顺民意 解民忧 惠民生——万宁市推行“三联三问三解”工作机制纪实

□陈贝萍

走进万宁，随处可见党员干部忙碌的身影，他们活跃在村庄农舍，行走在田间地头，奔波在项目现场，他们宣讲政策、走访群众、化解矛盾、办好实事，这是万宁开展“三联三问三解”行动的缩影，是党员干部践行为民服务宗旨的剪影。

党的十八大提出，要在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，万宁市立足实情，在2013年1月30日启动“三联三问三解”行动，通过联村、联户、联企，问需于民、问政于民、问计于民，着力解民忧、解民怨、解民困，全市各项事业呈现出一片快速推进、聚力发展的局面。据统计，截至今年6月底，全市13个镇（区）和109个市直机关单位的党员干部共联系了207个行政村（社区）、94个项目企业、结对帮扶困难户2961户，查摆突出问题3092个，落实帮扶措施934条，帮助村（企）和困难企业解决生产生活中遇到的困难和问题714个。

从“三帮”到“三解”

说起万宁市今年新启动的这个“三联三问三解”工作机制，应该是2008年万宁市深入开展“三联三问三帮”行动的一种延续和创新。5年间，“三帮”在农村发展、干群和谐等方面取得了良好的社会反响。但是随着工作的不断深入，发现农村基层群众的服务需求显得更具体、更实际、更迫切，因此，2013年1月底，万宁市创新基层党组织联系服务群众工作机制，出台了“三联三问三解”联系服务群众工作机制，从“三帮”上升到“三解”，不仅要帮到位，而且要突出在“解”字上下功夫、出成效。如果说“帮”是对整个村庄大环境进行改善，那么“解”则是转而针对村民个体情况，以合适的办法由急到缓，一个一个解决他们面临的困难和问题。这在探索密切党员联系和服务群众上迈出了更有针对性的一步。

在“三联三问三解”工作机制下，万宁市各级党员干部上至市领导，下至每一个基层党员，主动联村、联户、联企，全面织起覆盖市、镇、村三级党员干部联系群众的一张大网；问政、问需、问计于民，定期入村入企入户，访贫问苦，记录民情日记，为制定有针对性的帮扶计划提供依据；解忧、解怨、解困，为企业提供保姆式服务，帮助解决群众生产生活中的困难和矛盾。

“三联”接地气，完善服务群众网络

这是一次作风转变大行动。万宁市领导班子率先垂范，带领全市各级领导干部深入基层一线，联村听民意，联户察民情，联企谋发展，实现从市委市政府、部委办局到镇、村、组纵向五层，从政策宣讲、民意调查到矛盾纠纷调解、群众服务、发展指导横向五级的服务网络全覆盖，全市掀起“领导干部率先带头、部门单位全面动员、党员干部广泛参与”的行动热潮。“三联”把脉象，一份“民情走访登记表”，记载每次走访收集到的问题、意见建议以及解决方法，是民智的汇集；一张“帮扶联系卡”，编印着联系干部电话号码，方便随时联系，及时服务，是便民的纽带；一本“行动工作手册”，记录着联系村、户基本情况，每次进村入户开展工作情况以及工作心得体会，是良策的孕育。

“三联”于民，主要在新。万城镇创新工作机制，采取“组团服务，定点跟踪”，针对一个项目、一个难点村和一个困难户，依托妇女干部、退休干部、民兵、教师、医生、边防干警、计生协管员等力量组团包干，织起了一个联系群众、服务群众的大网。市委办采取班子抓总，中层干部抓事，一般党员干部抓落实的“包户三抓”工作机制，班子统筹协调面上的工作，中层干部督查落实工作推进，一般党员干部按照规定时间节点抓好工作完成。针对联系村群众发展生产难问题，市委统战部创新资金筹集方式，拓宽资金筹集渠道，采取“职能部门拨、党员干部捐、村民群众投、社会企业助”模式，协调解决资金缺口问题。

“三问”察实情，倾听民意汇集民声

这是一次贴心之旅。一问生活有什么困难，二问生产需要什么帮扶，三问有什么意见建议，让问政、问需、问计找准落脚点，触到根源。“三问”提点子，重点到访老党员、老干部，上访户、意见户，小康户、产业户，困难户、低保户等4类人员，通过召开座谈会、发放调查问卷、走访交流等方式面对面、心贴心、实打实交流，察农情、问农事、讲政策、谈发展，把群众中多样的、分解的见解想法和群众中新鲜零碎的经验集中起来，推动工作落实，干部作风转变，发展取得实效。

“三问”于民，主要在行。东澳镇通过“三问”妥善调处一起因神州半岛开发区中建宝华公司下包公司拖欠农民工工资引发14名工人围堵公司事件，成功为农民工追回拖欠工资23万元。市政协通过“三问”，了解到驻点村存在急需解决的村道硬化、农电改造、自来水网铺设、村容村貌整治、困难群众低保、危房改造等六大问题后，当即协调相关部门帮助驻点村修建硬化村道1公里，解决60多户安全饮水问题，并扶持特困户改造危房。市法院党员干部通过走访38户困难群众、特困党员，召开“两委”班子座谈会6场，企业项目管理人员座谈会3场，收集到意见建议48条，查找突出问题8个，帮助办实事40余件。

“三解”办实事，突出成效惠民生

这是一次惠民之行。万宁市坚持把办实事解民忧、解民怨、解民困作为贯穿行动始终的主线，实行市领导定期调解，每月至少一次率领分管职能部门组团“巡诊”，协调解决涉民生、促发展等方面的重大问题；驻点单位全力化解，单位一般每周“坐诊”一次，到驻店村为村民解疑释难；驻点干部主动解决，积极与村（企）相关人员一道“出诊”，提供跟踪服务，帮助群众解决生产生活难题，帮助企业解决发展难题工作机制。“三解”重实绩，重点解决突出民生问题，筹集资金解决农村安全饮水、脏乱差整治、农村危房改造、村级道路管建、村级组织活动场所建设，排查化解矛盾纠纷、清理信访积案等。

“三解”于民，主要在实。兴隆华侨经济区16队是华侨聚集地，市委办经过前期调查摸底，发现该队多为越南归侨，生活困难，经济来源单一，市委办针对办公活动场所改造、技术技能培训、医疗保险、危房改造、外来媳妇户口等五大问题研究制定了具体措施，并分解到人，有序落实。种植菠萝和瓜菜是山根村和立岭村群众的主要经济来源，但由于长期种植，土壤硬化，肥力贫瘠，经济效益低，市财政局了解情况后，多方筹措资金126万元，给两村发放改良土壤有机复混肥316吨，举办农业技术培训班培训农民3600多人次，发放农业技术资料3792册，有效提高了农民种植技术，增加了农民收入。

市工商局建立民情台账，通过采取提供资金、种苗扶持等措施，帮扶北大镇联群村、坚西村发展生产，并帮扶2户困难户改造危房。了解到四维村农田排水渠道堵塞问题，市招商局当即出资帮助其清理，有效解决了群众灌溉难题。市国土局指导龙滚镇福塘村做好土地流转工作，同时采取“党员干部+农户”的担保形式实施“诚信小额贷款”工程，创办菠萝种植基地70亩，帮助群众种植菠萝110多亩，使他们走上脱贫致富的道路。为倡导健康、科学、文明、乐观向上的生活理念，市总工会邀请太极协会，精心编排文艺节目，为黎苗族同胞奉献精彩的歌舞节目，极大丰富和活跃少数民族地区农民工文化生活。

万宁市把握当下，摸准实情，为群众解决最困难最迫切的难题，做到帮扶的民生项目落实到位，群众反映的突出问题解决到位，各种不安定因素排查化解到位，信访案件化解调解到位。为确保行动实效性，万宁市还组建行动督查组，通过随机抽查、明察暗访、座谈交流和入户恳谈等形式，对各驻点单位工作进行督查通报。同时针对不同情况，逐村编制扶贫规划，逐户制定帮扶计划，帮助制定农村经济发展三年规划，制定党建工作规划，制定村容整治规划，制定增收脱贫计划，确保行动长效化常态化。

枯木逢春焕新颜，三联三问三解著新篇。万州大地，广大党员干部正以真诚、为民、克难的工作姿态和务实的工作作风，践行党的群众路线教育活动，用真情实意抒写民生日记，孕育民生硕果，用实际行动描绘顺民意、解民忧、惠民生的动人画卷。