MLC2006的马太效应—— 访香港海员工会主席李志伟

本刊记者 史婧力

即将生效的《海事劳工公约》（MLC2006）让航运业相关利益方感到局促不安。那么，MLC2006的生效将对行业产生怎样的影响？行业格局因此将产生怎样的变化？日前，本刊记者针对行业关心的若干热点问题专访了香港海员工会主席李志伟船长。

执行力度毋庸置疑

谈起MLC2006，李主席表示，MLC2006起源于欧洲的法规，并把过去上百年绝大部分的有关船员劳动问题的国际劳工公约纳入了进来。但对一些特别重要的，与海员身份证书和与退休金有关的公约并未包含在内，如第108号、第185号、第71号。MLC2006以实现船员体面劳动为宗旨，在公约的结构方面与其他公约又有差别。主要的差别，就是没有将ILO（国际劳工组织）的8个核心公约作为MLC的规则内容，而是写在了MLC的序言内；但同时他也坦言，对于船员来讲，MLC2006并不是尽善尽美。众所周知，MLC2006由两部分组成，第一部分为标准，第二部分为导则。其分出两部分，是劳资双方谈判的结果。MLC2006里因触碰到了船东利益而受到船东抵制。但为了MLC2006的生效，劳资双方各自做了让步，所以形成现在的准则A和导则B。A部分是劳资双方达成共识的，B部分是为公约实施可以在执行方面采用的灵活性。也就是说，A部分一定要遵守，B部分则可以有所变通，可以采用与公约规定不同的方式，其做法只要涵盖了公约基本原则也是被允许的。

MLC2006距离正式实施不足百日，各利益方最关心的问题莫过于“执行”两字。对此，李主席说，“MLC2006最大的优点，就是它的执行机制。重点是建立了由船旗国检查和港口国检查的科学执行机制，制定了详细的船旗国检查导则和港口国检查导则。ILO除了通过批约国的履约报告掌握公约的执行情况外，还可以通过船旗国检查和港口国检查了解公约的执行和存在的问题。同时，公约制定了海员对公约执行情况的海员投诉机制。海员可以通过船上投诉程序和海员投诉的岸上处理程序，维护自己的权利，要求有关方面对违反公约的个案进行有效处理。ILO也可以通过对海员投诉的统计掌握不同国家船东对公约的遵守和执行情况。比如说，过去有些法规制定了，但制定后执行力度不够。MLC2006不存在这样的问题。它的执行由港口国检查来定。例如，某国家的船舶来到了香港，如果有问题，必须限时进行处理；如果问题没有得到解决，即使能够侥幸驶往下一个港口，下一港口也会要求有问题船舶对不符合MLC2006的缺陷进行解释。当理由被认为不充分时，就面临被扣船风险。如理由充分，船舶可以被放行，但港口国会把问题告知下一个港口。下一个港口将继续跟踪，直到问题解决。李主席说，“MLC2006在今年被列入了港口国重点检查项目当中。值得注意的事，如果船舶问题持续不解决，问题会被港口国上传到IMO网站上。”所以，MLC2006的执行力度毋庸置疑。

促进行业优胜劣汰

曾有船东自我调侃：如今的航运状况是“割得起肉,买不起葱”,言外之意：可以支付运营的基本费用，但要为满足各种层出不穷的规则和公约而支付高昂费用。在这样的情况下，MLC2006实施，船东能否“挨得住”？李主席解释说：“首先，MLC2006通过是在2006年。当时航运并不是低潮，而是在高峰。当时整个航运界，包括船东对其中的大部分内容都是比较接受的。其次，在考虑MLC2006对船东的影响时，不能单纯地认为MLC2006就会对航运产生‘压垮式’的影响。船公司的大幅亏损，外因不是决定性因素。我认为规则的生效应该促使船东更谨慎地去思考和运营，而不应该过度地紧张。”

谈到MLC2006的生效是否引起连锁反应，促使航运业重新洗牌，李主席说，经营管理水平不高的公司以后会很难生存。因为MLC2006生效后，公司无论大小和管理水平的高低，需要遵守的公约规则是一样的，如果没有办法通过科学管理降低成本，就会经受到洗牌的考验。MLC2006生效之后，对于安全、健康和生活保障开始规范，而大船东更有经验应对某些规范。另外，MLC2006生效所带来的另一个影响就是对国内船员中介公司造成冲击。目前，高级船员难找，普通船员好找，所以中介公司在运营中拼命压低普通船员工资，来补贴高级船员。MLC2006对船员的最低工资有明确规定，发出的工资必须要有证明和公开。而中介公司很难解决这个问题。由此带来的另一影响是：船员的供给会减少，因为很多培训机构都是由中介机构扶植。船员短缺，可能导致船员工资小幅上扬，但上扬空间并不大。从今年到明年，船员的供给基本处于饱和状态。MLC2006生效会硬性促使中介公司提高船员工资透明度，由此普通船员的工资问题就会真正得到改善。

李主席表示，市场不好既是挑战也是机遇。MLC2006对航运的影响应该大部分在前期。但与当年的质量管理体系（SMS）带给亚洲航运的巨大挑战相比，MLC2006的影响应该不会较之更大。

船员市场格局难动摇

谈起MLC2006生效对劳务市场的冲击，李主席表示：“MLC2006生效不会对劳务市场产生太大冲击，只能说使市场更加规范化。”对此曾有人担忧MLC2006中的大多数条款欧洲市场早已达标，而亚洲市场相对则需要提高较多标准。所以，随着亚洲工资大幅度提高，船员市场格局会有所变化。李主席认为，船员市场已转移至亚洲。例如，马士基把他们欧洲的船员招募中心设在新加坡。当时英国和丹麦都反对，因为这样将对他们本土船员市场造成冲击。但最后还是转移了，恰恰说明了亚洲船员市场的优势和稳固性。而且，目前亚洲的船员供应市场基本完善，欧洲已萎缩得很厉害。即使公司愿意花费大量的人力、物力迁移回欧洲，他们也找不到船员来做。目前海员市场供应主要集中在菲律宾、印度、俄罗斯和中国。整个的海员劳务市场已稳固在东方了。

MLC2006生效之际，很多亚洲船东都会对未签署MLC2006的船旗国十分关注。针对这一问题，李主席表示，对于入级了还未签署MLC2006船旗国的船东来说的确会有一定的麻烦。任何法规和公约的签署，都要有国家配套的立法来进行支持。所以，对于很多过去不够开放还要签署MLC2006的国家存在一定的问题。因为过去国家不够开放，所以好多法规是对内不对外的。现在要与国际接轨，自然会出现一些问题。