香港公务员涨薪为何能“脱敏”

■冯秀成

香港公务员薪酬每年都要涨一次。然而，市民不但不反对，还非常支持。这与内地公务员加薪的质疑声不断、骂声一片形成了强烈反差。

每年一涨已成惯例

7月12日，香港立法会财委会通过公仆加薪幅度，中及低层公务员可获加薪3.92%；首长级及高层则加薪2.55%，生效日期追溯至4月1日。香港公务员事务局局长邓国威表示，港府会优化及检讨薪酬趋势调查的机制，与相关团体加强沟通，稳定公仆的士气。对于这次加薪，很多市民表示理解和支持，并没有引起较大的反对声音。

根据现行机制，香港公务员的薪酬每年讨论一次，由香港公务员薪酬趋势调查委员会进行的年度薪酬趋势调查是重要参考因素。薪酬趋势调查一般会根据香港的大中型企业员工过去一年的薪酬变动水平给出每年的建议变幅。

以2013年为例，薪酬趋势调查委员会调查了香港109家公司超过18万名雇员在2012年4月至2013年4月期间薪酬的变动，其中包括82家规模较大的公司（员工总数在100人以上）和27家规模中等的公司（员工总数50至99人）。所选的公司都是所属行业内稳健良好的企业，加上都有一套合理和系统的工资管理方法，相信具有代表性。2013年薪酬趋势调查报告根据多个指针，并经过一系列的计算，最终得出中高级公务员建议加薪2.55%，低级公务员建议加薪3.92%。

香港公务员实行统一加薪的模式，同一级别的公务员加薪幅度一致。按照薪级的不同，香港公务员分为高、中、低三级，月薪54566港元以上的属于高级公务员，17835至54565港元的属于中级公务员，17835港元以下的属于低级公务员。

薪酬趋势调查委员会的调查结果是影响公务员薪水调整的重要因素，但是公务员薪酬具体变幅最终还需多重考虑。今年公务员建议加薪幅度公布后，香港各界对此意见不一。部分公务员对加薪幅度不满意，对加薪幅度太低感到极度失望，因为加薪幅度低于通胀率。

数据显示，香港2013年第一季度基本通胀率是3.8%，预测全年通胀率为4.5%。根据现行机制，公务员最终加薪幅度将由行政长官会同行政会议共同决定。除了薪酬趋势净指标之外，香港经济状况、政府财政状况、生活费用变动、员工对薪酬调整的要求和公务员的士气都在综合考虑的因素之内。

薪酬趋势调查报告中的建议是重要参考，但随着通胀压力加大等因素，特区政府最后决定时也会根据社会意见适当调整。最后，在综合因素的权衡下，特区政府决定，将中级公务员和低级公务员的加薪幅度定在3.92%，而高级公务员维持2.55%的加幅。

香港浸会大学政治学教授丁伟对现行公务员薪酬调整机制表示认可。他表示，公务员工资每年一调已成惯例，一方面有助减少社会争议，另一方面也可以保持公务员吸引力。

丁伟介绍，香港公务员的薪酬福利完全透明，除了工资，津贴福利都严格按照法定标准执行，没有隐性收入。在这种情况下，定期调整薪酬有助于稳定公务员士气和减少社会争议，社会对公务员加薪的认可度也高。

同时，公务员薪酬调整的参照对象是大中型企业，能比较准确地反映市场上薪酬水平的变动。公务员起薪水平不低，稳定性强，每年再按市场水平调整，对维持公务员的吸引力是不错的。

居民为何支持涨薪

公务员涨薪不但市民不反对，还非常支持，但是在内地，某些地方每当公务员涨薪的时候，社会质疑声不断，网络骂声一片。香港居民为什么支持公务员涨薪呢？

其一，高度法治的社会，政府廉洁度高，公开透明。一方面香港公务员的工资收入是公开透明的，公务员有多少工资都是公开的，公民可以查得到。如港府2013至2014年度财政预算显示，特首梁振英年薪为422.256万元，特首办配有7名专职司机提供驾驶服务，月薪在13085元至22405元间。而内地有些地方把公务员薪酬当做机密，即使市民申请了也不公开。另一方面加薪的理由、过程也公开透明。

其二，香港公务员的工资是根据香港的大中型企业员工过去一年的薪酬变动水平给出。当经济好，企业员工收入上涨时，公务员工资也上涨，当经济不景气，企业员工收入下降时，公务员工资也下降。而且在调查企业上，这些被调查的企业很有代表性，以2013年为例，薪酬趋势调查委员会调查了香港109家公司超过18万名雇员。公务员薪酬调整的参照对象是大中型企业，能比较准确地反映市场上薪酬水平的变动

其三，香港公务员廉洁奉公，无隐形工资福利。香港的廉政建设卓有成效，公务员大多廉洁奉公，遵纪守法，在法定的工资福利之外没有隐形的工资福利，也几乎没有权力寻租的机会。我们内地一些地方的公务员除了国家规定的工资津贴福利外，各个单位还有自行发放的津贴福利，此外还有各类奖金、灰色收入等。

香港公务员涨薪的启示

公务员作为社会的一种普通职业，理所当然和国家全体公民一道分享经济增长的成果，并且做为激励手段，加薪在公务员的人力资源开发和管理中发挥着重要的作用。但是，现行的公务员工资收入分配行政色彩浓厚，加薪往往通过行使行政权利来实现。当前我国公务员工资制度改革取向很难从理论上加以完整地描述，如何使公务员的收入分配同市场领域的个人收入分配保持动态平衡，需要引入市场机制和衡量尺度。为了体现出公平分配原则，在公务员的加薪制度中应该多增加一些市场因素，减少一些行政色彩。因此，国家需要设立和定期发布工资指数，依据指数变动情况调整公务员工资水平。

加快建立公务员财产申报制度，也是重要前提。财产申报制度作为反腐败的一项重要举措在许多国家都已经建立起来，并被证明是有效规范公务员行为的一项基本制度和国际惯例。

同时，要扩大工资比重，缩小部门和地区差异，改善公务员内部分配不公。由于全国各地经济发展水平差别很大，如果继续实行低基本工资，高福利、高津贴的政策，就无法避免工资的地区、部门差别化。而降低公务员本来就不高的工资水平显然也不是明智、长远之举。

此外，应建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度。《公务员法》规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。公务员工资要公开透明，公务员工资多少、加薪的理由等都要向社会公开；要规范公务员奖金津贴福利，杜绝公务员灰色收入。

可以预见，在打破“特权”和“铁饭碗”、消灭“灰色收入”和“隐形福利”后，公务员薪资的浮动也自然不会遭到国民的强烈质疑。当然更不能盲目相信“高薪养廉”，公务员薪资透明化、法治化、规范化才是前景和出路。