创建省级可持续发展实验区的重点领域——淳安县省级可持续发展实验区（2012-2016年）建设规划（节选）

探索“以湖兴县，以水兴业”，实现区域可持续发展

以“世界山水公园、东方休闲名湖”为目标，编制全县大景区规划，推进县域旅游大提升、全覆盖。坚持规划引领，提升城市品质，拓展城市空间，强化城市管理，推动旅游城市向城市旅游转变，积极打造“秀水名城”和“生态名湖”。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，积极探索“以湖兴县，以水兴业”的新模式和新路径。

⒈全县景区化，环湖休闲化，秀水品牌化

⑴积极推进全县景区化。2011年底，淳安县第十三次党代会报告中首次将全县景区化摆在千岛湖旅游发展的重要位置。加快建设全国首个县域大景区，加速旅游从湖区向周边辐射、景点从县城向农村延伸，形成多个环千岛湖的休闲度假旅游圈，造就一批特色各异的休闲度假旅游线，变传统的湖区游为全县游，使淳安全境成为“大千岛湖”景区。

淳安县“大千岛湖”景区发展构想和蓝图

⑵形成环湖休闲化特色。淳安县“一城山色半城湖”，75.2%的森林覆盖，多达3800多种动植物，犹如一座巨大的森林公园。环湖建设的休闲旅游综合体、旅游风情小镇、养生养老房地产，以及休闲旅游会议的宾馆和饭店，使得千岛湖形成环湖休闲化特色。

⑶提升千岛湖秀水知名度。 充分运用新一代信息技术和云计算数据库技术，使千岛湖秀水品牌推广和推销扁平化、快捷化、形象化，消除空间距离的障碍。制作千岛湖秀水品牌宣传片，举办千岛湖秀水节，扩大知名度和美誉度。通过千岛湖旅游网，建设多种语种、多版本的网站界面，把千岛湖秀水品牌扩大到国外和境外，开通电子商务功能，接纳海内外宾客。

⒉千岛湖水资源的综合保护与合理开发

千岛湖水资源生态环境综合保护与合理开发是淳安县国民经济和社会可持续发展重中之重，该工作是一项系统工程，涉及环保、经贸、农业、林业、水利水电、旅游、建设、国土资源、卫生等职能部门及各乡镇，县委县政府应建立专项工作领导小组，加强组织领导和协调管理。把千岛湖水资源生态环境综合保护的各项任务分解落实到有关部门和各乡镇，建立目标管理责任制，签订责任状，完善干部考核制度，建立绿色GDP的考核制度。具体工作要求，一是以保护千岛湖水生态环境为中心，全面开展小流域综合治理，减少水土流失。加大对水环境整治、生态修复和生态文明建设等方面投入，结合新农村建设和环湖景区建设，开展农村面源污染治理，减轻对千岛湖生态环境的压力。二是调整产业结构，开展节能减排。限制和淘汰高能耗、高污染的产业和产品，提高资源利用效率和综合利用水平，积极推行清洁生产工艺，重点发展高附加值、无污染或轻污染产品，严格实施污染物排放总量控制。三是加强土地、能源、矿产自然资源的合理开发和保护，注重生态环境安全的防范工作，保护林业资源，保护生物多样性，建设完善环境安全保障体系，全面维持和改善淳安县环境质量。四是开展浙皖两省千岛湖交界处的垃圾清捞联合执法作业。

⒊生态优先，科技创新，推进经济发展方式转变

淳安县创建省级可持续发展实验区中，科技发展的重点是围绕区域三大战略的需求。一是为千岛湖水资源环境保护的战略需求提供科技支撑。坚持生态优先，不断提升千岛湖水域的生态环境监测技术、积极推广生态环境修复技术、探索和应用防治农村面源污染的新技术、研发千岛湖水质变化的预警技术，为保护好一碧秀水提供技术支撑。二是为淳安县发展生态经济、绿色经济、循环经济和低碳经济提供科技支撑。坚持科学发展和生态导向，积极发展经济效益好、环境污染少、科技含量高、低碳高效的生态农业、生态工业和生态旅游业，运用高新技术改造传统产业，提升节能减排的技术水平，建设以企业为主体、市场为导向、政府为引导、产学研相结合的科技创新体系，引领生态经济发展，把生态资源转化为生态资本、把生态优势转化为经济优势。三是为经济转型、城乡统筹和民生改善提供科技支撑。坚持自主创新和成果转化双轮驱动，解决一批事关淳安县特色资源开发利用、重点产业转型升级、城乡生活品质改善提升的关键技术，提升全县科技进步总体水平。

⒋探索千岛湖上下游生态补偿机制

⑴创新水流域共同保护体制机制。 加强与安徽相关区域的联系与沟通，协调解决跨边界、跨流域的环境问题，通过互利、互补、互惠，建立流域共同保护机制体制。联合上下游研究和编制新安江流域环境保护规划，实施统一的建设项目审批政策，严格控制工业污染，加快环境基础设施建设，建立严格考核体系，以入出境水质标准为考核依据，实行严格的奖罚政策。形成统一标准、同步实施、统一考核、上下游“合力”保护的良好局面。这也是省级可持续发展实验区非常重要的实验内容。

⑵探索上下游生态补偿机制。 目前，由国家发改委牵头，联合环保部、水利部、财政部等部门，共同制定《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，将实质性推进千岛湖跨省界、跨区域、上下游对水资源与生态环境的保护工作。千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护、生态环境补偿机制将为淳安县省级可持续发展实验区建设提供新亮点、新经验和新模式。

⒌以民为本，城乡统筹，和谐发展

⑴创建“三个体系”，统筹城乡发展。县委县政府以创建省级可持续发展实验区为契机，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，创建社会发展的“三个体系：一是建立层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系；二是建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系；三是建立主体多元、灵活高效的社会管理体系，促进城乡基本公共服务的权利平等和机会均等，让城乡居民共享发展成果、品质生活和现代文明。加快城乡统筹协调发展，提升千岛湖镇首位度，打造一批中心镇和旅游风情小镇、中心村和特色村。

⑵创新社会管理，提升服务水平。从社会可持续发展的高度，创新社会管理，提升服务水平。一是确立政府在社会发展中的主导地位，强化其在社会事业、社会保障、社会管理方面的公共服务职能，以社会公共需求为导向，以保障民生改善为重点，以体制机制创新为动力，不断提高人民群众的生活质量，不断提高社会和谐程度，推动经济社会协调发展。二是发挥市场机制，探索建立社会发展多元化的参与机制，鼓励、支持和引导社会力量广泛参与社会领域投资和运营，提高基本公共服务供给效率。积极发展社会服务产业，增强现代服务业对经济增长的贡献，满足城乡居民多层次、多样化的需求。三是构建资源均衡布局、服务高效优质的社会事业，完善城乡公共资源统筹配置机制和覆盖城乡的基本公共服务体系，丰富公共产品和服务，稳步提高群众受教育程度和思想道德素质、科学文化素质、健康素质，提升生活质量和品质，创建和谐社会。四是提升社会管理水平。以民生促民主，完善社会组织，加快建立政府主导型的社会共同治理模式。

先行先试，改革创新，提升可持续发展能力

⒈探索生态保护和补偿，提升实验区的实验示范功能

全国最大淡水人工湖——千岛湖的水资源环境保护和生态补偿机制的探索是国内跨省流域综合性保护的破题之举，也是创建省级可持续发展实验区的重要任务，也是提升实验区的实验示范功能的有效途径。据有关环境监测数据显示，近年来，千岛湖的水质状况不容乐观，反映水体富营养化水平的总氮、总磷、叶绿素a、高锰酸盐指数浓度以及水体透明度5项指标处在上升通道。千岛湖属深水型水库，一旦污染，很难修复，加剧上下游的矛盾。

因此，淳安县作为千岛湖生态环境环境保护的直接责任者，应先行先试，勇于探索千岛湖生态保护和补偿机制。首先，探索建立生态补偿评估方法的技术规范和指标体系。包括补偿依据、补偿要素、补偿范围、补偿标准、补偿支付模式等内容，从保护成本与发展代价、水环境质量有偿使用等方面入手，探索生态补偿计价原则和标准。其次，开展新安江跨省流域水环境生态补偿试点，建立起切实可行的跨省流域生态补偿新模式和新机制，解决好经济社会发展不同区域之间、不同利益群体之间的矛盾问题，将有助于改变以往跨区域生态保护中不符合市场规律现象，确保生态保护实现良性循环。再次，探索基于“利益共享、责任共担”的跨省流域水环境生态补偿新模式和新机制。

⒉优化产业结构，转变发展方式，提升实验区的改革创新能力

淳安县山水秀丽、生态优美，但资源匮乏，环境容量有限，土地、能源等资源要素供给短缺，要实现可持续发展，必须减少经济增长对资源环境要素的依赖。因此，优化产业结构，积极发展具有技术含量高、资源消耗低、环境污染少、综合效益好、产业带动强等特征的战略性新兴产业，是创建省级可持续发展实验区的重要任务。

⑴加快具有淳安特色的“十大产业”发展。根据《淳安县“十二五”十大产业发展总体规划》（2011年）的要求，大力推进旅游休闲、文化创意、水饮料等重点产业发展，加快发展金融服务、先进装备制造、信息软件、生物医药、节能环保等培育产业，积极发展物联网、电子商务等潜力产业，构筑“科技强、效益好、消耗低、污染少、能循环”的新型生态工业体系。以科技创新和技术进步为动力，以产业集聚区为载体，创新机制体制，强化政策引导，加快项目建设，把十大产业建设成为淳安实现“以湖兴县”新跨越发展的领跑产业、龙头产业和核心产业。重点加快引进大型水饮料项目，做大做强水饮料业，打造水饮料“百亿产业”，提升“中国水业基地”的生产力和影响力。积极引进电子信息、生物医药、光机电一体化等高新技术产业，探索发展总部经济、研发经济，尽快培育生成工业新的增长点。

⑵实施生态农业品质化提升工程。 加快传统农业向现代农业转变，农业大县向农业强县转变。一是突出绿色、高效、精品的发展方向，深入推进良种推广和低产改造，提升发展茶桑果竹四大优势产业，加快发展山地蔬菜、食用菌、油茶、中药材等新兴产业。二是突出农业生产和市场营销模式的创新。以农业生产龙头企业为依托，加强专业市场建设和品牌营销，推动农业生产基地与农产品市场的紧密对接，扩大千岛湖无公害、绿色、有机农产品品牌的知名度和影响力。三是转变发展方式，提升改革创新能力。深化农村土地股份制改革，推动农林用地有序流转和规模经营，整合国有农林渔场资源，建设一批集设施农业、休闲元素于一体的特色农业观光园。加快现代农业园区主平台建设，注重产业连片集中发展，建设标准设施大棚，运用喷滴灌设施和技术，发展生态高效农业。优化结构，实施农田水利配套、中低产田改造和标准农田质量提升工程，提高粮食生产功能区的综合产能，以提升淳安农业领域的可持续发展能力。

⒊科技创新驱动，增强实验区的科技支撑能力

淳安县委县政府十分重视科技创新和引领工作，把科技创新驱动、增强实验区的科技支撑能力作为省级可持续发展实验区建设的重要任务。近年来，淳安科技工作夯筑创新基石，开拓创新，真抓实干，克难攻坚，亮点突出，仅2011年申报上级科技项目近100项，其中农业与社会发展领域立项36项，工业与信息领域立项25项，争取市级以上各类科技项目补助经费已突破了1000万元。淳安县省级科技富民强县专项千岛湖名茶产业化提升与发展项目顺利通过专家组评审验收，后续方案也顺利通过。淳安县蚕桑产业提质增效项目在国家科技部立项,这是淳安县迄今为止项目规格最高、经费数额最大的科技项目,这一项目的立项实施，实现了淳安县科技项目申报管理和经费争取的重大突破，树立了淳安科技发展新的标杆。此外，重大科技专项和创新基金项目也取得了突破。杭州紫光网络有限公司的基于LTE的射频传输性能测试系统项目列为杭州市重大科技专项，2项创新基金项目已通过省火炬中心上报了省科技厅和科技部。及时组织召开县高新技术企业认定管理领导小组工作会议,做好高新技术企业复审和申报工作。组织申报认定市级高新技术企业2家(清正生物和先芯科技)。淳安县将通过创建省级可持续发展实验区，进一步提升区域科技创新和科技支撑能力。具体举措为：一是构建科技创新平台，二是推进产学研相结合，三是筑巢引凤，吸引高端科技人才，为创建省级可持续发展实验区提供科技支撑。