广东试水

■本刊记者 查 英

政府要想获得大数据带来的“红利”，公开透明是首要前提。广东率先启动大数据战略，让我们看到政府发现大数据价值及应用于决策的一个良好开端。

广州的四月如初夏，车水马龙。记者见到中山大学公共管理学院郭巍青教授时，他正准备着去参加广州城市交通治理的一个讨论会——讨论广州要不要“限制外来车辆”。

围绕“限外”，广州市已经有很多争论。“北京、上海都限制了，广州也想限制。”郭巍青说，“但也有人说，广州的问题不是外地车辆造成的。限与不限，讨论都缺乏依据。政府自然面临被‘拍砖’，对造成拥堵的原因及背后的规律都缺乏科学的数据支撑。”

“如果我有历年的相关数据，就有说服力了。”郭巍青面对的这个问题，也许在不久的将来就能得到解决，广东已经在全国率先启动了大数据战略。

“心中有数”

“过去讲决策要‘心中有数’，那时社会关系简单。在信息大爆炸的社会里，数据分析能为决策提供依据，并使得管理过程透明且有据可依、有迹可循。”郭巍青告诉《决策》。

4月17日，广东省长朱小丹召开省政府常务会议提出，到2015年力争信息化水平达到中等发达国家水平，到2020年，迈进世界先进水平，基本建成“智慧广东”。实际上，这已经不是广东的第一次战略部署。此前的2012年12月，广东省宣布在全国率先启动大数据战略，相关部门起草了一份《广东省实施大数据战略工作方案》，提交省政府批准。

据广东省经信委介绍，广东大数据战略将坚持以“开放共享”推动大数据应用，以“开放应用”带动大数据在国内发展，再试图通过大数据的发展来促进社会创新，为“智慧广东”建设助力。在报批的方案中，广东省政府准备在财政、环保、招投标等领域率先开展数据公开试点，通过互联网等形式开放数据。广东省财政厅厅长曾志权曾表态，“尝试率先公开部分专项资金安排、使用等方面的情况。”

作为第三方评价机构，华南理工大学政府绩效评价中心曾参与过广东省多项财政专项资金的绩效评价项目，该中心主任郑方辉介绍说：“专项资金的绩效评价提供了一个使用资金量化的平台，评价建立在数据采集、调查、专业化归类、分析等基础环节上，这也就形成了一个数据库。如义务教育专项资金绩效评价，要对全省两万多所学校进行数据采集。怎么采集，采集什么数据，有一套专业的指标体系和采集系统。”

据郑方辉了解，过去的两年，广东省在网上公布了11项专项资金的绩效评价报告。这些报告里就包含加工后的数据内容。财政专项资金绩效评价，可以说是广东推进大数据战略的一个样本。

其实，对“数据治理”的设想不胜枚举，比如，防止社保资金的随意支付，财政转移支付中的核对与确认，利用电力数据分析房屋空置率，通过红绿灯以及摄像头拍摄记录的数据来分析交通拥堵的原因是什么，等等。

在研究机构方面，目前中山大学正在建设“超级计算中心”以辅助推进广东大数据发展。“通过大数据应用，一是让政府职能更好地得到履行，服务社会。二是政府公开的数据将为企业和个人创造价值。三是政府的行政管理变得更加有效，决策变得更加准确。四是政府公信力因为出色的服务和高效率的运转以及正确的决策，赢得社会的普遍认可，从而公信力大大提升。”郭巍青分析说。

透明营造信任

广东先行一步，首先需要破解的难题就是数据的整合和开放。

早在2009年1月，奥巴马签署他的首份总统备忘案《透明和开放的政府》之后，执行机构便在120天内给出了一个具体方案：为联邦政府建立一个统一的数据开放门户网站——Data.Gov，全部开放政府拥有的公共数据。

美国的实践证明，大数据的根本红利最终只能来源于“开放数据”，“开放政府的数据，开放企业的数据”，美国正在使用开放的数据为经济生产价值。截至2011年12月，Data.Gov共开放了原始数据3721项，地理数据38万多项。

在中国，统计局、档案局、财政厅、税务局、审计署、公安局、海关、电力公司等政府部门及国企，都拥有自己的数据库，却处于分割状态，“我的你不知道，你的我不清楚。”

“条块分割下的碎片化数据，需要更高的权力机构来整合。例如，流动人口在广东是一个较大的问题，谁在流动？能不能从传统的户籍系统里找出一些规律以利于更好地管理？但，安徽的户籍数据与广东的户籍数据，谁有能力将两个数据库整合起来？”郭巍青说。

从投入与产出角度来看，花大价钱开发出来的数据，若仅局限于内部使用，则效益是有限的。“现在政府集中了大量数据，如果公开的话，企业可以从中发现商机，创造生产价值，学者可用来创造学术价值。”中国移动安徽有限公司董事长、总经理郑杰说。

数据的整合和开放是大数据战略的重点也是难点。仅在这两个环节，政府的底气有多足？即便开放又能开放到什么程度？

以政府专项资金绩效评价为例，广东省从2004年开始成立绩效评价处，评价工作在国内领先。郑方辉告诉《决策》：“以往只关注争取资金，对‘公家的钱’怎么花不太关心。在企业里，钱投下去之后会有盈亏的反馈，政府里钱投下去，花的效果怎样难以反馈。通俗来讲，就是会花冤枉钱。绩效评价主要是从效果的角度，看纳税人的钱用得合不合规范，有没有作用，只有透明才能赢得信任。”

过去两年，广东省向社会公开了11项专项资金的绩效评价报告。郑方辉告诉《决策》：“公开11项是一个很大的触动，但大部分还没有公开，这其中有很大的阻力，公开是正在努力的方向。”但从三公经费公开、官员财产公开、官员房产公开的结果来看，“公开透明”的路在国内走得较为曲折。

4月16日，涂子沛受浙江省委、省政府邀请，分别就大数据战略和智慧城市进行座谈交流。再加上广东启动大数据战略，这似乎在传递出一个信号：地方政府正在重视大数据的运用，并试图抢先获得大数据可能带来的好处。

“接近上帝”

除去眼前广州交通治理的案例，《大数据》一书作者涂子沛在演讲中也举了一个例子——通过你购买的食品预警你的健康状况。比如说，近期某大型超市通过查看你的消费单，发现你购买的食品当中一直含有较高的热量，从而提醒你注意调整，保持健康的饮食。

在美国，这种数据应用已经较为广泛和成熟。在公开的数据平台上，衍生出多种数据系统供美国市民使用。比如，航班延误分析系统，可以查询分析全国各次航班的延误率及机场等候时间；商品召回手机查询系统，通过在智能手机上安装一款特定软件，便可以查询到某件商品是否被召回过的信息，从而避免买到具有安全隐患和质量问题的商品。

尤其是“商品召回查询系统”，这对国内的食品安全管理来说是一个良好的参照。“国内的商品，几乎无法知道它背后的任何信息，甚至携带恶意的欺瞒。食品安全出了这么多问题，如果我们能制定出一套数据来分析漏洞在什么地方，然后堵上，这样的食品卫生管理将有效得多。”郭巍青告诉《决策》。

通过分析大数据，以及数据与数据之间的碰撞，会发现意想不到的关联，从而对个人生活、政府管理、商业运转等过程起到预测和警示作用，即数据会告诉你“不能再这样做了，否则会产生不好的结果”；还有可能告诉你，“你可以这样去做，会给你创造更好的局面。”

“未来会怎样？只有上帝知道。”但大数据的运用，会让你有“接近上帝”的感觉。“对坏事情的发生，数据分析会起到一定的预警作用。”涂子沛说。

目前，地方政府将大数据作为发展计划并应用到决策，足以看到一个良好的开端。“大数据的第一个阶段是部门内部利用己有的数据库，第二个阶段是数据库与数据库之间的对比、协作产生价值，第三个阶段是数据的社会化。我们正在由第一个阶段向更高的阶段挺进。”电子科技大学互联网科学中心主任周涛告诉《决策》。