数字城管为五彩淮南添亮色

■王新民 朱 涛

数字城管对大部分市民来说还是个新名词。简单地说，数字化城市管理就是运用整合移动通信、G P S卫星定位等多项现代信息技术，运用信息实时采集传输的手段，采用万米网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心，再造城市管理流程，从而实现精确、快速、高效、全时段、全方位的城市管理新模式，是城市管理机制的创新和突破。

安徽省淮南市的数字城管系统建设于2009年正式启动，2010年1月一期工程建成投用。数字城管的投用大大提升了城管工作效率，仅2011年，该市城管监督指挥中心累计受理各类城市管理事、部件信息23461件，立案23293件，立案率99.28%，核查信息19635件，向各专业部门累计派遣案件21181件，平均处理率为98.45%，平均结案率为97.87%，这组数字充分凸显了数字城管系统的高效率。

淮南市的数字城管二期工程目前已经初步建成，该系统下设9个基础子系统，11个拓展应用子系统，建设视频监控探头200个，为城管执法车辆和环卫作业车辆安装G P S系统160个，划分万米单元网格1208个、责任网格81个，普查建库的城市部件为7大类91种199333件、事件6大类67种。管理范围包括田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区、经济技术开发区、山南新区，实现了淮河以南120平方公里城市建成区的全覆盖。

二期建设的投用进一步增强了数字城管的应用性，以其高科技的优势创造性地开展城管工作。

开发了重大事项督办子系统。该系统可以区分发生事、部件的轻重缓急，提高了事务处理的准确性、公平性，可以很好地调动人力资源的积极主动性。

投用了疑难案卷调度子系统。该系统在城管工作中建立了职责交叉案件和无主案件的档案并进行分析梳理，协调相关部门共同处理，并向相关领导提供决策参考。

投用了工地环境监控子系统。该系统采用视频和噪声监控结合的方式，对车辆的超载、洗刷、污损、抛洒进行适时监控，为一线执法人员提供执法依据。该系统在省内也是第一家开始投用。

投用了数字环卫管理系统。该系统主要是对环卫车辆和全市218个公厕、59个垃圾中转站及垃圾处置场进行适时监控，促进城管环卫一体化。

数字城管技术的使用推进了城市管理制度化。随着淮南市数字化城市管理系统的建成和投入使用，淮南市政府制定了《淮南市数字化城市管理实施办法（试行）》、《淮南市数字化城市管理考评办法（试行）》及《关于“数字化城管”系统事、部件分类及责任界定的通知》，进一步明确了各区、各相关部门、单位城市管理工作标准和责任，规范了日常工作流程，理顺了各城市管理相关单位间的工作衔接。2010年10月份，该市城管办又出台了《淮南市城市管理网格化实施暂行办法》。这些都为提升淮南市城市管理水平提供了良好的制度保障。

数字城管技术的使用强化了考评机制科学化。淮南数字化城市管理系统建立了全市统一的考核评价体系，实现了监督指挥中心与各专业部门之间信息同步、协同工作和协调督办等功能，形成各区、各部门齐心协力抓城管的良好格局。目前，该市共有49个部门（单位）被纳入统一的数字城管月度考核体系。2011年，该市建立了城市管理工作月度点评推进会制度，由市政府每月组织召开一次城市管理工作月度点评推进会，通报每月数字城管系统案件办理情况及各单位数字城管工作考核结果，并对城市管理工作中存在的突出问题进行分析和点评。

数字城管技术的使用提升了数字城管服务社会化。淮南数字城管通过城管信息采集员专项普查、开通城管服务热线6666670等多种渠道，成为群众联系政府工作的纽带。过去居民要想反映一个城市管理问题给有关部门，需要经过10多个环节；通过信访渠道解决一个问题也要经过很多环节，而且有的问题只有信访，没有回音。在数字城管系统里，群众通过数字城管系统反映问题，从上报问题、立案到确认责任单位仅需3至5分钟即可完成，较以前工作效率大幅度提升。同时，该市数字城管按照“政府指导、部门监管、社区自治、群众参与”的原则，鼓励广大市民积极参与到城市管理工作中，努力营造良好的城市管理氛围。

数字城管技术的使用让“大城管”联动机制畅通化。数字化城市管理联动机制是新形势下城市综合管理的方法拓展和手段创新，也是现代城市管理的重要模式和发展方向。

2010年，淮南市全面完善数字化城管体系下的城市管理联动机制，实现城市长效综合管理的监督、指挥、考核、评价体系。该市数字城管监督指挥中心在加强对各专业部门、单位工作协调、指导的同时，进一步完善了现有的《专业部门操作手册》，制作了《系统操作演示》、《常见故障操作演示》、《淮南数字城管——区域道路名称图》，并通过建立市数字城管系统业务Q Q群，加强与各专业部门、单位的沟通；通过远程控制技术现场，帮助相关部门、单位数字城管工作人员排除故障，提高了技术指导和服务的响应速度，使得系统业务指导、培训和维护、服务工作逐步走向规范化、信息化和网络化。

淮南市数字化城市管理联动机制运行两年以来，其沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的优势已开始显现，在为五彩淮南添亮色的同时，全市“责任全覆盖、管理无缝隙”的大城管格局已初步形成。