芬兰食品实现从农场到餐桌的全程监控

文│徐艳文（辽宁省凌海市工商局）

地处北欧的芬兰，食品安全管理卓有成效，为芬兰食品在国内外市场建立了良好信誉。特别是在本国市场，标有芬兰国旗和“国产”字样的食品尽管价格比进口食品高出一倍多，但深受国内消费者的欢迎。80%以上的芬兰人认为，国产食品比其他国家生产的食品更安全。

为加强食品安全源头管理，强化食品安全各管理部门合作，应对食品安全形势日益复杂的挑战，芬兰2006年对政府部门职能进行整合，组建了国家食品安全局。这个局全权负责全国“从农场到餐桌”的食品安全工作，促进政府有关部门、食品加工业以及科研机构广泛合作，并专注维护自然环境，为动植物生产提供必需的先决条件。

芬兰遵守欧盟有关食品安全的法规，并在此基础上建立完善了本国的质量安全法律体系。受欧盟新《食品法》的影响，芬兰2006年3月更新了原有的《食品法》《卫生法》《饲料法》和《健康保护法》，细化了食品安全标准和监管程序。如新《食品法》明确规定了食品生产的监控和管理程序，以及生产、运输到销售过程的卫生要求，还明确了食品添加剂和接触食品的材料（包装和容器等）的使用限制。又规定食品零售商必须每天检查所销售食品的保质期，及时处理即将过期和已经过期的食品。新《健康保护法》制定了食品销售中运输、储存、零售环节的卫生标准，规定有不同食品的储存温度，以及食品零售场所的清洁和消毒程序。芬兰农林部对种畜禽的品种、选育方法、健康检查、卫生防疫、繁殖和饲养环境等也有严格法规，新出台的《饲料法》，严格限制饲料中的添加剂，明确列出了禁用成分；指定监管机构，并明确其职责；规范管理措施及处罚规定。

为确保食品安全，芬兰专门建立了国家农业中央数据处理中心，作为农业信息中心。数据处理中心通过信息网与农场、屠宰加工厂、活畜交易场、销售市场联系，范围覆盖全国畜产品生产、加工、销售各环节。业务包括牲畜识别、乳牛场管理、牛业登记和代录、牲畜繁殖信息、动物卫生和福利保障等；内容包括动物及畜牧场登记、畜群登记、

动物卫生及福利等，同时负责定期给政府出具质量安全情况报告。以牛群追溯为例，在农场养殖环节，农场主负责为牛佩戴耳标身份标识，并在数据处理中心注册、登记相关信息，同时准确记录、报告、保存牛从出生到移出交易过程中的全部信息。在屠宰环节，屠宰场工作人员必须通过信息系统核实牛群是否已在数据处理中心登记，以及牛群的健康信息、屠宰前是否用过兽药等，然后才能进入屠宰环节。屠宰的关键信息必须在7日内报告数据处理中心，其他详尽信息由屠宰场保存。

芬兰十分注重畜产品质量检验检测和对质量安全的风险监控，国家食品安全局主要承担农产品特别是畜禽产品的检验检测和风险监控工作，特别是对动物的药物治疗和食品中的药品残留物的监控。国家食品安全局管理官方的兽医和检测员，其中市级兽医400人。他们把经过专业教育和官方认定的兽医分布到芬兰的各个区域，去负责农场原牲畜的诊疗和检测，以及加工屠宰过程中的检测与监控。检疫员协助兽医在屠宰场中进行检验检疫。兽医和检疫员不仅要提供诊疗结果，而且要提出改进意见，并定期出具相关质量安全报告，结果报数据处理中心备案。

在食品加工方面，芬兰《食品法》对食品加工过程中的卫生、操作程序、操作人员的卫生、添加剂（色素、香精、甜味剂等）和维生素及其他营养成分的添加、包装和容器的卫生及材料的选择等方面的细节都有具体、详细的规定。上下级食品安全监管部门密切合作，加强食品卫生监控，以确保为消费者提供安全和高品质的加工食品。

在现实生活中，牛奶是芬兰人餐桌上的主要食品，全国每人每年平均饮用牛奶130升。为向消费者提供安全高品质的奶制品，芬兰最大的奶制品集团瓦利奥公司从牛奶生产源头—奶牛饲养抓起，采取行之有效的手段监控整个生产流程。公司向每个奶牛场主发放《牛奶质量手册》，这本160多页的手册规定有原奶的质量和卫生要求、奶牛的饲料与喂养要求以及奶牛场生产环境的指标。运奶车司机将各个奶牛场的原奶装上运奶车之前，先采集3毫升的样品，进行5分钟的快速检验分析。只有符合标准的原奶，才能被收集装入运奶车，送到奶制品加工厂。政府部门也定期对原奶生产和运输环节进行检查。

在食品销售环节，芬兰商店包括个体摊位出售的食品都严格执行食品安全法规。笔者观光时多次目睹超市和个体摊位的售货员，在关门前半价处理面包和糕点，当天仍没有售出的最后倒入垃圾袋。当问及原因时，得到的回答如出一辙：“我们是按照《食品法》和顾客的要求这样做的，否则就是违法。”

芬兰“从农场到餐桌”的食品安全链，以层层监控手段保障食品安全和质量，为芬兰食品在国内外市场树立了良好声誉。