育提升需求，立足电大开放教育，创新远程教学模式，以智能手机和平板电脑为学习终端设备，探索实践高等学历教育移动学习新模式，为社会在职人群提供随时、随地、随需的学历教育进阶机会。

王晓丽（广州远程教育中心副总经理）：坚持迈向“高品质”网络教育

致力于追求高品质的网络教育，以应用需求为导向，以绿色教育、教育均衡、促进就业、提升能力、完善自我为目标，持续探索教育与技术的融合，构建第四代的网络教育集建、管、督、教、学一体化、智能化的模式。

学习型社会倡导积极的自我导向学习，要充分尊重学习者的主观能动性，从“要我学”向“我要学”转变。只有真正满足学习者的内在需求和外在需求，能让学习者“学有所用”，发挥潜能，提升学习者在社会中的价值，才是学习者最需要的教育。无论是以传统方式开展的教育还是以数字化方式开展的教育，高质量的教育都离不开环境、师资、课程和服务四大关键要素。同时，用户体验成为驱动行业发展的原动力，社区化、分享体验将成为所有基于网络开展的业务的基本特征，网络教育也将遵循这一规律。

实现高品质的网络教育的关键点和难点在于教育与网络技术的创新融合。实现网络教育与技术的融合涉及诸多方面，广州数字化学习港提出第四代网络教育要有层次地实现教育与技术的融合，包括：项目组织、管理和服务与技术的融合；教学内容转化为数字化的教学活动；从共性到个性，从被动到主动，完善学习支持服务与技术的融合；转变教师角色，促进教学技能与技术的融合。

在现阶段，广州数字化学习港致力于追求高品质的网络教育，以应用需求为导向，以绿色教育、教育均衡、促进就业、提升能力、完善自我为目标，持续探索教育与技术的融合，构建的第四代网络教育是集合了建、管、督、教、学的一体化、智能化的模式：以学习应用为驱动确立的学有所用的数字化教育项目；为促进学习者有效学习目标的高效实现而打造教学内容；基于学习者个性学习需求的，智能、主动的教学辅助服务；基于互联网新的体验技术构建的，学习者喜爱的网络教育交互体验。

具体而言，一是确立“有用”的教育项目。组织教育机构、行业、企业、学习者，汇聚权威的专家团队，包括来自于著名院校的学科学术专家、学科教研专家、行业专家、教育一线实战专家，遵循科学、规范的项目确立原则与标准，采用多种调研手段，分析学习型社会及学习者需求并构建项目模型。二是开发“实用”的教学内容。广州数字化学习港中心建立了专业的网络资源开发保障体系，打造标准化的“学工厂”，设置了10多个不同的资源开发专业工种，进行教学资源的设计、开发、管理，配备了6个虚拟高清教学演播室、标清演播室等资源开发基础设施。同时建立资源开发流程与质量规范，形成标准化的、专业化的资源开发，保障优质、规模化的资源开发。三是开展“主动”的网络教学服务。广州数字化学习港围绕有效的教学目标，以学习者为中心，建立专家、督学、助学、导学四个层次的个性化主动教学服务保障，并且建立健全管理体系、教学管理规范与制度、教学效果评价管理规范，以及师资遴选、确立、培训、上岗的标准与管理制度，以保障教学服务的顺利开展。四是注重“体验”的支持平台。根据不同的教学组织及教学模式的具体特点，广州数字化学习港自主创新研发了核心系统第四代教学系统，在此基础上根据各类型教育组织与教学需求模式的不同打造了四种解决方案。

十年来，广州数字化学习港立足广州，开创了一系列的数字化教育公共服务的模式和机制，合作开展了政府行业教育、高等学历提升、职业能力培训、中小学校外教育和生活能力培训等诸多领域的数字化教育应用，多项应用开创了行业先河并获得业界与用户的肯定。通过创新建立入院校、入社区、入企业的现代服务模式，至今，学员已超过63万人，累计培训人次达到4,400万人次，并基本实现了组织者满意、学习者拥护的良好局面。

在开展数字化学历教育实践方面，广州数字化学习港作为数字化教育公共服务体系，与华南理工大学、广东外语外贸大学探索了以就业为导向、学历教育与职业能力培养相结合的新专业与新培养培训一体化的教育模式，打造了一批新专业。其中，以广东外语外贸大学成人高等教育商务英语专业远程教学为案例，实践了学历远程教育项目的确立、内容的打造、教学服务的组织方法。

在职业教育数字化项目案例实践方面，广州数字化学习港服务于院校、行业产业打造职业能力培训，以促进就业、提升岗位能力为目标，结合当地经济发展对人才的需求特色，服务于地方经济发展与学习应用的需求。

在中小学校外教育方面，广州数字化学习港立足于为中小学生提供优质的校外教育，同时主办ee青少年网络学院，营造了学院的网络校园文化环境，设计了中小学同步测试辅导、作文同步辅导、英语综合能力培养、数学思维能力培训、围棋、象棋以及语言能力培训等项目。

未来的网络教育发展，必定是构建以学习应用为导向的内容与服务，持续促进“好的教育”与“好的技术”的融合，为学习型社会的发展构建更高品质的网络教育。在现阶段，广州数字化学习港坚持向高品质网络教育迈进，在实践过程中仍然存在着许多的不足，需要从更高的理论层次深入研究，结合实践持续创新。

吴强（广州市教育局副局长）：基于远程培训模式的区域教师专业发展网络社区实践

发展教师远程培训已是当今教师继续教育的发展趋势，广州市在十年教师远程培训实践中，力求共享资源、创造机会、扩大规模，不断总结并创新教师远程培训模式，积极探索并构建教师专业发展网络社区。

广州作为全国中心城市，在教师远程培训方面起步较早，其体系性的做法在上一轮教师继续教育工作中起到了引领和示范作用。在新形势、新要求下，广州继续探索构建以培训教师教学实践知识为中心，以发展教师专业能力为目的的教师专业发展网络研修社区，为全国其他地市深入开展教师继续教育远程培训创造可资借鉴的发展模式，具有重要的推广意义。广州市教育局于2001年率先成立由政府主导、电大主办、社会力量参与的中小学教师远程培训公共服务体系专营机构——广州远程教育中心。自2003年始，以该中心作为广州市中小学教师远程培训机构和继续教育信息化建设的主要实施机构，在全国范围内率先开展教师继续教育数字化远程培训。经过近十年的发展，广州市教育局及12个教育行政部门，26个培训机构及培训基地，市及各区、县合共14个主管部门，13个培训服务机构全部应用广州市中小学教师继续教育管理平台；广州市11万中小学教师应用远程培训方式完成课程的报名、学习和验证管理；累计培训达110万人次（含面授），远程培训规模达80.7万人次，年度培训规模最高达15.5万人次，全市教师远程培训参训率达91.9%，培训满意度达85%。

在取得丰硕成果的同时，广州教师继续教育远程培训中存在的一些问题也逐渐凸显。针对这些问题，有必要对教师专业发展的理论框架进行分析，进而对中小学教师专业发展网络社区进行重新构建。

培训对象、内容以及媒介的变化是制约远程培训模式发展的重要因素，要构建良好的教师远程培训模式更要时刻关注这三个因素的变化，以形成契合专业发展、拓展研修实践的教师专业发展网络社区。广州市中小学教师远程培训工作关注中小学教师的新需求，规划了一定周期内的教师专业发展目标，并为广大中小学教师提供完善的研修活动平台。为进一步加速形成新的中小学教师远程培训模式，广州市中小学教师远程培训工作从资源建设模式、培训学习模式、培训教学模式和管理模式四个方面进行了一系列的尝试，取得了较好的成果。

首先是资源模式的转变。资源是远程培训内容的重要载体，因而资源建设模式的转变需要放在首位，新的模式下要实现资源建设的分层、分类和分岗。主要从以下方面着手：以满足中小学教师专业发展为目标，建立涵盖幼儿园到高中阶段的完善的课程资源体系，建设专项资源，满足不同岗位的教师的需求；平衡课程资源在各个学科的分布，满足各个学科老师的专业发展需求；在资源建设上采取分岗负责制，形成高效率的最优化资源建设团队；建立优质课程资源的引进机制，对引进的资源进行本土化改造，以适应广州市中小学教师的实际情况；由以课程建设为主转向以培训项目建设为主，在常规继续教育课程的基础上加大开展专项培训的力度，开展具有全面性、规模化特点的专项培训，既验证了培训资源的适用性，又可以吸收大量的生成性资源。

第二，学习模式的转变。广州市中小学教师继续教育网为每一位参训教师都提供了个人中心，教师可通过个人中心选择进入不同的网络社区，进行不同的学习活动。学员参与研修的途径是多样化的，可选择案例研讨、互助答疑、专家话题、培训日志、上传资源与评论等丰富的网络研修工具，各区县学员都可以进行交流并可以及时得到辅导教师和专家的指导。

第三，教学模式的转变。广州市中小学教师继续教育网从2011年起，在培训课程中引入辅导教师和专家两个角色，构建了完整的网络研修体系。由辅导教师管理班级学习进度，解答学员问题，专家引领网络社区研修话题，在线值班答疑。课程辅导老师由高校教师或中小学骨干教师担任，培训期间以多个人性化的指标考核辅导教师的绩效，督促辅导教师完成自己的工作。建立广州市中小学教师继续教育专家库，专家库成员从骨干教师中选拔而来。课程专家每日在线值班，发布研讨话题，解答学员疑问，点评优秀资源和作业，引领研修方向。定期组织专家在线答疑，通过视音频互动的方式，实现学员与专家的“零”距离互动。

第四，管理模式的转变。为了强化教师培训内涵发展，建立教师培训质量评估机制，完善评估体系，加强项目过程评价和绩效评估，从2012年开始开展市中小学校长、教师专项培训项目管理。广州市专门建立的广州市中小学教师继续教育专项管理平台，以信息化为主要方式进行专项培训项目管理，旨在强化培训过程质量监控，提高培训管理效益，并为教育行政部门加强培训业务统筹指导和绩效评价等提供有效参考。

发展教师远程培训已是当今教师继续教育的发展趋势，广州市在十年教师远程培训实践中，力求共享资源、创造机会、扩大规模，不断总结并创新教师远程培训模式，积极探索并构建教师专业发展网络社区，希望这一努力为探索教师专业发展网络社区的建设、创新教师远程培训模式和促进教师专业发展提供借鉴意义。

郑奕耀（广州市总工会巡视员）：借力数字化教育推进服务型工会建设的实践

“政府支持、工会组织、院校牵头、专业化运营、职工受益”，政府发挥主导作用，为职工素质教育提供政策和资金的支持，工会强大的组织优势，发挥宣传、动员和协调组织职工参加学习的作用，院校优质的教育资源为职工学习提供丰富的学习资源，专业的运营机构为职工的学习提供稳定高效的学习环境和高质量的学习资源，为提高职工学习质量提供了有力的保证。

全面提高职工素质是广大职工体现自身价值的需要，是企业经济转型、增强市场竞争能力的迫切需要，也是党和国家赋予工会组织的一项长期战略任务。广州市总工会努力适应信息化发展的需要，推动职工教育由传统形式向数字化教育转变，以满足大规模开展素质教育的需要。我们认为，职工素质教育是一项社会系统工程，工会必须整合社会资源，形成合力，引入专业的公共服务体系是工会实现资源的共建共享，高质量大规模开展素质教育的关键。

广州市总工会整合资源，引入区域数字化教育公共服务体系——广州数字化学习港，开展职工素质教育和工会干部教育，通过整合资源，构建了职工素质教育和工会干部教育的新载体，从而实现了大规模、高质量开展素质教育的目标，提高了工会建设服务型工会、服务职工的能力。在实际工作中所形成的模式是“政府支持、工会组织、院校牵头、专业化运营、职工受益”，运作机制为：政府发挥主导作用，为职工素质教育提供政策和资金的支持；工会利用自身强大的组织优势，发挥宣传、动员和协调组织职工参加学习的作用；院校优质的教育资源为职工学习提供丰富的学习资源；专业的运营机构为职工的学习提供稳定高效的学习环境和高质量的学习资源，是提高职工学习质量的有力保证。

广州市总工会为推动职工素质教育，引入广州数字化学习港，打造了职工素质教育的公共服务体系——广州职工教育网。广州市总工会是广州职工教育网的引导者和管理者，负责业务的指导、监督和协调。广州数字化学习港是广州市职工教育网专有的建设与运营单位，负责提供高质量的教育业务的输出。各区、县级市总工会和产业、直属单位是职工数字化教育的应用组织单位。广州市总工会的具体做法是：成立组织机制，保证职工素质教育的层层推进；创新宣传和引导推进机制，以“政策引导、大会推动、公益活动、入企业交流”等形式推动职工网的普遍应用；以“需求为导向、应用为中心”，发挥工会组织的引领作用，通过整合优质资源，共建分层次、多形式的数字化业务体系；创新线上与线下结合的数字化培训模式，形成“以数字化教育为基础、以数字化企业大学和企业学习中心为支撑、以送教入企为辅助”的一体两翼、天网与地网及人网三网融合的共享模式；建立教育成本分担模式，形成“政府投入、社会资金支持、企业职工教育经费保证、职工适当承担”的多元化投入保障体系；创新职工学习激励机制，形成“学时保障、学费补贴、物质奖励、精神鼓励”的激励机制，促进职工素质教育的持续推进；创新管理工作机制，形成了“考核、表彰、管理、反馈”的长效机制。

到目前为止，广州市工会已利用数字化手段组织全市1,677家企业运用了数字化管理系统进行职工培训数据的管理，全市86,088名职工建立了学习档案。数字化教育手段的推广，使职工逐渐接受并养成了通过网络进行自主学习的良好习惯。

为推动工会干部数字化教育，提升新时期工会干部的素质能力，广州市总工会通过引入广州数字化学习港打造了工会干部素质教育的公共服务体系——广州工会干部网络学院，“工会主导、院校参与、专业化运营”，发挥各方组织领导优势，保证工会干部素质教育工程的纵深发展。广州市总工会是广州工会干部网络学院主办者和管理者，负责业务的指导、监督协调和组织。专业机构是广州工会干部网络学院的建设和运营机构，提供高质量的教育业务的输出。各区、县级市总工会和产业工会、基层工会是数字化教育的应用组织单位。通过成立领导组织机制，发挥各方组织领导优势，保证素质教育工程的纵深发展；以“需求为导向、应用为中心”，发挥工会组织主导，通过整合优质资源，构建满足基层工会组织素质提升的业务；引进广州数字化学习港高品质网络教育，为工会干部提供高质量的网络教学；同时建立了以政府投入为主的教育成本机制和合理的运行机制。

为了大幅度提高工会干部的素质及工会干部服务职工的能力，广州市总工会依托广州工会干部网络学院，紧扣工会工作全局，以“上岗培训”和“岗位能力提升”为教育重点，以职业技能培训为补充，整合优质专家资源，打造了20个教育项目。为了推动“两个普遍”工作的开展，首期开展了“工会工资集体协商专题培训”，已有三百多位来自各个企业的工会干部报读和学习，提高了工会干部工资集体协商的实务能力。

广州市职工素质教育进一步发展的思路将是：完善职工素质教育的推进模式，进一步推动资源的有效整合；根据不同企业和职工的特点，继续深入走访和调研，加快多元化多层次的教育项目的开展；健全终身学习的激励机制。

何勇斌（广东外语外贸大学继续教育学院院长）：高校要借助数字化教育手段服务当地经济社会发展

“以需求为中心”，通过“共建”促进职业英语项目建设的有效开展，多领域多机构组成职业英语“数字化教育共同体”参与共建，建立“政府导向、院校主导、社会专业机构参与”的运行机制，相互协作，共建共享。

广东省转型升级急需大规模提升从业人员外语水平，特别是英语应用能力。但现有培训机构并不能完全支撑大规模普及提升职业英语能力的需求。广东外语外贸大学在总结多年学历教育经验的基础上，充分发挥学校在英语相关专业上的科研与教学优势，紧扣广东省转型升级对英语能力提升的迫切需求，面向社会更广泛人群开展大规模、高质量的职业英语培训与服务。以需求为中心，紧扣院校学生和从业人员英语实际应用能力提升需求，打造通用职业英语能力培训与专项职业英语能力培训相结合的培训体系，实现教育开放，面向全省300万院校学生和5,000万从业人员提供优质职业英语培训与服务。在实践当中，我们感到，广东外语外贸大学在支撑大规模的教育项目建设与应用的环境、教学与服务能力、技术与实践经验方面存在不足，比如，环境与硬件有限，尚不能完全满足数千万社会学习者对学习环境和场地的需求；外语类师资力量虽然雄厚，但数量仍不足以为数千万学习者提供优质的职业英语培训和服务；缺乏支撑大规模学习所需的先进信息技术与经验。

广东外语外贸大学的解决思路是：借鉴国内先进典型经验，打造职业英语数字化教育服务体系，建立覆盖全省的培训与服务网络，满足“人人皆学、时时能学、处处可学”的职业英语的学习需要。具体来说，打造职业英语数字化教育体系、开展职业英语项目的实践分成建设与应用两个大阶段。

职业英语数字化教育体系的建设包括环境、系统、平台和资源四个方面：成立中国职业英语学术与研究中心，汇聚资源，专门承担职业英语项目的建设与应用，向相关行政机构申请成立中国职业英语学术与研究中心（目前已完成场地、环境和人员筹备），成为国内第一家专门从事职业英语学术与应用研究的组织；以广东外语外贸大学为主体，汇聚美国教育考试服务中心（美国ETS）、全美测评软件系统有限公司（ATA）及其它社会优势力量，有组织、有计划地完成职业英语项目研究与建设，以及学术研究和行业紧密结合的应用研究，形成相应的学术研究成果，出版具备国内一流水平的职业英语系列教材，建设职业英语培训业务体系；搭建职业英语数字化教育服务体系的系统支撑平台，满足至少10万级用户同时在线学习，高起点、高标准搭建职业英语数字化教育服务体系的网络环境和硬件系统，实现超过10GB级的骨干互联网网络资源的独立接入资源，能够满足10万级用户同时在线学习和管理；开发具备与国际优质远程教育接轨的先进教育管理和数字化教学业务系统，建设集督、管、教、学为一体的先进网络教学系统，能够高效开展在线的教学管理、学习督导、学习辅导与专家引领下的学习，提供满足学习需要的教学工具和手段，为“人人皆学、时时能学、处处可学”提供先进和便捷的学习载体；按照专业分工，确定标准化流程，通过定期更新完善等手段打造高品质职业英语培训项目和配套教辅材料。

在应用方面，主要是整合政府和参与机构现有服务渠道，为学习者提供便捷、实惠、高质量的教学服务。整合政府已建立的面向社会开展教育服务的全民终身学习数字化教育服务体系，精准、快速地将职业英语项目推送给学习者，并提供学习全过程的主动共享服务；通过广州数字化学习港强大的区域服务能力快速提升职业英语项目的服务覆盖范围和能力；加强广东外语外贸大学遍布全省的各教学点的建设，把职业英语项目配置到各教学点，并对教学点进行培训，使教学点成为数字化教育直接面对学员的终端服务站，为学员提供全程一体化服务，跟进解决学员学习全过程的学习与操作难题；整合数字化教育服务机构广州远程教育中心渠道，发挥广州远程教育中心市场化运作与服务的实力，精准定位学习者需求，并将满足其个性化需求的优质职业英语项目推送给学习者。

打造职业英语数字化教育服务体系。开展职业英语项目是一项集项目管理、网络通讯、软件系统技术、教育技术、教育组织管理、教学实施、营销运作、学习支持服务等专业为一体的系统工程，也是广东外语外贸大学开展数字化教育的首次尝试和探索。在建设中，我们“以需求为中心”，通过“共建”促进职业英语项目建设的有效开展，多领域多机构组成职业英语“数字化教育共同体”参与共建，建立“政府导向、院校主导、社会专业机构参与”的运行机制，相互协作，共建共享。在应用上，在政府导向与保障机制下，应用市场化机制，与数字化教育专业机构共同促进职业英语项目共享应用，以政府导向、投入、组织为基础，结合市场化手段推广职业英语培训及服务，建立并完善政府导向、组织体系、服务措施和共同成本投入的经费机制，并以推动更大范围的有效应用为目标，汇聚多方参与共享。

共建共享不仅解决了广东外语外贸大学开展职业英语项目的环境、硬件、技术与经验等方面的不足，而且可以面向超过五千万的院校学生与从业人员开展大规模、广覆盖、高质量的职业英语培训与服务，满足“人人皆学、时时能学、处处可学”的职业英语的学习需要，共建共享是开展职业英语项目建设与应用的有效手段。广东外语外贸大学将立足广东，辐射全国，深入社会研究，打造更多、更好、更贴合行业和企业需求的优质教育项目，面向更广泛人群提供更多优质的数字化教育与服务，进一步探索高校开展数字化教育建设与应用的模式、机制与做法，以期探索高校开展数字化教育的普遍规律，促进高校有效开展数字化教育，推动学习型社会建设，更好地服务于当地经济社会发展。（待续）

（根据会议资料整理，未经发言者本人审阅。）