内蒙古东部地区城市发展动力机制实证研究

杜淑芳

(内蒙古社会科学院 城市发展研究所，内蒙古 呼和浩特 010010)

城市发展快速与否，取决于促进城市发展的动力机制的强弱。城市发展动力机制是指在城市系统中，由一系列动力因素有机组成的，为了达到城市的发展而按照一定的发展规律在不同时期共同作用的机制。[1]城市发展动力的强弱，直接影响着城市发展的水平和速度，最终决定着城市发展战略目标的实现程度。因此，加强蒙东城市发展动力机制的研究，有利于我们合理构建和不断优化蒙东城市发展的动力系统，有助于蒙东更好地发展城市、建设城市和管理城市，从而为加速城市化进程和提高城市化水平奠定基础，为缩小内蒙古东西部的差距提供参考依据。

一、蒙东城市发展概况

内蒙古自治区东部地区(简称蒙东)包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五盟市。东邻黑、吉、辽三省，与他们自然地理条件相似，经济互补性强，合作潜力巨大，同属于一个大的东北经济区。推动内蒙古东部地区深化与东北地区的合作，既有利于内蒙古东部地区的快速发展，也有助于东北老工业基地的发展与振兴。南接河北省，与北京距离较近，赤峰和通辽还是环渤海经济圈重要的组成部分。北与俄罗斯、蒙古接壤，有较长的国境线，是东北经济区向北开放优势最为明显的区域，有满洲里、二连浩特、策克等18个对外开放口岸，在我国全方位对外开放格局中占有举足轻重的战略地位，随着我国加强俄蒙合作政策的实施，对外贸易发展潜力巨大。

蒙东地区土地面积广阔，总面积66.49万平方公里，占全区总土地面积的56.2%。2011年末常住人口1263.84万人，占全区总人口的50.9%。地区生产总值4951.59亿元，占全区经济总量的31.7%，但是地区生产总值仅为东三省的1/10。共辖13个城市，占全区城市总量的65%。从行政区划上讲，有3个地级市，占全区地级市的1/3，其余10个为县级市，也就是说，全区11个县级市只有1个县级市丰镇市分布在蒙西，其余都在蒙东，很明显地与蒙西相比蒙东地级市较少而几乎包括了全区大部分的县级市。从城市规模上看，按市辖区人口划分，蒙东有1个特大城市赤峰市，1个大城市通辽市，3个中等城市，8个小城市，小城市占到蒙东全部城市的六成多，显而易见蒙东城市规模偏小，城镇体系不完善，导致经济集聚能力上不去，产业结构转换升级缓慢，对资金和技术的吸引力不强，对周边地区的辐射带动作用微弱，规模经济效应不能充分发挥，今后的发展中需不断提升蒙东城市的规模等级。从城市的地区分布上看，呼伦贝尔市城市最多，大都分布在大兴安岭西侧，其他四盟市的城市都在一个到两个，兴赤通三盟市的城市和经济靠近吉林和辽宁分布。从区域城市增长极角度讲，类似于我们常说的区域中心城市，蒙西已经形成了呼包鄂经济增长极，而蒙东却缺乏这样强有力的经济增长极的带动，又由于距离呼包鄂增长极较远，接受的辐射带动作用受限，选择合理中心打造蒙东经济增长极对蒙东发展具有战略全局的作用。从城市周边经济环境看，蒙东东邻东北经济圈，西有呼包鄂经济圈，南接京津冀经济圈，北有蒙俄口岸优势，四周经济环境良好，但现在的蒙东仍然面临“无依无靠”，没有真正完全融入到哪一个经济圈，而自身形成的蒙东经济圈在周边的映衬下也相形见绌，未来还需不断完善政策措施加强与东北地区的对接。

二、蒙东城市发展动力机制实证研究

(一)蒙东城市发展动力机制评价指标体系设计

城市发展动力机制是城市素质的综合反映，它体现在城市发展水平的方方面面，任何单一指标都不能全面反映问题，因此，为了能够客观、准确地评价蒙东城市发展动力的强弱，本文根据系统性、针对性、可评价性、全面性以及数据的可获得性等原则，在总结前人研究的基础上，从经济发展、社会发展、产业结构、基础设施、人力资源、对外开放、资金因素、人民生活水平、人口集聚共九个方面，构建衡量蒙东城市发展动力机制的多指标评价体系，共46项指标(表1)，以求全面、真实的反映蒙东城市发展的动力机制现状。另外，制度与政策、资源禀赋也是影响蒙东城市发展的重要影响因素，但由于制度与政策、资源禀赋难以进行量化，不适于本文的研究方法，再加上影响蒙东城市发展的制度与政策因素多种多样，各地区资源禀赋类型不同，给量化增加了难度，所以这两项动力因素没有进入计量模型，但为了全面准确的反映实际情况，运用定性方法分析其对蒙东城市发展的影响。

表1 蒙东城市发展动力机制评价指标体系

续表

(二)城市发展动力机制研究方法

由于决定城市发展动力的因素涉及面广，要考虑的影响因素很多，具体表现为选取指标较多，每个指标都能在不同程度上反映出所研究问题的一些信息，所选指标之间有可能存在一定的相关性，数据所反映的信息很可能有重叠。为了剔除重叠因素，提取主要影响因素，本文选用目前多元统计分析中应用范围较广，实用价值较高的主成份分析法。[2]以期能对蒙东城市发展动力的现状做出一个有效的评价，从而发现促进城市发展的积极因素和阻碍城市发展的障碍因素。

运用主成份分析法借助SPSS15.0的主要计算步骤如下:

1.根据上述建立的城市发展动力机制评价指标体系，选取蒙东地区13个城市作为样本，收集13个城市2011年和2002年的相关数据分别建立原始指标数据矩阵，以便进行对比。

2.由于提取主成份的主要原则是使方差最大，为了排除数量级、量纲的影响，在进行主成份分析前，先对原始数据进行标准化处理。

3.运用SPSSl5.0统计分析软件将标准化后的数据计算相关系数矩阵，并进行显著性检验。经计算2011年KMO检验值为0.726，2002年KMO检验值为0.758，均显著，适合于做主成份分析。

4.将标准化处理后的数据利用SPSS统计软件进行主成份分析，得到相关矩阵的特征根、贡献率、累计贡献率、主成份载荷、主成份得分。

(三)城市发展动力机制实证研究

1.2011年城市发展动力机制分析

利用SPSS软件进行主成分分析，求得蒙东城市发展动力因素的特征值、贡献率、累积贡献率、主成分载荷值(表2)。主成分的选取兼顾特征值大于l和累积贡献率大于85%的原则，提取了6个主成分，涵盖了原始信息的87.5%，前6个公因子已能大大反映城市发展动力的绝大部分信息，而损失的信息只占原始信息量的12.5%，抓住主要影响因子的同时数据结构也更为简化。

表2 蒙东城市发展动力机制主成分载荷值

主成分载荷是主成分与变量之间的相关系数，载荷值的绝对值越大说明主成分代表的原始变量的信息量越大，载荷值的正负表示变量对主成分的贡献方向，载荷值为正代表其对主成份有正向的贡献，载荷值为负代表其有反向的贡献。分析结果得出，反映蒙东城市发展动力因素的第一主成分Z1，在农业总产值、粮食产量、GDP、肉类产量、第二产业产值、基本养老保险参保人、规模以上工业企业利润总额、客运总量、在岗职工人数和第三产业产值这几个指标上有较大的正载荷值。农业总产值、粮食产量、GDP、肉类产量、第二产业产值、规模以上工业企业利润总额和第三产业产值这几个指标都是反映经济总体实力的指标，从载荷值可以看出，农业仍然是促进蒙东城市发展最基础、最主要的动力，然后才是第二产业，它是促进蒙东城市发展的最根本的、最重要的动力，第三产业是推动蒙东城市发展的后续动力。一个城市的经济发展水平越高，客运总量就越大，社会保障制度就越健全，而基本养老保险制度又是社会保障制度的核心，所以，客运总量和基本养老保险参保人是反映经济总体实力的间接指标，也是反映社会发展水平的直接指标。在岗职工人数代表城市的劳动力数量。综合考虑以上因素蒙东城市第一发展动力可以概括为经济社会发展水平与劳动力数量，蒙东经济社会发展水平的不断提高与充足的劳动力数量是城市发展的强劲动力。第二主成分Z2，在岗职工平均工资、城镇居民人均可支配收入这两个指标上有较大的正载荷值，第二发展动力可以认为是人民收入水平，人民的收入水平很大程度上决定了人民的购买和消费水平，人民收入的提高对蒙东城市发展有很大的促进作用。第三主成分Z3，在人均地方财政收入、工业总产值、第二产业占GDP比重这三个指标上有较大的负载荷，在外贸进出口总额、第三产业占GDP比重、第三产业从业人口比例有较大的正载荷值，人均地方财政收入、外贸进出口总额、工业总产值反映地方政府的富裕程度，第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重、第三产业从业人口比例反映的是产业结构，具体来讲，蒙东地方财政收入偏低，其中工业对其贡献不足，外贸对其有积极贡献，从产业结构方面来看第二产业比例偏低，第三产业发展良好，因此第三动力可以概括为产业结构和地方富裕程度主成分，蒙东城市产业结构不合理，地方财政收入不足，制约着城市的快速发展。第四主成分Z4，在全社会固定资产投资占GDP比重、人均教育财政投入上有较大的正载荷值，第四动力可以概括为城市发展投入主成分，蒙东城市资金投入的增加是促进城市发展的又一动力因素。第五主成分Z5，在城市从业人员增长率、市区人口密度这两个指标上有较大的负载荷值，意味着蒙东人力资源发展潜力不足，市区人口密度小，有待于适度增加人口规模，在人均拥有铺装道路面积这个指标上有正载荷值，蒙东城市发展动力的第五动力可以概括为人口增长和交通建设，蒙东城市人口增长不足，制约城市化的发展速度，交通建设是城市发展的动力因素，但其他基础设施还需不断完善。第六主成分Z6，在GDP增长率、第二产业从业人口比例上有较大的负载荷值，意味着GDP增长缓慢，第二产业从业人口比例偏低，是蒙东城市发展的制约因素，第六发展动力可以概括为经济增长速度和劳动力结构。

为了进一步对比蒙东各城市发展动力的强弱，利用上述求出的主成份得分计算城市发展动力综合评价指数(表3)，所求出的值越大，城市发展动力越强，值越小，动力越弱。在此需要说明的是，由于主成份分析法是以某年各城市的指标为一整体，通过分析每个指标在这个整体中的权重求出的各城市的综合评价指数，这个指数反映的仅是该城市在整个评价体系中的相对水平，而不是绝对水平。

表3 2011年蒙东城市发展动力综合评价结果

分析表3结果可以得出:(1)蒙东13城市发展动力综合评价指数得分差异显著。赤峰市以80.36分排名第一，较排名最后的额尔古纳市高121.62分，表明不同城市之间城市发展动力差异显著。(2)赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市三市的城市发展动力综合评价指数排名居前三甲。这三个城市的城市发展动力综合评价指数相差不大，排名第一的赤峰市与排名第三的呼伦贝尔市仅相差5.19分，但呼伦贝尔市与排名第四的口岸城市满洲里市相差高达75.32分。(3)地级市的城市发展动力强于县级市。蒙东的三个地级市排在前三位，十个县级市排在其后，口岸城市满洲里和二连浩特发展动力较强，分别居第四和第六位，资源城市霍林郭勒市和锡林浩特市分别排在第五位和第七位，排在后列的是呼伦贝尔市的四个城市和兴安盟的两个城市。

2.2011年与2002年城市发展动力机制对比分析

为了进一步研究蒙东城市发展动力机制的发展变化，用同样的方法，求得了蒙东城市2002年发展动力因素的特征值、贡献率、累积贡献率、主成分载荷值。结果也提取到了6个主成分，涵盖了原始信息的87.2%，损失的信息只占原始信息量的12.8%。结果显示，反映蒙东城市发展动力因素的第一主成分Z1，在粮食产量、农业总产值、肉类产量、GDP、工业总产值、第二产业产值、规模以上工业企业增加值这几个指标上有较大的正载荷值，因此促进蒙东城市发展的第一动力可以概括为经济总体实力，也是促进蒙东城市发展的最主要的动力因素;第二主成分Z2，在人均社会消费品零售总额、人均地方财政收入、城市人口用水普及率、人均城乡居民年底储蓄存款余额这几个指标上有较大的正载荷值，第二动力可以认为是人民生活水平和地方富裕程度主成份;第三主成分Z3在GDP增长率上较大的正载荷值，促进蒙东城市发展的第三动力是经济增长速度;第四主成分Z4，在每万人医院卫生院床位数、城市人口用气普及率上较大的载荷值，第四动力可以概括为社会发展水平;第五主成分Z5，在城市人均拥有铺装道路面积上有显著较大的正载荷值，第五动力可以认为是城市交通发展水平;第六主成分Z6，在第三产业产值增长率上有较大的正载荷值，第六动力可以概括为第三产业发展速度。

表4 十年间蒙东城市发展动力综合评价结果比较

十年后13个城市综合评价指数排名次序发生了显著变化。(1)三个地级市依然排名居前三位，但与2002年相比，三个地级市排名次序发生了变化，十年后赤峰市的发展动力相对明显增强，由原来的第三位提升到了2011年的第一位。(2)口岸城市满洲里发展动力增长快于二连浩特市，主要原因是由于满洲里广阔的市场、进出口货运量大幅增长、旅游业等第三产业的快速发展带动了城市的发展。(3)霍林郭勒市紧紧依托资源优势、企业优势和工业优势，全力打造煤炭、电力、冶金、化工四大优势特色主导产业，产业规模不断壮大，核心竞争力不断提升，带动力全面攀升，发展动力由原来的第七位上升为第五位，经济社会发展的巨大潜力正在逐步显现。(4)扎兰屯市随着生物制药等非资源性产业的发展、农牧业的产业化发展及自治区政府重视程度的提高，发展动力明显增强。(5)牙克石、额尔古纳、根河这几个林业城市，在国家实施天然林资源保护工程后，林业经济发展比较缓慢，使城市的发展速度也受到影响。

三、蒙东城市发展动力机制分析

(一)蒙东当前的城市发展动力机制十分复杂

通过定量分析研究结果表明，蒙东当前的城市发展动力机制十分复杂，它既包括经济社会发展水平、劳动力数量、人民收入水平，还包括城市发展投入、交通建设。通过这些动力因素之间相互联系和相互作用共同构成了城市化的动力机制，最终形成了一个多层次的综合动力系统，不断推动蒙东区域经济格局发生变化。从总体上来看，影响蒙东城市发展的动力因素的重要性各不相同，经济社会发展水平和劳动力数量是推动蒙东城市发展的最主要动力，就经济发展水平而言，蒙东作为东北地区重要的商品粮基地和绿色畜产品生产基地，农业的基础地位仍然不可动摇，对促进城市的发展仍然发挥着重要的基础动力作用，工业发挥着推动城市发展的根本动力作用，对于资源丰富的蒙东来说其潜力发挥还远远不够，服务业是推动蒙东城市发展的后续强大动力，在推动城市发展方面的作用日趋明显，就社会发展水平而言，蒙东的社会保障和交通服务促进了蒙东城市的社会进步和和谐稳定，社会发展和经济发展相互协调共同构成了蒙东城市发展的主要动力，富足的劳动力为蒙东城市各行各业的发展提供了强有力的保障;人民收入水平的提高是促进蒙东城市发展的最根本驱动因素，城市发展的最终目的是为了惠及于民，而人民收入水平的提高又会推动城市的发展;城市发展投入是城市得以持续发展的保障因子，其中，固定资产的投入可以引起产业结构的调整、改善投资环境、提升企业竞争力等，其重要性不言而喻，教育是提升人口素质和文化观念的主要途径，是为城市发展提供高素质劳动力的保障;交通建设是蒙东城市发展的助推剂，作为基础设施重要组成部分的交通建设是保证城市正常运转的必要条件，完备、高效、适当超前的交通建设更是城市现代化建设的必然要求。特别是大型交通枢纽的建设既可为城市的进一步发展创造条件，又可带来大量投资，从而拉动城市发展。

(二)政府及其政策制度在推动蒙东城市发展中的作用举足轻重

政府及其政策制度是推动蒙东城市发展的重要外在动力机制，但政府及其政策制度由于涉及内容广泛，量化困难，不适宜做定量分析，所以在此做定性分析。在发展中国家或转轨经济国家的城市化进程中，如何推进交易效率软条件的改进将成为推动城市和经济发展问题的关键。这里的交易效率软条件主要是指规范经济活动的各种法规、制度、政策、社会诚信等公共产品，主要是由政府提供的。蒙东城市大都发育不健全，市场机制还不完善，导致经济运行和资源要素的配置不可能实现最优，政府的作用因此更加突出和重要。必须正确认识政府在城市发展中所发挥的作用，准确把握和调适政府行为作用，真正发挥好政府这一推动蒙东城市发展的关键动力作用。制度政策是经济增长的关键因素，有效的制度安排和政策引导能够促进经济增长和发展，反之则会抑制甚至阻碍经济的增长和发展，在同等技术条件下，通过制度改进或政策出台，同样能增进经济发展。国家政策的倾斜和政府管理水平在某种意义上对区域经济的发展具有决定性作用，蒙东要充分抓住国家振兴东北老工业基地的各项优惠政策，与东北地区开展全方位合作。

(三)资源禀赋是推动蒙东城市发展的原始动力

自然资源是促进蒙东各城市发展的关键动力，但由于其资源种类多种多样，再加上各城市资源禀赋不同，给定量分析增加了难度，所以在此也做定性分析以作补充。蒙东是一个自然资源富集地区，包括土地资源、水资源、矿产资源、旅游资源和口岸资源等。2011年，东五盟市有耕地面积4261.76千公顷，占自治区耕地总面积的59.5%，蒙东地区粮食产量达到1854.8万吨，占全区的73.8%，肉类总产量达到161.6万吨，占全区的65.5%，蒙东地区是东北地区重要的商品粮基地和绿色畜产品生产基地;水资源达到3690万立方米，占自治区85%;矿产资源方面，全国五大露天煤矿中，伊敏、霍林河、元宝山三大露天煤矿处于蒙东地区。仅呼伦贝尔市煤炭探明储量是东三省总和的1.8倍，2020年规划煤炭产量可达到3.05亿吨，具有勘探开发建设大型煤矿和煤化工项目的资源基础。其他矿产资源也非常丰富，呼伦贝尔市的宝山玛瑙矿储量达2775吨，居全国第一。通辽市天然硅砂储量约为550亿吨，成为我国最大的铸造砂和玻璃生产用砂基地。赤峰市是自治区主要黄金产地，累计探明储量占全区原生金矿储量的80%以上。这些矿产资源为当地发展工业和建立东北能源原材料接续基地提供了保障，是东北经济区乃至全国重要的战略资源供应基地;旅游资源方面，蒙东地区不仅拥有世界上原生植被保存最好的呼伦贝尔大草原和锡林郭勒大草原，而且还有原始森林、湿地、温泉、湖泊、冰雪、边疆少数民族民俗文化、历史遗迹等旅游资源。蒙东地区还拥有口岸优势，现有十八个对外开放口岸，其中以满洲里口岸和二连浩特口岸规模最大，且发展最快，是内蒙古自治区对俄、蒙贸易的主要口岸。丰富的自然资源是区域经济发展的原始动力，对吸引资金起十分重要的作用。

(四)蒙东城市发展动力机制存在的不足

通过上述的定量评价和分析，可以得出蒙东城市发展动力机制也存在许多方面的不足，制约着蒙东城市的发展。1.产业结构不合理，第二产业占GDP比重偏低。产业结构是区域发展阶段的标志，决定和影响着城市的发展方向及未来变化，是推动城市发展的直接动力。城市各产业、各部门形成合理的比例，城市资源就能得到合理的配置，各产业和各部门就会相互促进，从而能扩大城市产业规模，降低生产和交易成本，有利于城市经济水平的提高。蒙东城市整体上第二产业所占比重偏低，发育不足，导致第二产业从业人员比重也偏低，对吸纳劳动力就业的作用没有充分发挥出来，地方财政收入也受到极大影响。2.人力资源数量虽然充足，但人力资源增长潜力不足，各类专业技术人员数量远远不能满足城市快速发展的需要。人力资源的素质影响城市产业的竞争优势，高素质的劳动力是技术推广应用和人民生活质量提高的重要支撑，而人力资源的潜力则影响城市未来的发展状况，某些类型人力资源的富集将形成相关产业的比较优势，进而成为相关产业的潜在比较利益的重要来源，蒙东人力资源方面的欠缺成为制约其发展的重要因素之一。3.蒙东城市发展的另一制约因素就是基础设施建设薄弱。基础设施是一个区域经济运行和发展的基础性保障，基础设施发育的完善与发达程度直接影响区域经济的活跃度、开放度，是吸引外部稀缺资源和整合内部资源的基础性要素，是吸引资金、人才、技术和信息等生产要素集聚和扩散的重要力量，这就决定了基础设施竞争力必然成为城市竞争力的重要组成部分。4.蒙东城市GDP增速有待提高。一个城市经济实力的综合体现就是其经济发展速度的快慢，它反映一个城市潜在的发展能力，经济活力较强的城市，发展能力就强，其经济发展的速度相对要快些。蒙东城市大都工业基础薄弱，缺乏对经济强有力的拉动，GDP增速缓慢。5.地方财政收入低。地方财政收入的规模和结构在一定程度上反映了地方经济、社会发展的情况，是各级地方政府行使其职能的财力保证。蒙东地方财政收入偏低会影响其经济社会发展水平的进一步提高、基础设施的建设等。6.城市规模偏小。一个城市的发展与人口的多少有着密切的关系，适度的人口增长是城市发展的源泉，城市规模过小会制约经济规模的扩大和经济规模效益的发挥。

[1]李随成，蒲国利，梁工谦.城市发展动力评价指标体系设计[J].科学学与科学技术管理，2003，(11):53.

[2]徐建华.现代地理学中的数学方法[M].北京:高等教育出版社，2002:84－92.