常村煤矿：筑牢廉政风险防控三道防线

文/常中昱

习近平总书记在第十八届中央纪委第二次全会上讲话强调，要“依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题”。这抓住了当前深入推进反腐倡廉建设的关键，充分表明了党中央惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。山西潞安环能股份有限公司常村煤矿作为国有特大型矿井，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕中心，服务大局，突出重点，融入管理，着力抓好廉洁教育、制度建设、作风建设、项目管理、查办案件和队伍建设，全面构建起“不愿腐、不能腐、不敢腐”的工作机制，为品牌化新常村又好又快发展提供强有力的政治保障。

数据超前预控筑牢廉洁源头防线

思想是先导，教育是基础，强化教育是抓好反腐倡廉工作的固本之策。多年来，常村煤矿始终把廉洁教育工作作为反腐倡廉的基础，源头预控，筑牢党员干部反腐思想道德防线。

常村煤矿纪检部门总体牵头，每年将反腐倡廉学习纳入矿党委和基层支部全年工作总体部署，制定年度宣教计划，完善矿、基层两级中心组学习，定期组织党员干部对党的反腐倡廉方针政策等内容进行学习，构建起规范化、常态化的学习教育机制。为增强教育的警示效果，常村煤矿根据形势发展的需要，不断更新预防职务犯罪教育学习内容，完善预防职务犯罪教育基地基础设施建设，定期组织党员干部走进基地接收反腐教育。充分发挥广播、电视、报刊、网络和手机等宣传媒体，开辟反腐倡廉教育专栏，创新廉政教育形式，构建起全方位、立体化的宣传教育氛围。在此基础上，矿井还不断创新廉洁教育内容，深入开展反腐倡廉教育月、廉洁文化月、思廉日等活动，不断提高矿井全体党员干部的自律防范意识。

以科学的制度来保障反腐倡廉建设,是“人治”反腐走向“法治”反腐的必然举措,是提高反腐倡廉建设科学化水平的客观要求,也是新时期加强反腐倡廉建设的现实需要。对此，常村煤矿党委一方面要求各基层单位党政负责人按照“一岗双责”制度，层层签订目标责任书，严格落实反腐倡廉工作的目标责任。在严肃处理不负责、不重视反腐倡廉工作责任人的同时，还要深刻追究相关领导的责任，并与年度风险抵押挂钩。

另一方面，在进一步完善议事规则和决策程序的基础上，引申和完善基层队组“三重一大”集体决策制度，把工资奖金分配、评先选优、正职组阁和班组长任免纳入队组集体决策范围，提升队组落实集体决策的科学性和实用性。同时，针对职工关心的热点及焦点问题，常村煤矿不断完善党务、企务一体化公开制度，将队组每月重点工作完成情况纳入公开内容，以公开强监督，以公开促落实，以公开促发展，把职工群众关注的热点、难点转化成党务企务公开的亮点。

过程管控筑牢廉洁流程防线

加强党风廉政建设，源头教育是基础，流程管控是关键。围绕矿井改革发展的中心任务，常村煤矿从目标化管理、干部作风和重点环节三方面强化管控力度，筑牢廉政工作的流程防线。

按照方针目标管理“一切从目标出发、一切从流程梳理”的管理理念，常村煤矿全面引入目标化管理流程。对党员干部的作风建设、廉政教育、权力监督、纠风治乱、源头防腐、党务企务公开等全部实行目标化管理，动态检查、闭合提升，有效确保了工作的实时动态推进。

紧扣“提升干部执行力，推动品牌化新常村建设”的主题，常村煤矿从狠抓党员干部作风建设入手，每月对领导干部带班下井制度执行情况，“三必到、三走到”“安全红线”制度执行情况，“三个百分之百”“三个全覆盖”管理规定落实情况进行监督检查。深入排查易发生“吃拿卡要”的风险点，并制定相应的监督措施，健全举报机制，对出现“吃拿卡要”的行为，要求一查到底和处理到人。

针对纪检工作的工作重点，常村煤矿在整合矿深入开展了以“矿务规范、矿长安全、矿工满意”为主题的规范化管理达标竞赛活动，帮助整合矿井完善财务管理、煤炭销售、物资采购、工程项目、招标投标、合同管理及工资管理等重点领域的廉政工作程序。严格按照集团“五有”要求，对全矿重点工程安全质量、管理人员廉洁自律和工作效率等情况进行监管。要求纪检部门充分发挥基层项目监督联络员的作用，细化监督流程，明确监督时限，深入工程现场，动态掌握信息，严格考核评价，确保重点工程项目优质、高效、廉洁。在经营管控方面，常村煤矿重点对煤炭外运销售中运销、地销铁路和公路外运管理、计划管理等重点环节进行监督检查，并对一、二线队组工资奖金分配、劳务支出，独立内部收费单位进行效能监察；进一步规范了物资采购程序，完善了合同项目效能监察机制，严格执行“验收验证管理办法”，规范经营管理程序，提高了企业经营管理绩效。

全程监控筑牢廉洁保障防线

构建全程、全方位的监督体系是规范权力运行的有效手段，也是预防职务犯罪的根本途径。为此，常村煤矿从提升纪检干部素质和加强案件查办方面入手，筑牢廉政工作保障防线。

一是按照“素质过硬、纪律严明、融入工作、廉洁高效”的原则，矿井狠抓纪检监察队伍建设。同时，为促使纪检干部综合素质的不断提升，采取走出去、请进来的方式，不断强化纪检监察工作业务素养。

二是要求纪检干部业务精通、勇于担当，主动融入安全生产经营管理的全过程，做到载体更丰富、结合更紧密、实效更突出。

三是要求纪检干部走进基层、贴近服务，走进业务、贴近监督，走进重点、贴近保障，确保全矿规范化推进各项工作。

四是要求纪检干部要从爱护保护党员干部的角度，抓早抓小、防微杜渐，认真查办违反“三重一大”决策制度、关键岗位人员与外部人员内外勾结导致安全生产责任事故背后的失职渎职等案件，对不作为、乱作为、不尽职、乱尽责的干部坚持进行诫勉约谈；对倾向性问题，及时提醒、诫勉教育，防止小错酿成大错；对“庸、懒、散、奢”不良风气坚决制止；对后果严重造成恶劣影响的，坚决查办。

在此基础上，常村煤矿还积极发挥矿长书记热线、信访举报箱、网络舆情信息以及基层信息员等作用，做到案件线索第一时间发现，第一时间核查，第一时间反馈，不断提升廉政建设能力。