沿海发达地区城乡社区教育资源统筹配置研究

李伟林　吴望春

摘要：社区教育的有效开展取决于教育资源的合理配置。在城乡统筹发展的过程中，社区教育资源配置的不均衡-影响了社区教育事业的健康发展和教育的公平性。对城乡社区教育资源进行统筹配置，充分挖掘和整合城乡各种社区教育资源，实现资源共享和均衡发展，形成一种整体的“教育合力”，推进社区教育事业健康发展。

关键词：社区教育；资源配置；城乡统筹；研究

中图分类号：G718 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）07-056-03

2012年，嘉兴市城市化水平达55.3%，城乡经济社会发展较为均衡，基础教育发展总体很好。2005年年初，承担全市开展社区教育指导工作的嘉兴城市大学正式成立。截止到2009年5月，7个县（市、区）都相继成立了社区学院。目前，全市69个乡镇（社区）中有67个成立了社区教育中心，1079个行政村（社区）中成立了1 038个社区教育学习点（见表1），形成了“1+7+67+1038”的金字塔形四级社区教育网络平台，学历教育与非学历培训扎实开展，农村大学生培养工程、新居民素质提升工程有效推进，岗位培训、农村劳动力转移培训、职业资格培训、职工继续教育等各类培训全面展开。近五年来，全市城乡社教机构开展社区教育培训人数逐年提高，其中2011年培训人数就超过了30万（见表2）。但是，就社区教育资源的城乡统筹配置情况来看，农村社教资源配置仍然是整个社教体系中最薄弱的环节。城乡社教资源的配置存在失衡现象。

一、嘉兴城乡社区教育资源配置失衡的表现

（一）农村社区教育资源建设力度不够

1.基础设施落后，教室和教学设备得不到保证。基础设施是一个学校正常办学的有力保障。嘉兴目前仍有部分农村社区教育机构教育装备少，活动空间小，教学用房不足，实践、操作场地奇缺。统计显示，有2家社教机构没有自己专用的教室，有10.4%的学校只有1间教室，有一半以上的社区机构拥有不足5个教室（见表3）。在开展教学尤其是实践性教学时，往往要借用外面的场地或设施，而且需要分几批才行，办学效率低，教师工作相当辛苦。同时，现代信息技术手段的运用也成为农村社教机构的薄弱环节，电脑、多媒体设备等配备不足，有13.4%的农村社教中心只配备1～2台电脑，有些学校甚至还没有自己专用的投影设备。农村基础设施建设的落后、办学条件的简陋，已严重阻碍了社区教育的均衡发展。

2。管理人员配备不足，培训管理力量薄弱。虽然嘉兴建立了社区教育四级网络结构，但在农村，从事农村社区教育管理工作的人力资源相对不足。根据2012年嘉兴市教育局的统计，全市67个乡镇社区教育中心管理人员共175名，平均每个乡镇社教中心拥有2.6名管理人员，有25个乡镇社区教育中心只有一名工作人员，南湖区的南湖街道社教中心至今没有配备专职的工作人员。

3.专职教师缺乏，学历层次偏低。提高社区教育质量的决定因素是教师。目前，农村社区教育的师资状况和城市相比还相去甚远。全市农村社区教育机构共配有专职教师181名，平均每个乡镇2.76名，配备兼职教师1885名，专职教师只占全部教师的8.7%，专职教师严重缺乏（见表1）。由于兼职教师稳定性差，教学经验不足，大量使用兼职教师不利于提高社区教育质量。同时，专职教师中学历层次不高，也影响了教学质量的提高。据调查，由于历史遗留问题的影响，农村社教专职教师中学历为高中（含高级工）及以下的仍有6.3%，这些教师绝大部分为50岁以上的老同志。

究其原因，主要是制度落实得不到位，导致地方行政主管部门对农村社区教育的投入不足或不均衡。教育部颁布的《社区教育示范区评估标准（试行）》明确规定：“保障社区教育经费的投入，区（县、市）财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费，并落实到位。”嘉兴在2010年也出台了相关政策，但政策的可操作性不强，经费很难落实到位，达到该标准要求的县区并不多。

（二）城乡社区教育资源配置不合理

1.社区教育资源配置较为分散，形成不了规模效应。长期以来，农村社教机构由于体制原因，教育资源分散在各个乡镇，没有形成合力，无法形成规模效应，影响了社区教育的开展。乡镇之间在建设、办学等方面存在重复的现象，分散了财力，浪费了资源。各乡镇社教人员的重复配备上也存在一定的闲置和浪费。嘉兴的67个乡镇（街道）社教机构都拥有各自的教育和培训的资源，但这些资源都相对比较分散，在农村社区教育项目开发和实施方面很少进行深入的合作。因此，农村社区教育资源整合势在必行。

2.社区教育资源配置的不均衡，导致了校际不平衡。教育资源的分配不仅关乎教育公平，也关乎社会公平。从嘉兴市现阶段来看，主要是两方面的问题：其一，城乡社区教育资源配置不均衡，城市社区教育机构师资和基础设施配置相对较好，而农村社区学校缺乏好的教师，缺乏好的设备，甚至缺乏起码的教室；其二，农村社区学校之间师资力量也存在不均衡。统计表明，有37%的乡镇社区教育中心只配备一名专职人员，甚至有个别中心没有配备专职人员，而师资力量配置最多的乡镇社区学校（嘉善县魏塘镇社区教育中心）共有14名专职人员。

3.社区教育资源缺乏共享机制，闲置与紧缺并存。有限的社区教育资源要想发挥最大的效用，就必须进行合理共享或者优化组合。由于嘉兴市的社区教育资源分散在市、县教育行政主管部门和乡镇人民政府手中，无法实现社区教育资源的县域之间、乡镇之间、学校之间，以及民办农村社教机构之间的共享，社区教育资源闲置与紧缺并存。此外，由于目前还没有资源的城乡共享机制，城市的社教资源无法对农村实现共享，农村社教机构之间资源的共享性也存在不足。

二、社区教育资源城乡统筹配置的途径探索

（一）完善制度；增加投入，加大社区教育资源建设力度

1.强化政府服务职能，建立社区教育组织协调机构。社区教育是一项系统的社会工程，其发展离不开政府的推动，离不开市、县、乡镇等三级政府的组织、引领和调控，尤其是办学力量比较薄弱的农村社区教育。目前，嘉兴市应充分强化政府的服务职能，建立由政府统筹、教育行政部门主管、分级归口负责的领导管理体制，有效调节和规范各种教育和培训行为，形成各方支持、广泛参与配合的管理体制和运行体系。还可以通过成立嘉兴市社区教育行业协会等方式，研究社区教育开展过程中存在的问题，提出建议措施，统筹城乡社区教育资源。

2。完善制度保障，整合和拓宽经费来源的渠道。开展农村社区教育资源建设离不开经费的支持，因此，必须重视农村社区教育经费保障机制的建立。笔者认为，嘉兴可采取政府和社会共同投入的方法拓宽经费来源渠道。一是建立和完善相关制度，确保各县（市）区政府对社区教育资源建设的财政投人逐年加大；二是积极鼓励各街、镇、村通过各种渠道筹集资金，进行社区教育资源建设，如通过招商引资增加对社区教育基础设施的投入，积极吸引民间资本开展社区教育资源建设等；三是鼓励辖区内各单位开展社区教育资源的合作共建，这也是有效解决基层社区教育经费的一条重要渠道。

3.重视人力资源开发，促进农村社区教育队伍的职业化与专业化的发展。教师是教育事业发展的根本所在，而农村社区教育发展的关键也在于人。改变农村师资力量薄弱的现状需要农村社区教育人力资源建设，促进农村社区教育教师职业化与专业化发展。各县（市）区教育行政部门可以通过委派基础教育阶段的教师担任专职社区教育教师，将一批年富力强又经过专门培训的师资力量充实到社区教育工作者行列中来；通过对外招聘，将一些有知识、有文化、专业性强的人力资源吸收充实进来；通过有组织、有计划地对现有社区教育工作者进行系统的理论学习和培训，提高社区教育工作者队伍的综合素质和能力；实行城乡教师互动交流，统筹城乡人力资源，将城市中一些高素质的、专业化的教师充实到农村社区教育工作者队伍中去。此外，还可通过组建讲师团或人力库，把各学校、各部门、各企事业单位的专家、技术人员聘请到社教机构，壮大社区教育师资队伍的实力。

（二）多措并举，合理配置社区教育资源

1.组建农村社教集团，凸显社区教育的规模效应。针对目前农村社区教育机构普遍存在的地理分散、规模小、实力弱等问题，笔者认为，可在市或各县区范围内组建若干个农村社区教育集团，以综合实力强的学校为龙头，联合其他地理位置相近的社区教育学校，组建社区教育集团。通过这种方式，一是可以实现教育资源的有效整合。把乡镇社教中心的相关特色办学项目进行优化，纳入集团内部重新组合，使优势项目更加突出，从而避免重复建设和投入。二是可以提升嘉兴市农村社区教育整体水平。通过社区教育集团来放大办学效应，从而使农村办学规模、教学质量等各方面得到有效提升，从而缩小城乡间社区教育的差距。三是可以达到“以强带弱、以城带乡”的效果。通过综合实力较强的社教机构这一龙头，可以实现社区教育资源的“优势扩散”功能，达到“强带弱、城带乡”的作用，最终实现社区教育城乡一体化发展。

2.制定标准体系，促进城乡社区教育资源均衡配置。城乡社区教育资源均衡配置，就是把社区教育资源在城乡社会成员之间公平分配和平等享用，它规定城乡居民在教育活动中地位平等，并能够公平均衡地占有教育资源。为改变由于城乡经济差异导致的社区教育资源投入的不均衡，应从以下两个方面人手：一是制定基本办学标准，推进城乡社区教育资源均衡发展。教育行政部门在政策制定时要对城乡社教资源通盘考虑，尽可能减少不同学校之间的差距。通过制定一些硬件资源建设标准规范城乡社教机构硬件设施的建设；通过制定相应的软件资源建设标准不断提高农村社区教育教学水平，逐步实现城乡社区教育资源同步发展。二是建立督导评估体系，促进城乡社区教育资源均衡发展。教育行政部门要加强对社区教育的督导与监测，包括加强对社区教育资源均衡建设的评估体系研究、进行城乡社区教育资源均衡发展的先进评比等，确保城乡社区教育资源均衡发展。

3.构建协作机制，整合并共享各类社区教育资源。资源协作是指通过对协作双方所拥有的资源进行整合，从而达到“1+1>2”的效果。目前，城市拥有较为丰富的社区教育资源，而农村则相对缺乏。整合、共享城市教育资源，一是通过协作，引入优质资源。各农村社教机构应摒弃竞争观念，主动与地方高等学校，如嘉兴学院、嘉职院、城市大学等建立协作机制，引入优质资源，实现优势互补、互利共赢，从而提升本地区，尤其是农村社区教育办学水平。二是通过接轨，开拓新项目。农村社教机构可接轨区域内农村中等学校，为农村中专、中职毕业生提供就业前和就业后的中专升大专以及本科教育的学历提升机会。三是通过校企合作，服务地方经济。可与企业开展广泛的合作，在社区教育机构进行理论学习，在企业进行实践操作技能培训，使培训和就业实现无缝对接。如嘉善社区学院开设的“柳洲大讲堂”培训平台，根据企业需求，为企业开展各类培训，提升员工素质，促进企业发展，受到了企业和社会的好评。

4.引进高端教育资源，实施“与沪杭同城”战略。嘉兴市第七次党代会报告指出：“牢固树立同城发展理念，依托现有基础和优势，全面深化与沪杭融合互动，加快同城化步伐。”随着沪杭高铁的开通，嘉兴与沪杭的时空距离已经缩短到半个小时以内，行政边界日益淡化，相互的合作交流得到强化，嘉兴具备了优先承接沪杭溢出资源的区位优势。嘉兴要继续加强与沪杭合作交流，并建立起长效机制；积极引入高端教育资源，建设统一的人才信息库和共享的信息服务平台，建立同城化的社区教育资源协调机制，促进社区教育可持续发展。