乔新生：行政体制改革任重而道远

文 本刊记者 吕斌

在不同的历史时期，领导人的学术背景和个人经历肯定是不同的。

不应仅仅把希望寄托在政府官员的身上，考察中国未来的发展前景，更多的是要考察中国的政治制度以及其运转情况

2013年全国两会的一些代表委员指出，新一轮机构改革应该铲除“二政府”现象

从今年两会召开前夕，敏感的舆论就开始猜测政府人事调整的各项结果，包括各省市、部委主要领导职位的变动、政府机构改革以及因此将影响的执政风格和民生走向。

有人用“凸显时代特点”来形容本届政府。认为本届政府在知识化、年轻化、科学化上均有所突破和创新。学者型官员频频上位、以蒋洁敏、肖钢为代表的国企管理者走上政坛等，均被认为是本届政府凸显时代特点之处。

那么，新形势下新政府的新特点，具有哪些积极意义？将给未来一段时间的中国社会经济带来哪些影响？行政体制改革尚有哪些问题需进一步改进？就相关问题，《法人》记者专访了中南财经政法大学廉政研究院院长、政府管理问题专家乔新生教授。

新一届政府的时代特征

“本届政府的主要领导成员大多出生于中华人民共和国建国以后，并且在改革开放以后接受正规的高等教育，因此，在思维方式和价值理念方面与过去的国家领导人完全不同。”乔新生认为，现任领导人在大学接受教育时，接受的是中国最好的高等教育。而之后，中国的高等教育水平不断下降。从这个角度来说他们是幸运的。

本届政府中，具有高学历的官员占据了绝大多数，大批官员拥有研究生学位，相当一部分官员接受的是正统的专业教育。随着建立服务型政府的不断深入，法学、历史和哲学背景的官员逐渐增多，这被认为是政府转型、管理创新、依法治国、以人为本等执行理念的需要。

此外，本届政府中，多位来自大型企业的管理者走上省部级领导岗位。如新任国务院国资委主任蒋洁敏原是中石油董事长、新任证监会主席肖钢原是中国银行董事长、新任财政部长楼继伟原是中投公司董事长等。这些企业管理者的角色转变，也成为本届政府的一大特色。

舆论认为，有企业管理经验的政治家更有市场经济理念和法治意识。因为企业要治理得好，必须遵循科学的企业法人治理结构，以及法律政策的规范行事。

年轻化，是本届政府的另一大亮点。据数据不完全统计，现任的省部级以上领导干部中，1960年以后出生的“60后”多达161位，其中担任省委常委的118位，担任省部级正职的有7人。高学历、高视野、从政经验丰富，被认为是这个群体的主要特征。

官员知识结构应多元

尽管法学、哲学等文科背景的领导人增多被认为是好现象，但在乔新生看来，中国的法律学者经常有一种错觉，认为现在中国政府官员中的法学背景非常重要，他并不这样认为。在他看来，不应对中国的法学寄予过高的评价，也不应对曾经学习过法律的政府官员给予不切实际的想象。

“在现代市场经济社会中，规则固然重要，但是还要看规则的性质，以及规则的价值取向。”乔新生对《法人》记者表示。在学术上曾经有人讨论过，中国的国家领导人从革命家治国到理工背景政治家治国经历了半个多世纪，现在终于实现了法学家治国。

乔新生表示，这是一种非常美好的想象。因为在不同的历史时期，领导人的学术背景和个人经历肯定是不同的。不应仅仅把希望寄托在政府官员的身上，考察中国未来的发展前景，更多的是要考察中国的政治制度以及政治制度的运转情况。

乔新生认为，领导干部的选择应当海纳百川，五湖四海。在官员选拔时，不应简单的拘泥于某一专业背景，而应该让各个专业、各个层面的人才都有机会参与社会管理，组建多元化的政府领导人格局。

乔新生教授

“当年英国首相梅杰只有高中学历，但这并不妨碍他成为英国的首相。现在许多政府官员拥有博士学位，这并不表明他们真正拥有科学研究的能力，也不表明他们具备了博士应当达到的学术水平。”乔新生指出，在当前中国，应宣传官员的法制理念和政治操守，刻意地淡化官员的学位或者学历，否则将出现新一轮的教育腐败现象。

“讨论政府领导的身份背景以及学历问题，从历史上来看有一定的合理性，但是从长远来看，这不是一个令人感到高兴的话题。”

乔新生说，不管官员是来自于企业还是来自于下级政府部门，都必须以自己的光辉业绩赢得公众的信赖。

但遗憾的是，现在许多地方政府官员深居简出，根本不与普通民众接触，因而不可能真正得到公众的拥护。

“讨论政府领导的身份背景以及学历问题，从历史上来看有一定的合理性，但是从长远来看，这不是一个令人感到高兴的话题。”乔新生说，不管官员是来自于企业还是来自于下级政府部门，都必须以自己的光辉业绩赢得公众的信赖。但遗憾的是，现在许多地方政府官员深居简出，根本不与普通民众接触，因而不可能真正得到公众的拥护。

把权力关在笼子里

不久前，国家领导人曾经表态，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。乔新生认为，这是一种政治自觉，表现出国家领导人在依法治国的过程中，已经充分意识到限制政府权力的重要性。

有观点分析，近年来，网络等舆论揭发的重大违规违法事件，大都受到处理，与以往相比，这是明显的改观，本身就体现了政府对于民意的重视以及依法治国的决心。

“中国的宪法已经写进‘依法治国’，但是越来越多的学者意识到，依法治国有两种不同的表现形式：一种是依照法律控制国家权力；另一种则是依照法律控制公民的权利。”乔新生认为，能否把“把权力关进笼子里”这样的理念落实到实处，人们还需拭目以待。

乔新生对《法人》记者表示，在学术界有一种说法，“法官是法律的自动售货机”，政府官员依法办事就是要严格依照法律规定的程序办事。现在看来，社会关系纷繁复杂，如果在现实生活中处处循规蹈矩，就不可能真正为公众提供良好的服务。

正因为如此，越来越多的国家在行政管理方面强调充分发挥政府官员的主观能动性。从这个角度来说，具备一定的法律规则意识及其他教育背景只不过是政府官员从政的一个基础和前提条件，要想真正做到成为一个非常优秀的政府官员，还必须能够体察民情、实实在在地为公众提供切实的服务。

乔新生表示，我国行政体制改革中多次陷入误区。如过去为了解决干部老龄化的问题，提出了年龄的一刀切概念，现在为了解决干部的知识化问题，促使大量的党政干部在职攻读硕士、博士学位等。

“可以非常坦率地说，中国的领导干部群体很多都是不合格的。”乔新生认为，解决这个问题的出路不是看他们是否有法学背景，也不是看他们是否具备了博士学位。而是看他们是否能够真正为公众提供良好的服务。

乔新生说，中国的行政体制改革任重而道远，从目前的情况来看，许多地方的政府官员素质之低下，令人扼腕叹息。解决问题的根本出路就在于：加快民主政治发展的步伐，让更多德才兼备的官员走上领导岗位。

“如果没有优胜劣汰的机制，没有充分发挥民主选举的功能，那么要想提高官员的素质毫无疑问是缘木求鱼。”乔新生说。