教育信息化与开放大学建设——国家开放大学建设推进会暨2013年全国广播电视大学党委书记校长会议述要

□ 本刊特约记者 亓彦伟

本刊记者 冯 琳

2013年4月26日至27日，国家开放大学建设推进会暨2013年全国广播电视大学党委书记校长会在贵州省贵阳市召开。会议主题是“教育信息化与开放大学建设”。教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同、科学技术司副司长雷朝滋，华中师范大学校长杨宗凯，湖南省教育厅副厅长王键，国家开放大学校长杨志坚、党委书记李凌出席会议，各省级广播电视大学（开放大学）党委书记或校长65位代表参会。贵州省委教育工委书记、省教育厅厅长霍健康到会致辞。

刘建同：创新办学模式，切实保证教育质量

要进一步明确定位，努力推进继续教育加快发展。开放大学在办学上要坚持学历继续教育与非学历继续教育并重。作为以现代信息技术为支撑的新型高校，与传统大学相比，开放大学应以非全日制教育为主，实现错位发展、特色发展。

在创新办学模式、保证教育质量方面，开放大学在建设过程中要做到：

——在政府指导下，建立社会广泛参与、资源开放共享、产业与教育融合的办学模式。

——建立开放大学教育指导委员会，负责开放大学专业教育制定和教育教学改革工作，指导推进专业与课程的建设，探索建立学历教育与职业资格标准衔接的课程体系和人才培养模式。

——构建教学与支持服务的新模式，努力创造高效便捷，适合于成人自主学习、个性化学习、终身学习的学习环境，要搭建好教学管理及支持服务一体化的信息化系统平台。创新教学方法，提高教学的针对性、适应性和时效性。

——加快信息化建设。坚持信息技术与教育教学的深度融合，加快建设面向全民终身学习的跨网络、跨平台、跨终端的教学支持服务平台，建立网上教师教学研究空间和学生学习空间，打造数字化智慧校园。

——加强师资队伍建设，建设一支专兼结合，在学科研究、课程开发、教学设计、在线教学等方面各有所长，结构合理、特色鲜明的教师队伍。要聘请普通高校教师、经营管理人员、专业技术人员和高技术人才等，担任兼职教师，建立教师互信共享的工作机制。

——建立宽进严出的学习制度。建立适应随时注册入学、随时毕业的学习管理制度。建立本专科学生的毕业统考制度，国家开放大学牵头会同地方开放大学来制定，由教育部批准实施。

——健全质量保证制度。开放大学要建立健全教学质量标准和教学过程的内部质量保障，建立信息化质量监管平台，加强教学过程的规范管理，建立健全严格的资格审定过程并考试考核，教学过程质量监管和毕业进行认定的机制和有效措施，同时要严肃考风考纪。建立考试的信息化监管模式，逐步建成政府、行业、企业等第三方机构参与的开放大学质量保障制度。

杨志坚：改革创新，探索中国开放大学模式

国家开放大学的建设在办学体系建设、人才培养模式、教师队伍建设、信息化建设、“学分银行”建设、非学历继续教育工作、基本制度框架建设及相关研究工作等方面的态势是：全面推进、锐意创新、平衡有序、开局良好。为了适应国家经济社会和教育发展形势的不断变化，我们要努力解决存在的问题，在解放思想中改革创新，在改革创新中全面推进，形成中国开放大学模式。

2013年国家开放大学建设的主要工作任务是：

——以平稳过渡、有机衔接为原则，完成国家开放大学秋季招生工作。

——深化教育教学改革，提高人才培养质量。探索新的学习模式，调整专业结构，更新课程体系，推进考试改革。制定国家开放大学质量标准、评估体系。

——加强教育信息化建设。以推进“六网融通模式”建设为重点，构建国家开放大学支撑平台，建设数字化学习环境。

——办学组织体系建设。推进办学体系专项试点工作。依托分部有序建立学习中心，探索开展示范性学习中心建设工作。探索与行业、企业合作办学的体制机制。

——基本制度框架建设。修改完成国家开放大学章程，成立国家开放大学评定委员会、学术委员会和质量保证委员会。

——学分银行建设。完成教育部继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践项目。依托分部建设一批国家开放大学学习成果认证中心。逐步为社会相关学习者和国家开放大学学生建立学习账户。

——大力推进非学历继续教育。制定非学历教育工作三年计划，大力推进职业培训项目和社区教育、老年人教育、闲暇教育，开发非学历继续教育资源。办好社区教育网、大学生村官网、阳光学习网等。

杨宗凯：以信息技术支撑开放教育创新发展

21世纪的教育，面临信息化、国际化、知识经济和可持续发展四个方面的空前挑战，需要应对经济转型、技术革命、人才需求的变化和社会变迁，进行教育的改革。信息化与国际化使教育环境极大开放，学习方式日趋多元，以信息化和新材料、新能源等为表现形式的第三次工业革命的到来，越来越促使教育要个性化、差异化。在学生能力的培养上，需要加强通识教育与核心价值体系的教育，培养创新能力，这也对教师提出了新要求。信息技术对于教育发展具有革命性影响，而我们面临观念问题、体制机制问题、经费投入问题、队伍建设问题，在推进进程中还有很大差距，在一定程度上目前还处于新瓶装旧酒的阶段。信息化的“化”意味着重组与流程再造，教育信息化的核心是信息技术与教育教学的深度融合，必须抓住教育信息化的机遇，深化教育教学改革。

要探索中国特色高水平开放教育模式，注重资源开放、平台开放、体系开放、教师和学生的开放、学习过程的开放，在各个环节进行有效的质量控制，提高教育质量，并探索新型的教育业态。要以教育信息化为支撑，使开放教育实现从教学的单向传输向学习的全面互动转变，推动开放教育的模式创新；要在高校、政府和企业之间进行协同创新，探索建立开放教育的生态系统。

王键：教育信息化的主战场是教育教学与人才培养模式改革

要关注随着技术的发展，如何防止教育和学习能力的退化，教育教学模式有没有发生根本性的变化，海量的资源是否适用、如何应用，等等。在推进教育信息化的进程中，要把握世界信息化的发展趋势，包括宽带移动技术和云计算对教育信息化建设模式带来的影响，“碎片化”趋势，资源、时间和管理的碎片化对学习的影响等。

教育信息化的主战场是教育教学与人才培养模式的改革。推进教育信息化和教育教学改革，最大的难度不在技术，而在利益关系的调整以及教育教学的观念。推进教育信息化，就要强化应用，创新体制机制，包括探索互联网的商业模式和教育需求行政推动结合的机制。应实现从技术主导型向运用主导型转变，要解决资源建设中优质资源选拔汇聚的机制问题，

开放大学的信息化建设所面临的最主要的不是技术、资金的问题，而是利益关系、机制体制和观念的问题。开放大学建设必须适应信息技术发展趋势和资源、时间和管理碎片化的需要，利用云计算技术，建设适用的学习资源和教与学互动、人人互动的学习空间，实现师资开放、学生开放、制度体制开放，探索新的发展模式和发展空间。

雷朝滋：教育信息化的生命力在于发挥对教育教学改革的支撑作用

世界范围内，教育信息化飞速发展，信息技术正在对高等教育产生革命性影响。我国《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》的发布，标志教育信息化发展理念转变到以业务为主，应用驱动，全面推进信息技术与教育教学深度融合。教育信息化建设的成败关键取决于对教育教学改革支撑服务的作用，特别是对人才培养、对教育教学的支撑作用，如果在这些方面不能发挥作用，教育信息化是没有生命力的。教育信息化的顶层设计和战略布局的核心理念是全面融合，工作方针是业务驱动和机制创新。

开放大学作为一所新型大学，以信息技术为支撑，没有围墙，不受时空的限制，学生随时随地都可以学习。要借助信息技术手段，探索保障和提升质量的方法，在提升质量上努力探索、形成特色。要进一步深化教育信息化在推进开放大学建设，特别是在保障提高质量方面的作用和地位的认识，真正把信息化建设摆在重要的位置，把信息化建设放在开放大学建设全局当中来思考。这对国家开放大学、全国广播电视大学系统建设都具有特殊重要的意义。

在加强教育信息化基本设施建设的同时，特别要强化应用，以应用为驱动。要转换机制，以信息化的思维推进学习资源建设和学习空间建设。探索可持续的资源建设机制，建设真正意义上的优质资源，要以信息技术支撑开放大学学习空间建设，推动教育教学改革，先行先试，发挥示范引领作用。

交流：凝聚共识，协同推进开放大学建设试点

天津电大、云南开放大学、黑龙江电大、西安电大、贵州电大作了大会发言。

天津电大校长冯雪飞认为，构建开放大学体系是国家加快发展继续教育的战略布局，是服务国家建设人力资源强国、终身教育体系和学习型社会的重大举措，应通过新型大学办学体系的创新探索，使中国开放大学体系自强于国际舞台。他表示，要在国家开放大学的指导下，在大力推进与兄弟开放大学、电大的合作共赢中，办好天津开放大学。

云南开放大学党委书记陈鲁雁介绍了云南开放大学的试点建设情况。他着重对办学体制机制，包括管理体制、运行机制、人才培养模式改革、办学体系建设的情况，对学校内涵建设，包括相关项目和师资队伍、学科、资源、实践教学体系、质量保证体系建设的情况，对学分银行建设和国际化办学模式探索等情况，进行了介绍。

黑龙江电大校长孙先民认为，要因地制宜探索具有地方特色的开放大学建设之路。他表示，在国家开放大学体系建设试点和国家开放大学粮食学院建设试点中重点关注了错位发展、大学属性、教育内容与信息技术深度融合和整合社会资源拓展服务空间渠道四个要点。他将黑龙江电大的相关实践探索归纳为四个方面，即：立足省情校情，锁定错位发展空间；瞄准实体大学，强化专业学科建设；挑战网上实训，构建实践教学体系；挖掘资源潜力，广泛开展行业合作。

西安电大校长张宁就提升内涵与促进转型发展谈了看法。他表示，广播电视大学的战略转型应是办学实力的进一步提升、办学特色的进一步彰显和办学功能的进一步完善。他介绍了队伍建设、推进教学及办学改革、明确办学定位和相关基础建设方面的工作思路，认为，在战略转型过程中应重视大学本位的回归、大学使命的重塑和大学特色的彰显，并在转型过程中不断强化珍惜电大系统、创新电大系统的共识。

贵州电大校长汤会琳介绍了贵州电大探索多元发展，快速提升服务贵州经济建设和社会发展的能力，努力充分利用现代信息技术在教学平台和教学管理模式的构建方面进行创新探索的办学情况。他着重梳理了以专业、课程为重点，完善流程化的教学设计，为学生教学提供菜单式服务，完善“定单式标准化教学管理模式”，实施全方位的教学监控，实施标准化管理等方面的经验和取得的成效。

（根据会议录音资料整理，未经发言者本人审阅）