俄罗斯：从密集演训观“新面貌”军事改革

马建光?张超

伞兵飞越数千公里跨区部署，海军长途航行登岛演练，空军紧急出动精锐尽出……7月13日～17日，俄罗斯在远东地区组织了一场自苏联解体后规模最大的突击战备演习，除了重点检查的东部军区之外，包括俄中央军区、太平洋舰队、俄空军远程航空兵与军事运输航空兵等多军兵种共16万人，约1200件海陆空大型装备陆续参加了150多次各方面战术及专项演练，三军联动成为此次演习的最大看点。

俄军事专家指出，如此大规模的兵力调动主要目的是检验俄军新三级指挥体系运转的有效性，较为全面地展现出俄“新面貌”军事改革以来远东地区军事力量建设的阶段性成果，为俄军指挥体系下一步改革积累实战经验。

密集突击战备检查检视实际战力

此前，普京总统已对军队进行过多次大规模突然战备检查。早在今年2月17日～21日，俄中央军区就迎来了近20年来首次突击检查。当时，近7000名官兵参加了实际演练行动，同时出动了数百件武器装备和40架飞机。

3月28日，普京总统从南非金砖峰会返回并前往索契途中，从飞机上下达命令，对南部军区进行突击检查，要求在黑海地区启动大规模演练。演习包括指挥、作战、通信、侦查等多个环节，转战三个演习地域，涵盖的十数个演练科目均顺利完成，展现出参演部队较强的联合作战能力、武器装备稳定性和快速反应能力。

5月27日，普京再次下令突击检查航空部队和远程空中军事运输部队的战备情况，这次空军突查演练持续三天，涉及8700人、185架战机和240辆军车，以“击退”航空航天攻击为主要演习形式，俄军表现出彩，假想敌发射的11枚导弹中有九枚被准确拦截。

在一系列突击检查中，尽管俄军表现出的“新面貌”令人欣喜，普京总统也多次对检查结果表示满意，但是演训过程中所存在的问题与不足也引起人们关注。不仅部分尚未及时更新维护的老旧战备装备难以完成指定战备任务，演训过程中暴露出指挥和通讯系统存在的问题更加使人警醒。纵观一段时间以来俄军在突击检查中暴露出的问题，东部军区的战备演习只是今后俄军机制化、常态化地开展突击检查的一个序曲，据俄有关专家估计，今年就将开展超过1700项的军备检查。

“新面貌”军事改革彰显效果

自普京去年重返克里姆林宫以来，俄军不断进行大规模演训活动并且陆续开始恢复对各军区和军兵种的突击检查传统，诸多评论都将目光投向“新面貌”军事改革，认为新一届普京政府组建以来，不断突出军事力量建设的重要地位，首要考量就是要检视始于2008年的“新面貌”军事改革所取得的成就与不足。

随着去年前国防部长谢尔久科夫的下台，发端于2008年俄罗斯格鲁吉亚战争之后的“新面貌”军事改革在一片非议声中收场，其功过成败仍有待评述，但毋庸置疑的是，改革为俄军带来了新气象、新变化，影响绝非寻常。

首先，武装力量建设战略方向进一步明确，军事力量构成进一步凸显“联合化”。四年多的军事改革中，俄军对原有的六大军区以不同的战略方向进行合并，改建为西部、南部、中央和东部四个联合战略司令部以负责战时对辖区除战略核力量之外所有陆海空军部队的统一指挥，由此各战略方向武装力量得到进一步“联合化”，有利于“握成拳头”。编制体制上，由“师—团制”向“旅—营制”过渡，通过减少层级关系以提高指挥效率，使得“出拳速度”更加快捷。

其次，“裁军先裁官”，部队官兵比例结构得到优化。经过改革，俄军队人员数量由改革前的120万人缩减为100万人，军官比例由原来的58%降低为15%。通过裁减军官数量、改变官兵比例，俄军职业化进程不断加速，合同制士兵数量已达18.6万人。

第三，强化武器装备更新力度，装备升级、列装达到空前水平。改善军备是俄军此轮改革重点，到2012年底已全部用数字技术替代武装力量的陈旧通信技术设备。到2015年，部队中现代化武器装备所占比例应不少于30%，到2020年这一比例应不少于70%。为此，俄罗斯拟大幅增加军费投入，2011年～2020年用于实施国家武器采购计划的开支总额将增加到19万亿卢布。

第四，突出“非对称”战略原则，强化战略核力量战备水平。俄军通过加大淘汰过时战略导弹和潜艇力度，聚拢资金用以技术改造和升级有作战潜力的重型导弹、战略轰炸机和“台风”级核潜艇，用S-400防空导弹对原有的反导体系进行升级，并通过修建远程导弹预警雷达和完善卫星监控系统以增强其战略威慑能力。同时，俄军加快打造新一代核威慑力量——海基的“北风”级潜艇、陆基的“白杨-M”机动型导弹系统和S-24洲际弹道导弹系统以及空基的X-555巡航导弹等，新式武器装备的研发、列装进程均不断加快，俄“非对称”战略威慑能力将进一步获得提升。

闪耀军事改革成就之光

“新面貌”军事改革完成近一年以来，俄国内外各界对此次改革的成败得失众说纷纭。然而，自普京新一任总统任职以来，尤其是绍伊古主政国防部以后，从俄军在持续的大规模演训活动中的表现来看，“新面貌”军事改革基本达到了其预期目的，俄军在一个时期内产生了诸多变化，令人耳目一新。

一是空天防御力量建设迈上新台阶，军事发展领域最前沿阵地再展新风采。俄不断加强空天防御力量建设不仅是顺应世界范围内新军事变革浪潮中对于争夺制天权的要求，更是针对北约东扩、美国扩大导弹防御系统部署范围以及以X-47B为代表的新式空天武器列装部队等一系列咄咄逼人的现实情况所做出的应时之举。

俄通过整合原俄罗斯空军、航天兵以及海军航空兵，防空兵和陆军防空兵等军兵种的空天防御力量，组建全新的空天防御部队，理顺了空天防御力量的指挥关系，提高了作战效率。为更好地发挥空天防御体系的作战效能，俄信息化建设步伐也不断加快，检测命令和传输信息的数字通信标准正向第六代过渡。加强空天防御力量建设，不仅对俄巩固现阶段国家安全、拓展国家利益范围有着现实性作用，更是对俄军在今后的军事力量发展中占领制高点有着不可忽视的重要意义。

二是东部军区军事力量建设扎实推进，远东方向军事实力切实得到提升。经过先期在远东地区、西伯利亚地区建设武器装备维修和存储基地，配合最近两年来不断加速的远东军事力量建设强化，历史上一直被俄罗斯视为安全大后方的远东地区军事力量构成已经非同往日。组建东部军区、建设东方航天发射场、启用新的沃罗涅日-M雷达系统、举行一系列军事演习，不仅提振了远东地区在俄罗斯军事力量构成中一向所处的弱势地位，更重要的是，在美国高调宣布“重返亚太”的现实背景下，远东地区四年的新军事改革强化了俄在远东乃至亚太地区的军事威慑，有力制衡了美国“重返亚太”战略对于俄罗斯在远东生存、发展的战略空间，提升了俄罗斯在远东乃至亚太地区的影响力，在当前以及今后相当长的一段时间内，远东地区军事力量建设所取得的成果对于维护俄罗斯国家安全、拓展国家利益都有着举足轻重的作用。

三是军事力量结构调整效果明显，部队遂行任务能力提升迅速。作为此次新军事改革中的重头戏，俄军着眼提高效率，精简指挥层次，取消原来的六大军区制，建立四个联合战略司令部。陆军建立战役指挥部—集团军—旅三级指挥体系，空军逐步建立战役指挥部—航空基地—飞行中队三级指挥体系，海军力量按照三大舰队和三大军区分配部署。综合自今年2月初以来俄军进行的一系列联合演训活动来看，改革进程中争议最多的军事力量结构调整的积极效应日益明显，俄军联合机动、联合作战、联合保障能力持续优化。

作为普京强硬执政风格的最好注脚，对于军事力量建设的极端重视，一向是普京执政生涯中最为重要的一部分。自2008年俄格战争以来，“新面貌”军事改革在非议与责难中跌撞前行，终于在一系列实际战备演训活动中为自己赢得了正名的机会。持续不断地为实现其大国复兴梦提供助力。