推行“预纠”管理建设“三三”廉洁文化

文/张新国

近年来，山东能源新汶矿业集团翟镇煤矿积极发挥在党风廉政建设和反腐败斗争中的组织协调作用，坚持从教育、制度、监督三个方面入手，内化于心、外化于形、固化于制，不断加强廉政文化建设，形成预警、预防、预控和纠风、纠偏、纠错“三预三纠”廉洁文化，为推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供了有力的思想保证，为企业持续、健康、快速、跨越式发展创造了良好的外部环境。

教育预警，突出治本，营造廉洁氛围

找准事，抓好主题教育。翟镇煤矿采取“四查四看”，即查学习、看效果，查思想、看作风，查制度、看执行，查工作、看业绩，进行自我诊断，通过开展唱廉洁歌曲、看廉洁视频、听廉洁专题讲座、讲廉洁故事、廉洁讨论和廉洁演讲竞赛等“六廉”活动；“三诺”（承诺、践诺、评诺）、三级把关（矿班子成员的承诺内容，由纪委书记把关、科级人员的承诺书，由纪委副书记把关、副科级人员的承诺，由纪委纪检员把关）、三级公示（矿班子成员承诺在矿务公开栏进行公示，区队承诺在区务公开栏公示，部室承诺在部务公开栏进行公示），以及自我评、组织评、民主评“三评”活动、承诺践诺“33321”做法等一系列活动，促进了“预防职务犯罪”主题实践教育活动的深入扎实开展。

定准位，强化重点教育。一是突出重点人员，面向领导干部和“四管”人员，开展以敬畏岗位、敬畏权力、敬畏职工、敬畏组织、敬畏家庭为主要内容的 “心存敬畏、正确用权”大讨论，让领导干部明白，权力来自何方、应该用向何处。二是开展以算经济账、政治账、家庭账、荣誉账、亲情账为主要内容的“算好廉洁账，走好人生路”教育活动，增强了重点人员的廉洁自律意识。三是开展“三谈话”(提醒、警示、诫勉)活动，及时拨正纠偏，消灭错误的思想苗头。四是组织全体管理人员分五批次到孔繁森纪念馆、焦裕禄纪念馆“照镜子”，明得失，从而在互动和感动中传递“为民务实清廉”的正能量。

使准劲，实施警示教育。翟镇煤矿充分利用重大节假日举办“廉洁警示教育周”活动，组织廉洁督察小分队，采取发送廉洁短信、播放廉洁动漫等形式，使管理人员绷紧廉洁弦，不碰“高压线”。2012年以来，领导干部以述职述廉为抓手，通过自己找、群众提、相互帮等方式，查找、整改问题，并组织800余名党员干部听取违纪违法人员的现身说法，利用廉洁网站，播放典型案例21个，警示党员干部清醒地认识到：贪廉虽是一念之间、荣辱却是两个世界。

制度预控，监督预防，规范廉洁行为

抓基本点，健全廉洁从业制度。翟镇煤矿制定严管干部“867”规定，即：八条红线、六项纪律、七个注意。凡触及截留克扣、虚报冒领、收送钱物等8条红线之一的，一律免职；凡发生弄虚作假、大操大办等6项纪律之一的一律处分。从搞好团结、言谈举止、发挥作用等七个方面提醒党员干部注意自身形象。制定厉行节约反对浪费14条规定，实行深入基层调查研究、深入职工群众，精简各类检查、精简各类会议、精简各类文件、精简各类接待，各级领导班子要自觉接受党内监督、民主监督、社会监督和舆论监督的“两深入、四精简、一督查”制度，找准了监督软肋，补齐了制度短板。

抓创新点，完善监督监察机制。矿井纪委、风险管理部和矿长督查办公室合署办公，由纪委副书记兼任风险管理部和矿长督查办公室主任，形成了1+2监督管控格局。通过实施参与重要文件廉洁评估、参与新提拔干部和违章党员谈话、参与人员竞聘监督、参与工程竞标和质量验收监察、参与区队工资分配检查和参与离任审计等廉政“六参与”制度，做到了重要文件不经廉洁评估不准下发，新任干部不经廉洁谈话不得上岗，未经纪委监督的竞标不得实施，未经纪委审核的工资不得发放。同时，还将监督触角不断向生产经营的全过程渗透，向管控的源头延伸，参与工程招投标36次，节约资金400多万元。

抓着力点，构建廉洁评价制度。翟镇煤矿按照“主导项、参与项、否定项、激励项”四个考评模块，以矿班子、中层干部和一般管理人员为三个考评层次，以优秀、合格、较差和不合格为四个考评结果，以“蓝橙黄”三色预警为考评反馈，形成了“4343”廉洁评价体系。依据32条廉洁从业绩效考核标准，对管理人员实行月度自评、季度考评、年度总评，考核与工资挂钩，奖优罚劣。根据评价结果，分别进行提醒、警示和诫勉谈话，对评价末位管理人员予以转岗，并将评估情况，纳入管理人员廉洁档案，作为表彰奖励、日常监督和提拔任用的重要依据。

“三力”合一，“三纠”并重，建设廉洁文化

突出执行力，纠风纠偏纠错并重。一是在纠风上抓焦点，翟镇煤矿针对矿区出现的随份子、摆阔气等不良风气，及时出台七个严禁、六个不准，重申禁酒令。建立领导干部“三到位、三同时、一负责”制度，即与职工同时上下井、同时洗澡、同时用餐，工作现场到位、信访接待到位、困难帮扶到位，实行首问负责制，并要求各级管理人员深入现场抓安全，帮助职工解难题。二是在纠偏上提效能，开展以“瘦身行动”为主要内容的效能监察，精简管理岗位56个，合并减少部室2个、减少班组16个、精简人员80人、清理富余人员346人。三是在纠错上找症结，针对隐瞒“小事故”“小工伤”等现象，进行警示谈话。对经济分配中的违纪问题，特别是截留克扣“零容忍”，只要职工有举报就严肃查处，绝不姑息迁就。

注重渗透力，街道广场大厅共建。翟镇煤矿通过建设“会说话的广场”，在社区广场建设廉洁道德主题公园，形成以廉洁理念、廉洁故事、廉洁警句、廉洁格言为主要内容的廉洁文化墙，使社区文化广场与廉洁文化广场融为一体，充分发挥廉洁文化墙的教育功能，营造风清气正的良好环境；打造“长眼睛的大厅”，将区队核算、区队事务、材料管理集中到区务大厅办公，日清日结，并设计安装触摸查询系统，实现经济分配和区务公开的阳光运行；创建 “亲情化的街道”，在廉洁文化一条街，安装以温馨提示、亲情教育、寓言故事为内容的廉洁文化灯箱36个，让廉洁提醒充满关爱、充满真情。

形成文化力，理念制度行为统一。翟镇煤矿遵循文化建设基本规律，以风气清明、单位清廉和干部清正为愿景，不断固化“心存敬畏，干净干事”的廉洁核心理念，“廉洁敬业，明德扬善”的廉洁道德理念，“教育预警、制度预控、监督预防”的治本理念，“落实工作纠风、效能监察纠偏、执纪办案纠错”的治标理念，建设“三预三纠”廉洁文化，以理念统一思想，用制度规范行为，让文化力转化为干事创业的不竭动力。