重点督察提升监管效能

□ 陆建明

（作者系广州石化党委副书记、纪委书记）

广州石化对重要经济活动效能监察项目实施重点督察，落实关口前移，推进惩治和预防腐败体系建设，确保经济活动规范、安全、优质运行。

广州石化根据集团公司工作部署，从2010年开始，对公司生产经营和管理的难点、企业效益的流失点和职工群众关注的热点立项的16个效能监察项目实施重点督察，共发现各类问题200余个，提出整改建议近200个，较好地解决了制约公司生产经营、改革发展和职工队伍稳定的一些突出问题，在企业发挥了积极作用，受到广泛好评。

选好项目 找准关键

督察工作要重视效果，而选好督察项目是取得好的督察效果的关键。除了重大工程建设项目外，企业经营管理的重点和难点、效益流失点、职工群众关注点是督察重点选择范围，这些项目容易取得各方共识，工作能够得到广泛支持。

广州石化原油加工损耗过去一度在0.7%～1%之间，远高于集团公司同等规模企业水平，亟须改进。2010年，该公司开展了原油加工损耗专项督察，纪委监察部牵头，组织精通炼油加工等生产环节的人员从原油采购到产品出厂整个过程进行全面督察，逐项分析，找出导致加工损失率高的一些问题。针对这些问题，督察组会同管理部门提出针对性较强的建议。随着建议的实施，公司原油加工损耗逐步降到0.4%，一年减少加工损失1亿多元。督察工作通过选准项目，收到了查透问题、规范管理、完善制度、增创效益、多方满意的效果。

□ 广州石化检查组在检查检修装置的HSE落实情况。黄敏清 摄

重点督察要围绕管理的效能性、活动的安全性、权力运行的合规性、经济活动效果的合理性等，来确定督察的关键点和关键环节，着重检查是否存在不作为或作为过度、是否存在管理风险和隐患。

在评判督察工作的有效性时，往往容易与是否查出违纪违规人员和事件、发现多少问题相关联，这样很容易将督察工作引向纪律检查方向。督察工作应该将提升管理、改善效能作为出发点和落脚点，对督察工作成效的评判应以此为基准。

运用信息技术 搞好制度建设

重点督察与信息技术结合，可以拉近督察活动的空间距离、还原经济活动过程，能够解决现场督察的时间限制和人员业务水平要求的问题，实现经济活动全程监督。

广州石化运用信息技术开发了自销产品销售和管理、炼化“三剂”采购及使用等两大主要业务在线监察系统。该系统从企业ERP和内部控制系统采集数据，实现了对企业两大经济活动即时跟踪、风险预警、趋势预测，督察人员通过授权可登录系统，对这两个项目开展全时段、全过程进行督察。系统投入运行两年多，在历史追溯、活动纠偏、规范行为、风险预警、效能分析、违纪威慑等方面，充分展示了优越性，并发挥积极作用。该系统2010年获得集团公司管理创新成果一等奖、国务院国资委下属企业成功管理案例优秀奖。

重要经济活动效能监察重点督察工作要发挥更好作用，还必须及时健全与此相应的制度。目前，集团公司制定了《中国石化重点工程建设项目效能监察重点督察暂行规定》，对推进重点工程建设项目效能监察重点督察发挥了指导规范作用。随着企业管理的进一步深化，重要经济活动效能监察将常态化、普遍化，从督察实践来看，如何保证重要经济活动效能监察重点督察规范、顺利开展，尽快建立健全相应的管理规范和制度已日显迫切。应建立相关的工作制度，工作机制，责任追究，人员管理，信息技术的开发、结果运用和保障措施等一系列保障督察工作正常开展的制度机制，这些制度机制的建立健全，是督察工作取得成效的保障。